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環(huán)境法基本原則與環(huán)境行政許可制度建構(gòu)

姜敏

2012-6-6 8:23:55 來源：《中國政法大學(xué)學(xué)報》2011年第4期

摘要: 在現(xiàn)代社會，，許可證制度是防范環(huán)境風(fēng)險最主要的法律制度。目前學(xué)界對行政許可的一般立法原則（法律保留原則、便民效率原則、信賴保護(hù)原則、公開公平原則等）探討甚多，而對環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運用作系統(tǒng)探討的尚不多見。環(huán)境行政許可具有風(fēng)險品性、科技背景、利益權(quán)衡、代際平衡、國際關(guān)聯(lián)等五個特征，因此環(huán)境行政許可的制度建構(gòu)，除了須遵循行政許可的一般立法原則外，還須遵循預(yù)防、謹(jǐn)慎行事、合理開發(fā)利用、污染者負(fù)擔(dān)、科技促進(jìn)、公眾參與、協(xié)同合作、國家環(huán)境資源主權(quán)與不損害國外環(huán)境等八項環(huán)境法基本原則。這八項原則對環(huán)境行政許可制度的建構(gòu)均有各自明確的要求，并在特定情況下使許可舉證責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境風(fēng)險；環(huán)境行政許可；環(huán)境法基本原；制度建構(gòu)

從世界各國的環(huán)境立法來看，許可證制度是防范環(huán)境風(fēng)險最主要的法律制度。由于這一制度便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境的活動嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使政府能夠有效進(jìn)行環(huán)境管理，因而其在現(xiàn)代環(huán)境法上得到廣泛運用，有學(xué)者甚至將其稱為環(huán)境風(fēng)險控制的“支柱性”制度。{1}

任何制度的建構(gòu)都必須遵循一定的法律原則。自《行政許可法》頒行以來，學(xué)界對行政許可的一般立法原則（包括法律保留原則、比例原則、便民效率原則、信賴保護(hù)原則、公開公平公正原則等）探討甚多，而對環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運用作系統(tǒng)探討的尚不多見，難以有效指導(dǎo)環(huán)境行政許可的立法實踐。近年來發(fā)生的吉林石化分公司雙苯廠污染松花江案、深圳西部通道環(huán)評審批案、北京“西一上一六”輸電線路工程環(huán)評審批案、北京地鐵四號線工程振動妨害爭議案等典型案例，都不同程度地反映出我國環(huán)境行政許可制度建構(gòu)的不足，這與理論準(zhǔn)備的不充分不無關(guān)系。本文從分析環(huán)境行政許可的特色出發(fā)，對環(huán)境法基本原則在環(huán)境行政許可制度建構(gòu)中的運用作一研討，以期為具體的立法提供有益的指導(dǎo)。

一、環(huán)境行政許可的特色

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