在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系中,目標(biāo)責(zé)任制和淘汰落后產(chǎn)能這兩項(xiàng)行政手段具有核心地位。充分認(rèn)識(shí)其作用機(jī)制,闡述其優(yōu)勢(shì)與不足,對(duì)于中國(guó)碳減排政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)意義深遠(yuǎn)。本文遵循氣候變化評(píng)估報(bào)告的原則和方法,以國(guó)內(nèi)外公開發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ),評(píng)估了這兩項(xiàng)政策的作用機(jī)制、政策有效性以及存在的問(wèn)題。結(jié)果顯示:目標(biāo)責(zé)任制和淘汰落后產(chǎn)能這兩項(xiàng)行政手段具有高度的有效性。這些行政手段順應(yīng)了中國(guó)的各項(xiàng)體制機(jī)制,確保了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看,節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制通過(guò)明確地方政府作為節(jié)能降碳政策執(zhí)行主體的責(zé)任,改變了原有的官員激勵(lì)體系,強(qiáng)化了政府對(duì)既有政策的執(zhí)行,還促進(jìn)了地方政府和企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能降碳制度的形成。淘汰落后產(chǎn)能以目標(biāo)責(zé)任考核為基礎(chǔ),結(jié)合各種激勵(lì)政策,在節(jié)能降碳、化解產(chǎn)能過(guò)剩等方面發(fā)揮了巨大效應(yīng)。盡管行政手段在溫室氣體減排中的作用非常有效,但是這種自上而下的壓力傳遞機(jī)制難以真正內(nèi)化為地方政府和企業(yè)開展節(jié)能降碳工作的自發(fā)性力量。此外,由于節(jié)能降碳目標(biāo)的層層分解,縣級(jí)及以下政府承擔(dān)了與其行政管理權(quán)限并不匹配的責(zé)任。在壓力體制下,過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)退出障礙和地方政府、企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)依然存在。未來(lái)應(yīng)結(jié)合... 

【文章來(lái)源】：中國(guó)人口·資源與環(huán)境. 2020,30(04)北大核心CSSCICSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：7 頁(yè)

【部分圖文】：

節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任制的基本要素

淘汰落后產(chǎn)能有利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)能源消耗和碳排放量的減少。過(guò)剩產(chǎn)能壓縮力度越大，能源消耗和碳排放量減少的速度越快[30]。據(jù)估算，“十二五”時(shí)期中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)形成節(jié)能量5 135.91萬(wàn)tce，占同期工業(yè)節(jié)能總量6.9億tce的7.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約1.2億t[31]。分行業(yè)來(lái)看，淘汰小火電對(duì)能源節(jié)約量的貢獻(xiàn)最大，累計(jì)凈能源節(jié)約量為1 402.47萬(wàn)tce，占總節(jié)能量的27.3%;其次是水泥、造紙、煉鐵、焦炭、煉鋼和鐵合金等6個(gè)行業(yè)(見圖3)。這7個(gè)行業(yè)累計(jì)凈能源節(jié)約量占總節(jié)能量的90.3%。分區(qū)域來(lái)看，凈能源節(jié)約量最多的9個(gè)地區(qū)是河北省、山東省、山西省、四川省、湖南省、河南省、貴州省、江西省和廣東省，占全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能能源節(jié)約量的60%，其中河北省、山東省和山西省之和占全部能源節(jié)約量的近28%。2.2 政策的間接效應(yīng)

“十二五”以來(lái)，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，通過(guò)實(shí)施能源管理體系、能源管控中心等項(xiàng)目，全面推進(jìn)“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”以及重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。同時(shí)，依托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府深入開展了能源審計(jì)、能源計(jì)量器具配備率檢查、能源利用狀況報(bào)告報(bào)送等工作[17]�！叭f(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，企業(yè)能源管理水平普遍有所提高。作為企業(yè)節(jié)能工作的總抓手，各級(jí)政府在“十二五”期間積極推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，有效提升了企業(yè)對(duì)能源管理的重視程度。據(jù)估算，全國(guó)已有4 000余家重點(diǎn)用能單位開展了能源管理體系建設(shè)工作，約2 000多家獲得了能源管理體系認(rèn)證證書，1 000多家通過(guò)了當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門的評(píng)價(jià)驗(yàn)收。值得注意的是，在獲得證書的企業(yè)中，約30%是非重點(diǎn)用能單位，這些企業(yè)出于自發(fā)動(dòng)力建立了能源管理體系并通過(guò)了認(rèn)證。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，能源管理體系認(rèn)證在鋼鐵、建材等行業(yè)開展尤為迅速[32]。圖4 干部主管部門對(duì)節(jié)能以及碳減排目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果的運(yùn)用

【參考文獻(xiàn)】：
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