本文關(guān)鍵詞：我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問題與對(duì)策

2008-03-13 | 訪問次數(shù): | 編輯：enablesite | 【】

任文碩，梁玉萍

    [摘要]有效的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高政府的行政效率并能有效地促進(jìn)政府廉政建設(shè)。本文從獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)主體、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)手段、獎(jiǎng)勵(lì)程序等五個(gè)方面，深入闡述了存在問題并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

    [關(guān)鍵詞]公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度；獎(jiǎng)勵(lì)

一、我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的主要問題

    (一)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象—I)行的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有實(shí)行差別獎(jiǎng)勵(lì)

    《公務(wù)員法》總結(jié)折行條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將公務(wù)員的范圍確定為:“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家則政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，我國(guó)目前公務(wù)員的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員以外，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)以及民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

    新的公務(wù)員法中公務(wù)員的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了，公務(wù)員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。不同領(lǐng)域的管理對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生專業(yè)分工的要求。新公務(wù)員法規(guī)定按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。

    目前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)追求整齊劃一，對(duì)需求不同的公務(wù)員采取同樣的獎(jiǎng)勵(lì)手段與方式，忽視了人的需求的差異性，這樣就不能對(duì)公務(wù)員實(shí)施與之和適應(yīng)的激勵(lì)，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)措施就不能發(fā)揮最人功效。

    (二)獎(jiǎng)勵(lì)的主體——公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體執(zhí)行偏差

    獎(jiǎng)勵(lì)的主體即公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體，是指享有公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)的單位。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)通常稱為審批權(quán)或批準(zhǔn)權(quán)，是指授予公務(wù)員某種獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。按照現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)可以授予公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的是縣級(jí)以上人民政府或市(地)級(jí)以上人民政府工作部門。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)不享有獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)，縣級(jí)人民政府的工作部門也沒有公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)。

    在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施過程中，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體存在著執(zhí)行偏差的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在一此地方政府的規(guī)章和公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行實(shí)踐中。由于對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)理解上的偏誤，一此地方政府規(guī)章不當(dāng)?shù)貙⒐珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)配置給了本不應(yīng)當(dāng)享有這一權(quán)力的單位；在實(shí)踐中違背《規(guī)定》擴(kuò)大行政獎(jiǎng)勵(lì)授予主體的現(xiàn)象也人量存在。例如有的行政機(jī)關(guān)在沒有公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)的情況下私自對(duì)本單位的公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)名目繁多，如突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、年中獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等。有的行政機(jī)關(guān)在自己沒有獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的情況下，規(guī)避法律借用有權(quán)機(jī)關(guān)的名義頒獎(jiǎng)，一些非組織能部門甚至個(gè)別副科級(jí)單位也以縣政府名義開展表彰。

    (三)獎(jiǎng)勵(lì)的條件——獎(jiǎng)勵(lì)的條件設(shè)定不甚明晰合理

    公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的具體依據(jù)，公務(wù)員具備什么行為、行為達(dá)到何種程度應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)是公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度適用的重要前提�！豆珓�(wù)員法》第四十九條規(guī)

定了公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形，大體上是合理的，但仍存在以下問題:

    1.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件與獎(jiǎng)勵(lì)的基本出發(fā)點(diǎn)有出入。

    獎(jiǎng)勵(lì)制度的的目的必須服務(wù)于整個(gè)制度的大目的。《公務(wù)員法》第一條開宗明義地提出該法的目的是“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，

建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。”就獎(jiǎng)勵(lì)制度而言，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞公務(wù)員在本職工作中的表現(xiàn)，一個(gè)合格的公務(wù)員必須勝任自己的本職工作，一

個(gè)優(yōu)秀的、應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員在自己的工作中更應(yīng)該表現(xiàn)突出。仔細(xì)考察獎(jiǎng)勵(lì)的10個(gè)條件，除了條件(一)、(二)、(三)與本職工作有關(guān)外，其余均為公民的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任范疇。在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度中，要對(duì)最應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而不應(yīng)該不分主次，沖淡了主題。

