營商環(huán)境是衡量政府行政行為對市場經濟所產生影響的重要指標,良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力。本文以佛山市為考察對象,從治理的角度梳理了營商環(huán)境在"八五"規(guī)劃到"十二五"規(guī)劃期間的變遷,發(fā)現(xiàn)從"投資環(huán)境"到"營商環(huán)境"體現(xiàn)了營商環(huán)境優(yōu)化的演變邏輯,暗含著城市治理理念由管理主義向治理主義轉變,而治理主體、治理機制、治理制度和績效考核的變化構成了營商環(huán)境優(yōu)化的重要動力機制。營商環(huán)境2.0版本的突破需要實現(xiàn)城市發(fā)展環(huán)境建設和營商環(huán)境優(yōu)化的指標共通,促使營商環(huán)境向更高質量的方向發(fā)展。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【部分圖文】：

城市營商環(huán)境優(yōu)化的演變邏輯

政府充分意識到了提供條件、優(yōu)惠低價、減免稅收等優(yōu)惠政策并非長久之策,如何讓高質量的企業(yè)留下來以及如何繼續(xù)吸引高質量的企業(yè)和項目流入,則需要市場和社會的有效參與,從單一的政府主導轉變?yōu)槎嘣黧w主導,由優(yōu)惠政策的供給向營造良好的軟環(huán)境轉變,從而為企業(yè)打造良好的成長環(huán)境�！胺鹕浆F(xiàn)在的產業(yè)非常多元化,什么產業(yè)都有,說明政府不是非常強勢,因為政府強勢的話各種產業(yè)就不可能百花齊放,佛山對于‘雁過拔毛’和‘關門打狗’這種事情絕對不干�！�(佛山市訪談資料ZYSA20190611)。因此,地方政府越來越關注行政審批制度改革,積極建立行政審批局和政務服務中心,為企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務。比如浙江‘推行的最多跑一次’的做法;蘇州“網(wǎng)上批、不見面、快遞送”的做法;東莞提出打造“六最”的營商環(huán)境高地,即打造審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、收費項目最少、經營成本最低、服務效率最高、企業(yè)群眾辦事最方便�！暗诙A段的營商環(huán)境的重心不完全是圍繞著招商引商,而是應該考慮怎么為‘商’提供更加優(yōu)質的服務,怎么降低‘商’進入的門檻,能夠引得進和留得住‘商’,但光靠政府的力量是難以實現(xiàn)的,這時候就需要市場和社會的力量介入,共同為企業(yè)打造好外部環(huán)境,這一階段的營商環(huán)境的核心還是在這里�！�(佛山市訪談資料ZYSB20190612)從本案例的實際情況來看,佛山對投資環(huán)境和營商環(huán)境的表述也發(fā)生了變化,“十五”、“十一五”和“十二五”期間,“營商環(huán)境”開始出現(xiàn)在政府工作報告中,提出要“創(chuàng)新招商引資方式,提高招商引資的質量和水平,進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境,增強對外資的吸引力”“不斷優(yōu)化法治化國際化營商環(huán)境”“深化商事制度改革,加強社會信用體系建設,完善配套監(jiān)管制度,實現(xiàn)企業(yè)準入‘寬進嚴管’”等等,并推出了許多關于營商環(huán)境改革創(chuàng)新經驗,為企業(yè)營造良好的政策軟環(huán)境。特別是“十三五”規(guī)劃期間,“投資環(huán)境”已經不再出現(xiàn)在歷年的政府工作報告中,而如何優(yōu)化營商環(huán)境成為了“十三五”期間政府工作報告的重要內容,強調“深化‘放管服’改革,完善新型市場服務監(jiān)管模式,加快轉變政府職能,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2016-2019年,“營商環(huán)境”在每年的政府工作報告中均出現(xiàn)了2次,在2019年則出現(xiàn)了4次,充分體現(xiàn)了佛山對于深入“放管服”改革理念上的轉變(見表1)。具體包括深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革、工程建設項目審批制度改革、構建“三位一體”的破產費用保障長效機制、打造365天全天24小時“不打烊”商事登記模式、建成全省首個“云交互”智能辦稅服務廳、推出“減稅寶”項目、開發(fā)“國際匯稅通”平臺、推出《稅費優(yōu)惠政策一本通》查詢平臺等8個復制推廣的具體改革事項。順德在去年9月獲批全省首個率先建設高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)后,不斷創(chuàng)新體制機制,深化企業(yè)開辦便利度,從而打造了企業(yè)開辦全流程4環(huán)節(jié)4天內辦結、營業(yè)執(zhí)照自助辦理5分鐘完成的“順德速度”。特別是“十八大”以來,中央對地方政府和官員的考核逐漸發(fā)生了轉向,佛山也在投資領域不斷完善各種正式的制度安排,確保政商關系既“親”又“清”,促使政府部門和官員注重營商環(huán)境綜合建設水平。

