【摘要】：公安信訪改革是公安機(jī)關(guān)踐行依法治國方略、推進(jìn)信訪工作法制化的戰(zhàn)略部署,是針對(duì)現(xiàn)有工作模式和機(jī)制的一種變革,是公安機(jī)關(guān)在信訪工作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)依法治理的重要途徑。沈陽市公安局根據(jù)上級(jí)政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署,從2013年5月開始,在“訴訪分離”、規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理、引導(dǎo)信訪人逐級(jí)有序信訪等工作基礎(chǔ)之上,進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索,取得了積極的效果,但同時(shí)在思維理念、具體執(zhí)行、配套機(jī)制等方面也存在著一些制約推行的問題,“訴訪分離”沒有達(dá)到預(yù)期效果。本文主要是借鑒國內(nèi)專家學(xué)者關(guān)于限制信訪救助功能的理論觀點(diǎn),參照發(fā)達(dá)國家關(guān)于警察投訴機(jī)制變革的參考因素,提出了公安信訪改革目標(biāo)方向的理論觀點(diǎn),并選擇沈陽市公安局2015年度信訪事項(xiàng)現(xiàn)有全部存量作為資料,訪談了沈陽全市15個(gè)區(qū)、縣(市)公安局信訪部門負(fù)責(zé)人,向600名信訪群眾發(fā)放了調(diào)查問卷,對(duì)沈陽市公安局信訪改革面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查,并采取比較歸納法和實(shí)證分析法,通過對(duì)數(shù)據(jù)的研究,分析沈陽市公安局在信訪改革推行中存在的問題,采取定性分析法和定量分析法,過對(duì)沈陽市公安局信訪改革過程中存在的問題根源進(jìn)行分析,得出解決問題的方案,同時(shí)運(yùn)用實(shí)證分析法對(duì)方案可行性進(jìn)行論證,并對(duì)后續(xù)工作提出具體的合理化建議。本文認(rèn)為,公安信訪改革已經(jīng)步入軌道,并且不是短期工程。但從沈陽市公安局的實(shí)際運(yùn)行情況看,在受理啟動(dòng)程式、法律導(dǎo)入環(huán)節(jié)、配套機(jī)制的運(yùn)行、促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取的措施等方面,存在9個(gè)阻力性、制約性的問題,當(dāng)前機(jī)制不完全適應(yīng)沈陽市公安機(jī)關(guān)信訪工作的實(shí)際現(xiàn)狀,其問題主要源于思維導(dǎo)向模糊、人制化因素取舍、外部環(huán)境朔造不利的制約,從根本上解決問題,需要構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程為核心的方案體系,明確信訪功能定位、重塑“原初狀態(tài)”的目標(biāo)方向、先期打造良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí),在后續(xù)工作中,應(yīng)從扭轉(zhuǎn)信訪政績(jī)觀、下移信訪改革重心、改善運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境等方面,加強(qiáng)實(shí)際操作運(yùn)行,細(xì)化到點(diǎn),綜合整治。
[Abstract]:The reform of public security letters and visits is a strategic plan for public security organs to practice the strategy of governing the country according to law and promote the legalization of letters and visits work. It is a kind of reform aimed at the existing working mode and mechanism, and it is an important way for public security organs to realize the governance according to law in the work link of letters and visits. According to the unified deployment of political and legal organs at higher levels, Shenyang Public Security Bureau has carried out a lot of practice and exploration on the basis of "separation of complaints and visits", standardizing the handling of letters and visits, and guiding petitioners to file letters and visits step by step, and has achieved positive results, but at the same time, there are also some problems in the aspects of thinking concept, concrete implementation, supporting mechanism, and so on. The separation of complaints and visits did not achieve the desired results. This paper mainly draws lessons from the theoretical point of view of domestic experts and scholars on restricting the function of letter and visit rescue, refers to the reference factors of developed countries on the reform of police complaint mechanism, puts forward the theoretical viewpoint of the target direction of public security letter and visit reform, and selects all the existing stock of letters and visits of Shenyang Public Security Bureau in 2015 as the data, and interviews the responsible persons of the letters and visits department of 15 districts and counties (cities) in Shenyang. A questionnaire was sent to 600 people to investigate the present situation of the letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau, and through the study of the data, the problems existing in the implementation of the letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau were analyzed, and the root causes of the problems existing in the process of letter and visit reform of Shenyang Public Security Bureau were analyzed by means of qualitative analysis and quantitative analysis. At the same time, the feasibility of the scheme is demonstrated by empirical analysis, and the concrete rationalization suggestions are put forward for the follow-up work. This paper holds that the reform of public security letters and visits has entered the track, and is not a short-term project. However, from the actual operation of Shenyang Public Security Bureau, there are nine problems of resistance and restriction in accepting the starting program, the introduction of law, the operation of supporting mechanism and the measures taken to promote the realization of the goal. The current mechanism is not fully adapted to the actual situation of Shenyang public security organs' letter and visit work, and its problems are mainly due to the vague thinking orientation, the choice of humanization factors and the unfavorable constraints of the external environment. To solve the problem fundamentally, it is necessary to construct a scheme system with standard operating rules as the core, clarify the orientation of letter and visit function, reshape the target direction of "original state", and create a good running environment in advance. At the same time, in the follow-up work, we should reverse the view of political achievements of letters and visits, move down the center of gravity of the reform of letters and visits, improve the operating mechanism and external environment, strengthen the actual operation, refine to the point, and comprehensively improve the operation.
【學(xué)位授予單位】：大連理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D632.8

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本文編號(hào)：2508312