    2.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)的界線模糊。

    行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，通過賦予物質(zhì)、精神及其他權(quán)益，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持行政和對(duì)人實(shí)施一定的符合政府施政意圖行為的非強(qiáng)制行政行為。廣義的行政獎(jiǎng)勵(lì)可以分為外部獎(jiǎng)勵(lì)和內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)，外部獎(jiǎng)勵(lì)又稱一般行政獎(jiǎng)勵(lì)，內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)又稱公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。正如前所述，公務(wù)員在本職工作以外作出的貢獻(xiàn)，比如為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的等行為，并非基于公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊身份而發(fā)生的行為，此時(shí)，公務(wù)員與其他公民沒有任何的差別，不應(yīng)該按照公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行，而應(yīng)該進(jìn)行一般的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

    3.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)不夠。

    隨著行政改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)精神、服務(wù)觀念已成為激勵(lì)管理的重要任務(wù)，但在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度中，對(duì)于政府的公共服務(wù)性體現(xiàn)得不是很充分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確不具體。導(dǎo)致制度著重于對(duì)提高組織內(nèi)部效率的公務(wù)員給予激勵(lì)和表彰，而不能將對(duì)公眾的服務(wù)更多地體現(xiàn)出來(lái)。雖然我國(guó)開展了爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員的活動(dòng)，但是對(duì)公眾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立，不利于公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。

    4.在《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定的10種獎(jiǎng)勵(lì)情形中，關(guān)于“顯著”、“突出”等詞匯，主觀性強(qiáng)，不夠具體和量化，難以把握。

    5.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與考核結(jié)果之間的依存關(guān)系界定不夠。

    考核作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)中具有舉足輕重的作用。然而，人們對(duì)“定期考核的結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)”的理解各異。有人將“依據(jù)”理解為獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)考慮的一個(gè)影響因素，不具有決定性作用，只有參考價(jià)值；也有人認(rèn)為，“依據(jù)”是唯一的根據(jù)，具有決定性作用，其他因素不能左右獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果。兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。應(yīng)該說，獎(jiǎng)勵(lì)往往是和考核緊密地聯(lián)系在一起，獎(jiǎng)勵(lì)是考核的結(jié)果和歸宿。但在目前考核存在缺乏可信性、適用性、結(jié)果誤差性等問題的情況下，以考核結(jié)果作為唯一的依據(jù)是不公平、不合理的。除了以考核結(jié)果為最基本的參考因素，還必須考慮政策、民意等因素。另外，在獎(jiǎng)勵(lì)制度中沒有明確規(guī)定考核結(jié)果和獲得何種獎(jiǎng)勵(lì)之間的明確關(guān)系。

    (四)獎(jiǎng)勵(lì)的手段——公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的手段缺乏科學(xué)性

    1.獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單一。

    目前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)五個(gè)等次，而在實(shí)踐中后三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等次一般難以獲得，所以在運(yùn)行中獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目對(duì)絕人多數(shù)公務(wù)員來(lái)說等同于嘉獎(jiǎng)與記三等功兩個(gè)等次，項(xiàng)目的過少使激勵(lì)缺少應(yīng)有的靈活性，激勵(lì)作用不能充分發(fā)揮。

    2.獎(jiǎng)勵(lì)手段較為陳舊。

    在當(dāng)前行政改革不斷推進(jìn)，環(huán)境對(duì)公務(wù)員的言行提出了更多而且更復(fù)雜的要求的條件下，獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用要在保證公務(wù)員實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織績(jī)效得到保證和提高的條件下，還要能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)于外部環(huán)境的主動(dòng)適應(yīng)與外部績(jī)效的提高，這就要求獎(jiǎng)勵(lì)手段適應(yīng)環(huán)境要求，能夠在新的環(huán)境條件下，適應(yīng)公務(wù)員新的激勵(lì)需要，以激勵(lì)手段的創(chuàng)新來(lái)保證激勵(lì)效果在新條件下的實(shí)現(xiàn)。比如隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)更新越發(fā)迅猛，公務(wù)員對(duì)新知識(shí)的渴望也愈發(fā)強(qiáng)烈。因此，應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，努力滿足公務(wù)員新的需求，把帶薪學(xué)習(xí)深造作為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)手段，并形成制度，應(yīng)該會(huì)收到良好的激勵(lì)效果。

