黨的十九大報告第七部分“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”中指出,要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要深化文化體制改革,完善文化管理體制,加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。“雙效統(tǒng)一”既是保證文化領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基石,也是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提,需要依靠政府引導(dǎo)和市場主體的雙向合力。政府對文化市場的合理引導(dǎo)有助于促進(jìn)社會主義文化的發(fā)展、注入新的活力,政府對于文化的管理體制至關(guān)重要。文化市場綜合執(zhí)法作為政府部門管理文化市場的重要手段,已經(jīng)隨著2004年開啟的國內(nèi)部分城市文化體制改革不斷地被完善,對Z區(qū)文化市場進(jìn)行規(guī)范管理。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,廣州市Z區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作逐步暴露出不足,政府執(zhí)法監(jiān)管有效性不足,市場主體和社會大眾的參與力量薄弱,對Z區(qū)文化市場的發(fā)展起到了不良影響。本文以Z區(qū)文化市場綜合執(zhí)法為研究對象,以公共治理為視角,通過參考國內(nèi)外學(xué)者對文化市場綜合執(zhí)法方面的研究,梳理出相關(guān)的理論依據(jù)。結(jié)合Z區(qū)文化市場現(xiàn)狀,對當(dāng)前文化市場綜合執(zhí)法方面存在的問題和成因進(jìn)行調(diào)研和分析,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的工作理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對Z區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改... 

【文章來源】：華南理工大學(xué)廣東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：71 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

全區(qū)共有在冊文化市場經(jīng)營單位數(shù)量情況

華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文26構(gòu)8家、演出場所經(jīng)營單位1家和演出團(tuán)體4家），文化市場經(jīng)營單位檢查覆蓋率如圖3-2所示。（數(shù)據(jù)源自Z區(qū)文化廣電旅游體育局）圖3-2文化市場經(jīng)營單位檢查覆蓋率通過數(shù)據(jù)得知，文化市場綜合執(zhí)法隊伍對文化市場經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查力度欠缺，主要表現(xiàn)在以下：一是巡查次數(shù)不多。一年對于文化市場經(jīng)營單位的檢查次數(shù)平均為1次/家/年，部分甚至1次都沒有，譬如印刷企業(yè)和出版物單位，無法引起文化市場經(jīng)營單位的重視，使得文化市場經(jīng)營單位容易產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為一年到頭監(jiān)管部門可能就到現(xiàn)場檢查一次，不必太過小心謹(jǐn)慎、嚴(yán)格守法、依規(guī)經(jīng)營，逃過一劫是一劫。二是每次現(xiàn)場執(zhí)法檢查內(nèi)容不多。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員依據(jù)日常執(zhí)法檢查表中羅列的檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，除此之外不會再花過多的時間細(xì)致檢查和發(fā)現(xiàn)隱患。三是執(zhí)法方式落后，到現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查和線索發(fā)現(xiàn)的形式過于單一，跟不上當(dāng)今社會發(fā)展的步伐。調(diào)查問卷樣本結(jié)果分析：如表3-3所示，有26.04%的被調(diào)查者認(rèn)為政府管理體制不健全，39.35%的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)政府部門職責(zé)定位不清，47.93%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門未能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，26.63%的被調(diào)查者認(rèn)為政府無失靈表現(xiàn)。由此可以得知大部分被調(diào)查者認(rèn)為政府部門未能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題是Z區(qū)政府職能部門文化市場綜合執(zhí)法工作不足的一大表現(xiàn)。執(zhí)法檢查巡查的有效性可以推動文化市場違法違規(guī)經(jīng)營線索的發(fā)覺和處理，執(zhí)法檢查力度不夠是當(dāng)前存在的重要問題。

華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文28（數(shù)據(jù)源自Z區(qū)文化廣電旅游體育局）圖3-3文化市場經(jīng)營單位巡查和培訓(xùn)方面存在較大問題企業(yè)占比3.3.3文化市場行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管參與度較低表3-5導(dǎo)致文化經(jīng)營單位自我管理不足的主要原因選項(xiàng)頻數(shù)百分比文化經(jīng)營單位守法意識弱15044.38文化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)監(jiān)管不足14643.2違法違規(guī)成本低13740.53其他7722.78（數(shù)據(jù)源自筆者問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，詳見本文附錄Z區(qū)文化市場綜合執(zhí)法存在問題調(diào)查問卷第6題）調(diào)查問卷樣本結(jié)果分析：如表3-5所示，關(guān)于導(dǎo)致文化經(jīng)營單位自我管理不足的主要原因，有44.38%的被調(diào)查者認(rèn)為是文化經(jīng)營單位守法意識弱，43.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是文化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)監(jiān)管不足，40.53%的被調(diào)查者認(rèn)為是違法違規(guī)成本低，22.78%的被調(diào)查者認(rèn)為是其他原因但沒有列舉。由此可以得知文化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)監(jiān)管不足是造成文化市場經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)不到位的主要原因。Z區(qū)文化行業(yè)協(xié)會僅有一個，為廣州市文化娛樂行業(yè)協(xié)會Z辦事處，在文化市場監(jiān)管上存在諸多問題。第一，僅僅覆蓋網(wǎng)吧、娛樂場所和電影院三類文化市場經(jīng)營單位，未能覆蓋全部文化市場經(jīng)營單位。第二，協(xié)會業(yè)務(wù)范圍較窄，主要集中于企業(yè)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)次數(shù)平均一年2-3次，近三年培訓(xùn)情況如表3-6和圖3-4所示。協(xié)會作用發(fā)揮不足，監(jiān)管作用隨之受限。第三，行業(yè)協(xié)會主管人員是由政府直接任命的非行業(yè)出身人員，本身的政府屬性過重，深入行業(yè)的調(diào)查研究較少，無法把握文化行業(yè)市場動態(tài)和行業(yè)規(guī)劃方向，更加代表不了行業(yè)進(jìn)行發(fā)聲，在對行業(yè)的利益維護(hù)和進(jìn)步促進(jìn)方面提供的力量遠(yuǎn)


本文編號：3109136