注意力成為政策過(guò)程研究的關(guān)鍵要素,領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配與優(yōu)先性表達(dá)是理解政策變遷與體制運(yùn)作的新維度。論文通過(guò)構(gòu)建中央-省-市級(jí)政府首長(zhǎng)的批示文本數(shù)據(jù)庫(kù),比較了府際間領(lǐng)導(dǎo)注意力在政策議題上分配的穩(wěn)定性和多樣性,并檢驗(yàn)了議題優(yōu)先性在中國(guó)府際結(jié)構(gòu)中的呈現(xiàn)。研究結(jié)果表明:核心議題作為領(lǐng)導(dǎo)注意力焦點(diǎn)對(duì)其他議題具有擠出效應(yīng)即存在議題優(yōu)先性,并且隨著領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的降低,其擠出效應(yīng)愈發(fā)顯著;府際間領(lǐng)導(dǎo)注意力在議題分配上的穩(wěn)定性、多樣性分別與領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)呈現(xiàn)出正相關(guān)性,這亦與政府職責(zé)分工體系特點(diǎn)深刻關(guān)聯(lián);政治周期變化對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)注意力變遷具有顯著的"間斷效應(yīng)"。論文探索了多層次主體的注意力比較研究,為解釋中國(guó)體制運(yùn)作中的"議題優(yōu)先"及其運(yùn)作提供了注意力層面的證據(jù)。 

【文章來(lái)源】：公共行政評(píng)論. 2020,13(01)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：17 頁(yè)

【部分圖文】：

領(lǐng)導(dǎo)注意力與政策議題穩(wěn)定性

圖2報(bào)告了府際間領(lǐng)導(dǎo)注意力所關(guān)注的政策議題多樣性變化情況，主要發(fā)現(xiàn)是:(1)從已選的政策議題來(lái)看，總理所關(guān)注的議題多樣性均值為3.88，省長(zhǎng)所關(guān)注的議題多樣性均值為3.85，市長(zhǎng)所關(guān)注的議題多樣性均值為3.79，總理、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)所關(guān)注的政策議題多樣性水平，依照府際層級(jí)呈現(xiàn)出遞減情形，這說(shuō)明越往地方基層政府，其所關(guān)注的議題類(lèi)型越少，反之，總理層面所關(guān)注的政策議題范圍則更為多元和碎片化，這應(yīng)與國(guó)務(wù)院的職能范圍更廣有關(guān)，一些外交事務(wù)在地方政府層面則很少涉及。此外，總體上來(lái)看，不同層級(jí)政府的議題多樣性水平差異并不是特別大，這顯示出中國(guó)不同層級(jí)政府的職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象突出。(2)2002年和2012年總理所關(guān)注的議題多樣性熵值處于低值，分別為3.61和3.59。說(shuō)明相較于2001年和2003年，2002年總理關(guān)注的議題多樣性下降，2003年總理的注意力分配更加多樣化;2012年的情況與2002年的類(lèi)似，與2011年和2013年相比較，總理在2012年的注意力議題關(guān)注的多樣性呈現(xiàn)出區(qū)間極低值�？傮w上，總理的注意力分配呈現(xiàn)出間斷平衡特點(diǎn)，議題多樣性的間斷點(diǎn)也與議題穩(wěn)定性間斷點(diǎn)相類(lèi)似，即出現(xiàn)在政治周期變化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而有所差別的是，議題多樣性的間斷點(diǎn)要早于議題穩(wěn)定性的間斷點(diǎn)即發(fā)生在政治周期中的換屆年。這說(shuō)明在換屆當(dāng)年，領(lǐng)導(dǎo)注意力對(duì)政策議題的關(guān)注處于穩(wěn)定、有限的狀態(tài)，以確保政治周期的平穩(wěn)過(guò)渡。(3)再?gòu)牡胤筋I(lǐng)導(dǎo)層面看，省長(zhǎng)和市長(zhǎng)層面的注意力在政策議題分配的多樣性則一直較為平穩(wěn)，并未發(fā)現(xiàn)有顯著的間斷點(diǎn)出現(xiàn)，但是從整體上看，2002年和2012年前后，仍然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意力關(guān)注的政策議題多樣性水平的離散程度最高的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。(二)府際間領(lǐng)導(dǎo)注意力的議題優(yōu)先性分析

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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