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行政訴訟目的論

對抗的原因主要在于雙方所代表的利益的對立性。行政機(jī)關(guān)與行政相對方不合作將直接導(dǎo)致行政低效率或無效率和行政法的失敗，甚至政府失敗和政府解體。11[11] 4．要解決行政機(jī)關(guān)與相對人的不合作問題，既不能采用傳統(tǒng)的行政管理論者所強(qiáng)調(diào)的行政權(quán)力絕對優(yōu)益說，將公利益絕對置于私利益之上的觀點(diǎn)：也不能采用控權(quán)論者所主張的“私權(quán)神圣”，將私權(quán)置于公權(quán)之上的理論。因?yàn)樗嚼婧凸怖娑际欠苫睦�，任何法律化的利益的地位都是由設(shè)定他的法律之階位所決定的，上位法所設(shè)定的利益優(yōu)于下位法所設(shè)定的利益，根本法所設(shè)定的利益高于普通法所設(shè)定的利益。因此，公共利益并非天然地具有優(yōu)益性，高階位法規(guī)范的私利益相對于低階位法規(guī)范的公利益具有絕對的優(yōu)益性，如憲法關(guān)于公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不可侵犯的規(guī)定，就不因任何法律所規(guī)定的公利益而動搖，任何以公利益具有絕對優(yōu)益性為借口而侵害相對人私利益的行政行為都是違法至少是不當(dāng)?shù)�，因而，必須承�?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而糾正這種違法或不當(dāng)行政行為并追究其法律責(zé)任，便是行政訴訟制度的使命。正是在履行“排除政府與人民之間的不合作，強(qiáng)制不合作狀態(tài)回復(fù)到合作狀態(tài)”的使命中，行政訴訟制度扮演了推行法治和憲政的角色。 （四）道德成本最低化 行政訴訟制度在倫理學(xué)上的一個直接目的就是讓國家行政的道德成本最低化。 違法的行政行為，將使政府付出更高的道德成本。當(dāng)政府因太多的違法或不當(dāng)行為而付出太高的道德代價時，以公益自居的政府將被推向正義的反面，而人民起來推翻這一不義的政府便理所當(dāng)然地成為正義之舉。行政訴訟制度通過一種合乎理性和道義的程序，使被違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樗趾Φ睦娴玫窖a(bǔ)救，防止了“以惡抗惡”的私力救濟(jì)和反政府暴動的發(fā)生，從而在化解政府危機(jī)的同時，將違法或不當(dāng)行政行為的道義成本降到最低限度。 行上一頁

[1][2][3]下一頁 政倫理中的公利益與私利益的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上包括了相對人與行政機(jī)關(guān)的利益問題和公務(wù)員的個人利益與行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益的關(guān)系問題。相對人因私益的膨脹而作出有損公共利益的行為，如拒不履行行政義務(wù)等，當(dāng)然既要承擔(dān)法律上的責(zé)任，又要接受道德上的譴責(zé)，且這種道德上的成本是單一的。但如果公務(wù)員私欲膨脹，以權(quán)謀私，貪污受賄而作出違法行政行為，則必須承擔(dān)雙倍的道德成本：一方面該公務(wù)員個人要受到道德的譴責(zé)，另一方面由于公務(wù)員的這種違法行為在本質(zhì)上既侵害了公民私利益，同時也損害了被其濫用的權(quán)力所代表的公共利益，從而亦使它所代表的政府為之付出高昂的道德成本。 行政訴訟制度的基本倫理原則就是使國家行政道德成本最低化，進(jìn)而使行政法律秩序最大限度地獲得道義上的支撐。行政訴訟救濟(jì)機(jī)制本身使受害人獲得的不僅僅是一種物質(zhì)上的補(bǔ)償，同時也是一種精神上的撫慰，而且也是其道義上的善對于惡的勝利�？梢允拐畬⑵湟蜻`法或不當(dāng)行政行為所可能造成的道義上的損失降到最低限度。 [!--empirenews.page--]【注釋】 1[1]當(dāng)然這里的“設(shè)計”只是一種假設(shè)，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，法律制度是一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物，而非法學(xué)家設(shè)計的作品，但不應(yīng)否認(rèn)，法學(xué)理論對法制建設(shè)的影響．尤其在我國法制轉(zhuǎn)軌時期，這種影響可能更為重要； 2[2]正如有論者所揭示的那樣：行政相對人理應(yīng)包括特定行政法律關(guān)系中的“外國人”和“無國籍”。但是由于“公民、法人和其他組織”這一法定化的范疇早已“習(xí)慣”化了，故本文亦采此說。 3[3]有學(xué)者在給行政訴訟下定義時，將行政訴訟活動僅僅理解為“法院審判行政案件的活動”，即所謂司法審查。這是值得商榷的。因?yàn)�，在我國，行政訴訟和司法審查應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的，司法審查在中國行政法學(xué)中的合理解釋應(yīng)當(dāng)是“法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查”，它是行政訴訟的重要部分，但不是全部。 4[4]格地講“民告官”的說法是不周延的，因?yàn)樵谛姓䴔C(jī)關(guān)作為相對人時也會出現(xiàn)“官告官”的現(xiàn)象。不過，本文的語境中“民告官”僅具象征性的符號意義。 5[5]〔日〕谷口安平：《程序的正義與訴訟》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第52頁。 6[6]LesterF．Wald。AppliedSociocogy（Boston，1906）第22頁。 7[7]事實(shí)上，法律的首要價值目標(biāo)就是正義，訴訟所能提供的價值內(nèi)涵就是“程序正義”。只要程序被嚴(yán)格遵循，結(jié)果就被認(rèn)為是

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