【摘要】：政府治理中出現(xiàn)了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象,目前學(xué)界對(duì)于這一現(xiàn)象背后的政治邏輯莫衷一是,而且較少涉及該現(xiàn)象的調(diào)適性機(jī)制以及相對(duì)的合理性。根據(jù)研究話題的特征,本項(xiàng)研究宜采用"過(guò)程——事件"的分析法并通過(guò)把握某些關(guān)鍵事件片段展開(kāi)。結(jié)合蒂利給出的"關(guān)系機(jī)制"分析框架,片段的選取應(yīng)著眼于外行上級(jí)和內(nèi)行下屬之間發(fā)生"跨邊界聯(lián)系"之時(shí)�？紤]到研究路徑的特征和既有的研究條件,A市國(guó)資委作為研究對(duì)象較妥。該部門出現(xiàn)了以下三個(gè)典型事件片段:上級(jí)盲目決定投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、副職協(xié)助消解不合理決策、上級(jí)通過(guò)副職有效統(tǒng)率下屬。可以從這些片段中看出,外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行本質(zhì)上是一種中國(guó)式的"政治"與"行政"的現(xiàn)象。"一把手"實(shí)際上承擔(dān)了"政治"的功能。他們負(fù)責(zé)凝聚政治意志,基于政治因素選任并負(fù)責(zé)決策,從而表現(xiàn)為"外行",具體行事方式為"領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)下屬"。下屬官員實(shí)際上承擔(dān)了"行政"的功能,他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政治意志,基于專業(yè)能力因素錄用并負(fù)責(zé)執(zhí)行,從而表現(xiàn)為"內(nèi)行",具體行事方式為"按上級(jí)意志做事"。為了使得政府能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn),"政治"必須對(duì)"行政"有所主導(dǎo),從而出現(xiàn)了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象。兩者之間的矛盾表現(xiàn)為上級(jí)能夠制定政策并強(qiáng)力推行,實(shí)質(zhì)上是"政治"與"行政"的矛盾,上級(jí)所凝聚的政治意志超出了下級(jí)的執(zhí)行能力。進(jìn)而導(dǎo)致了 "政治"與"行政"的脫節(jié),造成了比較嚴(yán)重的后果。兩者之間也存在著調(diào)適性機(jī)制,主要在于副職分工一個(gè)或幾個(gè)業(yè)務(wù)部門,他們以群體化方式存在,在保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)表現(xiàn)出較大的復(fù)雜性和彈性,他們既是"政治"的,又是"行政"的,既參與制定政策,又負(fù)責(zé)執(zhí)行,既考慮政治因素又顧及行政專業(yè)技術(shù),從而為"政治"與"行政"的創(chuàng)設(shè)了具有緩沖性的中間地帶,從而使政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)。就此來(lái)看,外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象是必要的、又是可行性、在實(shí)踐中也能普遍存在,不能視為全然負(fù)面的現(xiàn)象。如果進(jìn)一步提升"一把手"的業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),政府治理會(huì)更加優(yōu)化。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D630.3

【參考文獻(xiàn)】

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