政府主導的投資環(huán)境更加注重管理主義,認為投資環(huán)境本質上是政府管制環(huán)境,必然會受到政府的越位、缺位與錯位的影響。一方面,管理主義取向強調的“小政府、大社會”推動著中國多次的行政管理體制改革,一定程度上緩解了政府對社會的“大包大攬”的局面,將部分資源配置的權力從政府轉移到市場,但也應當注意的是,這種“退位”尚不完全,“補位”零零散散,導致政府與市場的邊界依舊比較模糊;另一方面,管理主義取向片面強調制度和規(guī)則,注重效率、技術和方法,為了打造良好的投資環(huán)境,地方政府往往容易通過稅收優(yōu)惠政策等陷入過度的招商競爭中,自身的監(jiān)管職能反而弱化,比如招商引資“指標化”、項目推介“盲目化”、政策優(yōu)惠“攀比化”等現(xiàn)象依然比較突出。多元主導的營商環(huán)境則更加注重治理主義,認為營商環(huán)境是“一種特殊的公共產品,政府公共治理的結果”,強調作為一項公共治理活動的營商環(huán)境優(yōu)化,要建立在政府—市場—社會的多元治理框架之下,明確營商環(huán)境優(yōu)化中政府、市場、社會各主體的共同責任,治理目標的實現(xiàn)依靠于三者的協(xié)同。[47]同時,營商環(huán)境的優(yōu)化表面上是為了吸引更多的資本流入,為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境,實際目的在于解決新時代社會主要矛盾,提供良好的公共服務解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。優(yōu)化營商環(huán)境目標的確立,是“放管服”改革進入2.0時代的標志,[48]營商環(huán)境優(yōu)化成為了提升區(qū)域綜合競爭力的突破口和主抓手。[49]當前,我國經濟和社會發(fā)展面臨的環(huán)境復雜嚴峻,經濟下行壓力加大,新舊動能轉換尚在進行,傳統(tǒng)的粗獷式的發(fā)展方式已難以適應發(fā)展環(huán)境的轉化,改革和創(chuàng)新已成為題中要義,這其中最為關鍵的一點,即通過“放管服”改革激發(fā)市場主體的活力來推動經濟發(fā)展,[50]而“放管服”改革的落腳點即為營商環(huán)境的優(yōu)化。“放管服”改革的核心應當由以往注重政府對審批事項“量”的控制,轉向注重企業(yè)經營活動軟環(huán)境的提升。[51]優(yōu)化營商環(huán)境不應該囿于對企業(yè)數(shù)量和質量的追求,而是應該強化包括市場主體的滿意度、口碑環(huán)境、城市形象、企業(yè)認同感以及當?shù)孛癖妼ν鈦砥髽I(yè)的接受度等軟環(huán)境指標的建設。這些軟性指標需要在長期的過程中完成,也需要政府部門擴大眼界,全面考慮營商環(huán)境的外延和內涵、深度優(yōu)化營商環(huán)境,將營商環(huán)境與其他層面的建設作為一個整體系統(tǒng)統(tǒng)籌推進。

【參考文獻】：
期刊論文
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