【摘要】：隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革浪潮在全世界范圍內(nèi)不斷興起,世界各國(guó)紛紛開展了政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐,購(gòu)買項(xiàng)目從政府內(nèi)部輔助性服務(wù)逐步進(jìn)入現(xiàn)在“藍(lán)領(lǐng)服務(wù)”領(lǐng)域,如衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)等方方面面。自1990年以來(lái),我國(guó)借鑒政府購(gòu)買公共服務(wù)以期通過(guò)借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)但我國(guó)目前缺乏科學(xué)合理的、規(guī)范化的購(gòu)買流程,政府購(gòu)買服務(wù)中存在諸多問(wèn)題。黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力推廣政府購(gòu)買公共服務(wù),凡屬于事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同方式并交由社會(huì)生產(chǎn)和供給。當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)之一就是要全面深化行政體制改革,進(jìn)一步加快政府只能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一種現(xiàn)代治理模式,通過(guò)優(yōu)化流程,完善頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共管理,有利于政府的角色從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)換,提高政府的治理能力,推進(jìn)國(guó)家治理體系科學(xué)化、現(xiàn)代化,促進(jìn)“善治”的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于西方國(guó)家,我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的時(shí)間較晚,在具體的實(shí)踐中,取得了初步得成效。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,也是發(fā)展速度快的國(guó)家,政府購(gòu)買服務(wù)種類繁多,數(shù)量巨大,面對(duì)當(dāng)今信息化時(shí)代,有必要構(gòu)建一套明確規(guī)范的政府購(gòu)買公共服務(wù)流程,提出具有可操作性和針對(duì)性的購(gòu)買服務(wù)體系,是推行政府購(gòu)買公共服務(wù)流程的關(guān)鍵所在。近幾年來(lái),政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)快速推進(jìn),不斷出現(xiàn)和暴露出一些問(wèn)題,如購(gòu)買時(shí)間長(zhǎng)、購(gòu)買環(huán)節(jié)多、購(gòu)買流程規(guī)定不完善、購(gòu)買流于形式等。由于這些問(wèn)題得影響,大大降低了政府購(gòu)買公共服務(wù)得的效率。針對(duì)這些問(wèn)題,本文采用文獻(xiàn)研究法、對(duì)比研究法和案例研究法,對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)流程存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入研究,同時(shí)對(duì)優(yōu)化政府購(gòu)買公共服務(wù)流程提出了建議和對(duì)策。
【圖文】：

1.2 政府購(gòu)買公共服務(wù)流程的概念流程效率是整個(gè)購(gòu)買服務(wù)效率的關(guān)鍵，只有為購(gòu)買服務(wù)帶來(lái)價(jià)值增值的流是有效的流程，只有將整個(gè)購(gòu)買服務(wù)流程進(jìn)行重組或優(yōu)化，才能體現(xiàn)政府購(gòu)務(wù)是高效的。流程是一組為顧客創(chuàng)造價(jià)值的相關(guān)活動(dòng)，包括六個(gè)要素，即輸源、活動(dòng)、結(jié)構(gòu)、輸出結(jié)果、顧客、價(jià)值。新公共管理運(yùn)動(dòng)如火如荼開展，再造被西方國(guó)家引入政府，引發(fā)了公共管理革命的熱潮。政府購(gòu)買公共服務(wù)，指由法律授權(quán)的政府通過(guò)向社會(huì)組織支付一定費(fèi)用，由社會(huì)組織生產(chǎn)和提共物品和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的組合，其大都涉及到許多環(huán)節(jié)，并且政府根據(jù)購(gòu)式不同采購(gòu)流程有所不同。但是從整體來(lái)看，這些環(huán)節(jié)主要包括計(jì)劃 預(yù)算標(biāo) 購(gòu)買 監(jiān)督 評(píng)估 完成等一系列環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)學(xué)者通常研究政府購(gòu)買公務(wù)流程“購(gòu)買什么 誰(shuí)購(gòu)買 向誰(shuí)購(gòu)買 如何正確購(gòu)買 怎么購(gòu)買”中的某者幾個(gè)環(huán)節(jié)。本文主要把政府購(gòu)買公共服務(wù)流程歸為如下圖所示。

提升經(jīng)營(yíng)效率，紛紛思索解決之道，而政府購(gòu)買服務(wù)、委托外部，甚至非營(yíng)利組織即將成為取代傳統(tǒng)政府供應(yīng)并生產(chǎn)公共服務(wù)的政策主流。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府購(gòu)買公共服務(wù)這一模式已經(jīng)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)之久，從理論指導(dǎo)到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都對(duì)全球其他國(guó)家產(chǎn)生了很大影響。本文通過(guò)對(duì)日本、美國(guó)、英國(guó)三國(guó)政府購(gòu)買公告服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)分析，，尋找適合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)化政府購(gòu)買公共服務(wù)流程的道路。4.1.1 日本政府購(gòu)買公共服務(wù)流程的經(jīng)驗(yàn)日本作為一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中扮演了重要的角色。二戰(zhàn)結(jié)束后，政府為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行了一系列規(guī)制。從 1995 年至 2005 年間，日本的政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行了四次改革，使諸多公共服務(wù)提高了質(zhì)量，降低了政府成本。日本的政府購(gòu)買公共服務(wù)是在“市場(chǎng)化試驗(yàn)”中產(chǎn)生的，它并不是將所有公共服務(wù)市場(chǎng)化，而只是將部門公共只能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，政府具有很強(qiáng)的干預(yù)能力。日本的政府購(gòu)買公共服務(wù)流程，確定購(gòu)買需求—選擇供應(yīng)商—簽訂合同—評(píng)估服務(wù)如下圖所示。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2683520