營商環(huán)境是衡量政府行政行為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生影響的重要指標(biāo),良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力。本文以佛山市為考察對(duì)象,從治理的角度梳理了營商環(huán)境在"八五"規(guī)劃到"十二五"規(guī)劃期間的變遷,發(fā)現(xiàn)從"投資環(huán)境"到"營商環(huán)境"體現(xiàn)了營商環(huán)境優(yōu)化的演變邏輯,暗含著城市治理理念由管理主義向治理主義轉(zhuǎn)變,而治理主體、治理機(jī)制、治理制度和績效考核的變化構(gòu)成了營商環(huán)境優(yōu)化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。營商環(huán)境2.0版本的突破需要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展環(huán)境建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化的指標(biāo)共通,促使?fàn)I商環(huán)境向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。 

【文章來源】：中國行政管理. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【部分圖文】：

城市營商環(huán)境優(yōu)化的演變邏輯

政府充分意識(shí)到了提供條件、優(yōu)惠低價(jià)、減免稅收等優(yōu)惠政策并非長久之策,如何讓高質(zhì)量的企業(yè)留下來以及如何繼續(xù)吸引高質(zhì)量的企業(yè)和項(xiàng)目流入,則需要市場和社會(huì)的有效參與,從單一的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w主導(dǎo),由優(yōu)惠政策的供給向營造良好的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變,從而為企業(yè)打造良好的成長環(huán)境�！胺鹕浆F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)非常多元化,什么產(chǎn)業(yè)都有,說明政府不是非常強(qiáng)勢(shì),因?yàn)檎畯?qiáng)勢(shì)的話各種產(chǎn)業(yè)就不可能百花齊放,佛山對(duì)于‘雁過拔毛’和‘關(guān)門打狗’這種事情絕對(duì)不干�！�(佛山市訪談資料ZYSA20190611)。因此,地方政府越來越關(guān)注行政審批制度改革,積極建立行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心,為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如浙江‘推行的最多跑一次’的做法;蘇州“網(wǎng)上批、不見面、快遞送”的做法;東莞提出打造“六最”的營商環(huán)境高地,即打造審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、收費(fèi)項(xiàng)目最少、經(jīng)營成本最低、服務(wù)效率最高、企業(yè)群眾辦事最方便�！暗诙A段的營商環(huán)境的重心不完全是圍繞著招商引商,而是應(yīng)該考慮怎么為‘商’提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),怎么降低‘商’進(jìn)入的門檻,能夠引得進(jìn)和留得住‘商’,但光靠政府的力量是難以實(shí)現(xiàn)的,這時(shí)候就需要市場和社會(huì)的力量介入,共同為企業(yè)打造好外部環(huán)境,這一階段的營商環(huán)境的核心還是在這里。”(佛山市訪談資料ZYSB20190612)從本案例的實(shí)際情況來看,佛山對(duì)投資環(huán)境和營商環(huán)境的表述也發(fā)生了變化,“十五”、“十一五”和“十二五”期間,“營商環(huán)境”開始出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,提出要“創(chuàng)新招商引資方式,提高招商引資的質(zhì)量和水平,進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力”“不斷優(yōu)化法治化國際化營商環(huán)境”“深化商事制度改革,加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),完善配套監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入‘寬進(jìn)嚴(yán)管’”等等,并推出了許多關(guān)于營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)營造良好的政策軟環(huán)境。特別是“十三五”規(guī)劃期間,“投資環(huán)境”已經(jīng)不再出現(xiàn)在歷年的政府工作報(bào)告中,而如何優(yōu)化營商環(huán)境成為了“十三五”期間政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“深化‘放管服’改革,完善新型市場服務(wù)監(jiān)管模式,加快轉(zhuǎn)變政府職能,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”。2016-2019年,“營商環(huán)境”在每年的政府工作報(bào)告中均出現(xiàn)了2次,在2019年則出現(xiàn)了4次,充分體現(xiàn)了佛山對(duì)于深入“放管服”改革理念上的轉(zhuǎn)變(見表1)。具體包括深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、構(gòu)建“三位一體”的破產(chǎn)費(fèi)用保障長效機(jī)制、打造365天全天24小時(shí)“不打烊”商事登記模式、建成全省首個(gè)“云交互”智能辦稅服務(wù)廳、推出“減稅寶”項(xiàng)目、開發(fā)“國際匯稅通”平臺(tái)、推出《稅費(fèi)優(yōu)惠政策一本通》查詢平臺(tái)等8個(gè)復(fù)制推廣的具體改革事項(xiàng)。順德在去年9月獲批全省首個(gè)率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,深化企業(yè)開辦便利度,從而打造了企業(yè)開辦全流程4環(huán)節(jié)4天內(nèi)辦結(jié)、營業(yè)執(zhí)照自助辦理5分鐘完成的“順德速度”。特別是“十八大”以來,中央對(duì)地方政府和官員的考核逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)向,佛山也在投資領(lǐng)域不斷完善各種正式的制度安排,確保政商關(guān)系既“親”又“清”,促使政府部門和官員注重營商環(huán)境綜合建設(shè)水平。