    3.內(nèi)在性激勵(lì)措施不足。

    我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度只是規(guī)定了兩類獎(jiǎng)勵(lì)方式或手段，即精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)�？傮w來(lái)說，這兩類獎(jiǎng)勵(lì)的方式都是外在性激勵(lì)因素。心理學(xué)研究表明，不僅內(nèi)在性激勵(lì)比外在性激勵(lì)更持久更有效，而且作為國(guó)家公務(wù)員對(duì)內(nèi)在性激勵(lì)因素的需求更強(qiáng)烈，這就勢(shì)必造成部分公務(wù)員的需求得不到應(yīng)有的滿足，不利于有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。比如，目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中尚未明確公務(wù)員的織業(yè)發(fā)展階梯和目標(biāo)，使人部分公務(wù)員看不到自己事業(yè)的發(fā)展軌跡和前途。再如，目前我國(guó)公務(wù)員制度中的織位說明書制度還沒有真正落實(shí)，不注重工作的挑戰(zhàn)性和豐富化等。

    4.獎(jiǎng)勵(lì)額度不確定。

    我國(guó)目前的公務(wù)員法對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)只作大體的規(guī)范，沒有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)額度進(jìn)行具體規(guī)定，各地、各行業(yè)掌握的獎(jiǎng)勵(lì)額度參差不齊，有此地區(qū)和行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)額度過低，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用；有些省市則采取重獎(jiǎng)公務(wù)員的做法，引起社會(huì)很大爭(zhēng)議。

    (五)獎(jiǎng)勵(lì)的程序——透明度不夠、形式主義嚴(yán)重

    目前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本程序包括申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)公布、通知等。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是一種公開參與的內(nèi)部行政行為，不能無(wú)視政府行為的公共性、現(xiàn)代行政的透明性，獎(jiǎng)勵(lì)行為

必須向社會(huì)公眾公開，獎(jiǎng)勵(lì)的程序必須透明、公正。目前我國(guó)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)程序還存在以下問題:

    1.獎(jiǎng)勵(lì)程序透明度不夠。

    目前公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)還存在獎(jiǎng)勵(lì)不公開、不透明、“暗箱操作”等社會(huì)現(xiàn)象，這在一定程度上挫傷了公務(wù)員的工作積極性，也有損于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性。在實(shí)踐中，獎(jiǎng)勵(lì)不公開的表現(xiàn)多種多樣，其中缺乏群眾參與就是重要原因之一。很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是內(nèi)部行政行為，不對(duì)外界發(fā)生法律效力，因此扣絕公眾參與。實(shí)際上，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)不僅僅是授權(quán)主體對(duì)公務(wù)員的肖定評(píng)價(jià)，同時(shí)也是社會(huì)人眾參與政府事務(wù)、監(jiān)督依法行政的一個(gè)重要途徑，只有公眾積極參與評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，才有可能保證獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果的正確無(wú)誤，抑制腐敗現(xiàn)象。

    2.獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程中形式化嚴(yán)重。

    獎(jiǎng)勵(lì)起到的激勵(lì)作用是對(duì)人的內(nèi)心產(chǎn)生沖擊作用的一種外在力量，因此，獎(jiǎng)勵(lì)只有充分發(fā)揮作用才能使人的行為受到應(yīng)有的刺激，產(chǎn)生預(yù)期的行為。如果在獎(jiǎng)勵(lì)過程中出現(xiàn)馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象，獎(jiǎng)勵(lì)制度就會(huì)形同虛設(shè)，不能產(chǎn)生相應(yīng)的效果，導(dǎo)致激勵(lì)的形式化。獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選形式化現(xiàn)象在當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行過程中較為突出，集中表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程形式化使獎(jiǎng)勵(lì)制度中的激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槿ゼ?lì)因素，不僅起不到激勵(lì)公務(wù)員的作用，反而打擊了公務(wù)員的積極性。

二、完善我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的對(duì)策

    根據(jù)以上對(duì)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)五個(gè)元素問題的分析，需要采取相應(yīng)的對(duì)策解決現(xiàn)存的問題，進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善不僅僅是針對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體情況采取相應(yīng)的措施，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善還有賴于堅(jiān)持以人為本的管理理念，創(chuàng)設(shè)一個(gè)適應(yīng)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)間不長(zhǎng)，還要借鑒各國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的成功的經(jīng)驗(yàn)，作為我們制定政策的重要參照，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，使其作用發(fā)揮最大。

    (一)根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的復(fù)雜性實(shí)行差別獎(jiǎng)勵(lì)

    隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員類別的增加，一種獎(jiǎng)勵(lì)方式顯然不能適用于所有類別的公務(wù)員；同時(shí)，不同層次的公務(wù)員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求也不同，采用單一的獎(jiǎng)勵(lì)方式不能起到對(duì)所有人激勵(lì)的效果。對(duì)此，需要根據(jù)先進(jìn)的激勵(lì)理論，借鑒西方國(guó)家成功的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公務(wù)員的織位類別，對(duì)不同公務(wù)員進(jìn)行分類管理，按照不同類別、不同層次進(jìn)行差別獎(jiǎng)勵(lì)。

    (二)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體進(jìn)行的規(guī)制

    基于一些地方規(guī)章中不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了享有公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予權(quán)的主體，從而違背了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的法定性，根據(jù)2007年7月1日起施行的《立法法》規(guī)定，地方規(guī)章擴(kuò)大公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)

授予權(quán)的規(guī)定無(wú)疑屬于下位法違反上位法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快劉此類規(guī)章進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況予以改變或撤銷。

    實(shí)踐中存在的私自頒獎(jiǎng)或假借名義頒獎(jiǎng)的現(xiàn)象，，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予機(jī)關(guān)的人事部門要加強(qiáng)監(jiān)督。另外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)員法獎(jiǎng)勵(lì)制度加以完善，因?yàn)楣珓?wù)員法五十二條規(guī)定，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的只有三種情況:弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。也就是說，實(shí)踐中大量存在的私自頒獎(jiǎng)和假借有權(quán)機(jī)關(guān)名義所授獎(jiǎng)項(xiàng)均沒有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將此類獎(jiǎng)勵(lì)納入可撤銷的獎(jiǎng)勵(lì)之列。

    (三)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予條件之完善

    公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家機(jī)關(guān)通過給予一定的物質(zhì)和精神的刺激來(lái)激勵(lì)公務(wù)員積極發(fā)掘潛能，通過“額外”的努力，獲得“額外”的權(quán)利和自由，因此，“激勵(lì)機(jī)制不必要、也不可能全部通過法律規(guī)則設(shè)定明確的條件、行為模式、法律后果之嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)此加以規(guī)定”。盡管《公務(wù)員法》中已經(jīng)規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形，但是依然存在如前所述的多種問題，在設(shè)置授獎(jiǎng)條件時(shí)，必須貫徹以下幾個(gè)基本理念:立足本織工作中的工作業(yè)績(jī)；重視考核結(jié)果；授獎(jiǎng)條件具體化；授獎(jiǎng)過程法律化。

    (四)豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，明確獎(jiǎng)勵(lì)額度

    現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)形式比較單一、手段比較陳舊。建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人群的獎(jiǎng)勵(lì)需求。除了現(xiàn)在比較多的精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，也可以加強(qiáng)內(nèi)在行激勵(lì)措施，比如獎(jiǎng)勵(lì)外派深造，通過外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，更人程度地發(fā)揮積極性。還可以獎(jiǎng)勵(lì)假期，讓優(yōu)秀的公務(wù)員在國(guó)家法定之外的時(shí)間有假期勞逸結(jié)合，促進(jìn)效率提升。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)額度各地掌握不一的以及某此地方無(wú)原則地重獎(jiǎng)公務(wù)員的現(xiàn)象，根據(jù)科學(xué)理論制定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)額度確定迫在眉睫。

    (五)對(duì)公務(wù)員授予程序進(jìn)行的監(jiān)督

    基于在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的適用程序中存在的透明度不高的問題，為提高公民的民主意識(shí)、實(shí)現(xiàn)參政權(quán)利，追求程序和實(shí)體上的公正，必須改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)程序設(shè)計(jì)，增設(shè)聽政的法律制度。

    公務(wù)員制度改革進(jìn)行了近10年，還有一此遺留問題沒有得到解決。如何發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作用是一個(gè)帶有全局性、系統(tǒng)性的問題、需要深入的研究和持續(xù)探索。只有繼續(xù)深化改革，逐步完善改革制度，讓做的多、做得好的人有更人的動(dòng)力，做的少的人有目標(biāo)，有追求的方向，才能建設(shè)一支高質(zhì)量公務(wù)員隊(duì)伍，保證行政體制良勝運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

    [1]傅紅偉.行政獎(jiǎng)勵(lì)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社.2003.33-44.

    [2]董麗君.我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度研究[R]. 湘潭大學(xué)碩士論文.2005

    [3]宋功德.行政法哲學(xué)[M].北京法律出版社2004.461.

    來(lái)源:《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007/05

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