【摘要】：近年來,省直管縣體制改革成為我國地方行政體制改革的重要內容之一,這不僅打破了市管縣體制下市縣之間原有的靜態(tài)的行政隸屬關系以及動態(tài)的行政運行關系,而且改變了省市縣之間固有的利益格局。“原有的縱向行政隸屬關系被打破后,市縣將面臨著橫向分治與合作的轉型;同時在轉型中伴生矛盾沖突與利益之爭、治理碎片化、區(qū)域性公共事務治理失靈等問題的凸顯,這樣的現(xiàn)狀要求在省直管縣體制深入推行的過程中適時優(yōu)化市縣關系,理順市縣之間的財政結構關系、權責結構關系、組織結構關系,同時還要協(xié)調好市縣之間的利益互動策略關系�！�(1)(2)由此,不難看出,市縣關系的轉型及優(yōu)化已成為當前省直管縣體制改革中亟待解決的突出難點和重要論題。我國市管縣體制推行初期已經處于我國經濟體制轉型初期,隨著經濟體制的改革深入,行政區(qū)與經濟區(qū)的逐漸分離,市管縣體制下的地方行為主體之間的矛盾越來越突出。省直管縣體制作為對市管縣體制的改善路徑,必然也面臨著同樣市縣關系矛盾的問題,并且由于市管縣體制下固有的利益格局被打,理順省直管縣體制下的市縣關系將面臨更大的挑戰(zhàn),如果想要真正發(fā)揮省直管縣體制的功效,必須理順好省直管縣體制下的市縣關系。本文在界定了市縣關系的內涵之后將市縣關系劃分為三個階段,即市管縣體制下的市縣關系、省直管縣體制改革過渡期的市縣關系以及未來省直管縣體制下的良性市縣關系,筆者首先梳理了自市管縣體制至省直管縣體制改革過渡期的市縣關系的歷史演變,并且進一步分析了市縣關系的內在驅動因素,即外部的牽引力、阻力以及內在動力,并且分析了“三力”相互作用對于市縣關系變遷的影響,以解析市縣關系的變遷及形勢。最后筆者總結了現(xiàn)階段的省直管縣體制改革過渡期下的市縣關系面臨著四個方面的現(xiàn)實問題,從制度性方面來說,市縣關系缺少法律的支持和保障;從協(xié)同性方面來說,市縣之間利益關系的復雜化程度加劇;從意識性的方面來說市縣對關系的認知引發(fā)的市縣沖突問題;從自主性方面來說,市縣行政隸屬關系的打破使得區(qū)域性公共事務治理堪憂,并深入分析了現(xiàn)存問題背后的成因。我國目前的省直管體制正處于改革的過渡期,未來市縣關系的走向關鍵在于認清現(xiàn)階段市縣關系存在的問題及其原因,并且及時提出優(yōu)化省直管縣下的市縣關系的思路、對策。筆者構建了未來省直管縣體制良性市縣關系的分析框架,并分析了良性市縣關系應有的特點,對比良性市縣關系與現(xiàn)實針對性地提出了現(xiàn)階段優(yōu)化市縣關系的思路以及配套對策,以期能夠為我國省直管縣體制攻堅階段的改革貢獻自己的力量。
【圖文】：

圖 3.2 過渡期市縣關系Figure 3.2 Transition city and county relations①在財政關系上，市縣之間由以前的上下級領導關系轉變?yōu)槠狡鹌阶�，，同時接受省財政領導。在預算外財政資源的獲取上市縣都有與省對話的權利，表現(xiàn)為一種競爭關系，理論上縣級在預算內的財政會有所改觀，避免了市管縣體制中“市刮縣”。②隨著“擴權強縣”的逐步推進，縣級政府在被下放了一系列的經濟規(guī)劃和項目審批等經濟和社會管理權限后，縣域經濟得到了一定發(fā)展。隨著縣域內經濟和社會的快速發(fā)展，復雜的公共事務治理又需要縣尋求被下放更多的權限。在縣級經濟和社會發(fā)展的過程中，市能感受到來自縣的潛在的競爭與威脅，比如招商引資和對上級的政策和項目明爭暗斗式爭奪等，試圖限制和控制縣，例如撤縣設區(qū)。③但是，在有些省份在將縣級的黨政正職納入省管后，市對縣的掌控上進一步減弱，不過縣級領導的其他副職還是歸市管，這就會造成縣級主要領導在施政

二個階段的歷史演變，并且深入分析了影響市縣關系變遷的“三力”以及其之間的相互作用，以深度解析市縣關系從第一個階段到第二個階段的變遷。最后筆者重點分析了省直管縣體制改革過渡期的現(xiàn)存主要問題以及背后的動因，本章中筆者著重分析市縣關系的第三個階段，即省直管縣體制理想的市縣狀態(tài)，筆者將構建省直管縣體制下良性市縣關系的分析框架對其進行分析并提出良性市縣關系應有的特點，進而針對性的對比現(xiàn)實問題與良性市縣關系提出優(yōu)化思路以及具體的配套對策。6.1 構建未來省管縣體制良性市縣關系的分析框架根據學者對于組織間關系類型的定義，可以將組織關系劃分為分立、競爭、合作、隸屬等，這戲關系類型因內部收益（即雙方各自以及共同目標的實現(xiàn)度）與外部效應（社會目標實現(xiàn)度、社會成本以及資源節(jié)約度）的不同，可以呈現(xiàn)出良性、中性以及惡性三種狀態(tài)。①本文在這里要構建的市縣關系是既有競爭關系又有合作關系，但市縣雙方都能產生較好的內部收益同時能夠產生正的外部效應。以下是筆者構建的省直管縣體制下良性市縣關系的分析框架。
【學位授予單位】：重慶大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D630

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本文編號：2592926