政府主導(dǎo)的投資環(huán)境更加注重管理主義,認(rèn)為投資環(huán)境本質(zhì)上是政府管制環(huán)境,必然會(huì)受到政府的越位、缺位與錯(cuò)位的影響。一方面,管理主義取向強(qiáng)調(diào)的“小政府、大社會(huì)”推動(dòng)著中國多次的行政管理體制改革,一定程度上緩解了政府對(duì)社會(huì)的“大包大攬”的局面,將部分資源配置的權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移到市場,但也應(yīng)當(dāng)注意的是,這種“退位”尚不完全,“補(bǔ)位”零零散散,導(dǎo)致政府與市場的邊界依舊比較模糊;另一方面,管理主義取向片面強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則,注重效率、技術(shù)和方法,為了打造良好的投資環(huán)境,地方政府往往容易通過稅收優(yōu)惠政策等陷入過度的招商競爭中,自身的監(jiān)管職能反而弱化,比如招商引資“指標(biāo)化”、項(xiàng)目推介“盲目化”、政策優(yōu)惠“攀比化”等現(xiàn)象依然比較突出。多元主導(dǎo)的營商環(huán)境則更加注重治理主義,認(rèn)為營商環(huán)境是“一種特殊的公共產(chǎn)品,政府公共治理的結(jié)果”,強(qiáng)調(diào)作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)的營商環(huán)境優(yōu)化,要建立在政府—市場—社會(huì)的多元治理框架之下,明確營商環(huán)境優(yōu)化中政府、市場、社會(huì)各主體的共同責(zé)任,治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠于三者的協(xié)同。[47]同時(shí),營商環(huán)境的優(yōu)化表面上是為了吸引更多的資本流入,為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,實(shí)際目的在于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾,提供良好的公共服務(wù)解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)的確立,是“放管服”改革進(jìn)入2.0時(shí)代的標(biāo)志,[48]營商環(huán)境優(yōu)化成為了提升區(qū)域綜合競爭力的突破口和主抓手。[49]當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚在進(jìn)行,傳統(tǒng)的粗獷式的發(fā)展方式已難以適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)化,改革和創(chuàng)新已成為題中要義,這其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn),即通過“放管服”改革激發(fā)市場主體的活力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,[50]而“放管服”改革的落腳點(diǎn)即為營商環(huán)境的優(yōu)化�！胺殴芊备母锏暮诵膽�(yīng)當(dāng)由以往注重政府對(duì)審批事項(xiàng)“量”的控制,轉(zhuǎn)向注重企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)軟環(huán)境的提升。[51]優(yōu)化營商環(huán)境不應(yīng)該囿于對(duì)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的追求,而是應(yīng)該強(qiáng)化包括市場主體的滿意度、口碑環(huán)境、城市形象、企業(yè)認(rèn)同感以及當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)外來企業(yè)的接受度等軟環(huán)境指標(biāo)的建設(shè)。這些軟性指標(biāo)需要在長期的過程中完成,也需要政府部門擴(kuò)大眼界,全面考慮營商環(huán)境的外延和內(nèi)涵、深度優(yōu)化營商環(huán)境,將營商環(huán)境與其他層面的建設(shè)作為一個(gè)整體系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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