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論我國行政監(jiān)督體制的問題及對策

發(fā)布日期： 2012-02-28 發(fā)布：  

  2011年第1期目錄       本期共收錄文章20篇

　�。壅� 要］行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié),也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我國的行政監(jiān)督體系正處在一個制度化、機制化的發(fā)展過程當中,從總體情況看,它是適合國情、是有效的,但是在各種因素的影響下,我國的行政監(jiān)督體制還不夠完善,存在一系列的問題。本文分析了我國行政監(jiān)督體制存在的缺陷,并針對問題提出了完善的路徑和對策,從而為構(gòu)建我國高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。
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　�。坳P(guān)鍵詞］行政監(jiān)督；問題；對策
　�。壑袌D分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）1-0116-02
　　
　　1 引 言
　　
　　行政監(jiān)督,是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)及其工作人員是否依法行政所進行的監(jiān)督。它是行政管理的重要職能,是國家行政活動依法進行的有力保證。因此,強化行政監(jiān)督效能是世界各國普遍關(guān)注的一個問題。
　　新中國成立以來,我國已初步建立了一套符合國情的行政監(jiān)督機制。通過不斷地實踐和改革,我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的,在實踐中保障了黨和國家路線、方針、政策及我國法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行,預(yù)防和糾正了行政工作中的失誤。但是,在其發(fā)揮重大作用的同時,還存在著許多問題和弊端,給我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了許多負面的影響。因此,研究當前我國行政監(jiān)督中存在的不足以及完善的措施,顯得尤為重要。
　　
　　2 我國行政監(jiān)督機制存在的問題
　　
　　我國的行政監(jiān)督體制,是十一屆三中全會以后隨著經(jīng)濟、政治體制改革而逐步建立起來的。到現(xiàn)在,從總體上說,現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是較全面、有效的。但是,我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚,并且整個監(jiān)督體系龐雜,缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。而行政管理中的政令不暢、尋租腐敗等現(xiàn)象正是表明了我國的行政監(jiān)督機制存在著一系列明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　2.1 行政監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的地位與必要的獨立性
　　“任何權(quán)力制約機制的有效運行都毫無例外地取決于其地位的獨立,獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求�！钡�,我國行政監(jiān)督主體的地位卻不獨立,導致缺乏監(jiān)督力度。在我國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中,設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機關(guān),受同級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導,在這種雙重領(lǐng)導體制下,受地方保護主義的影響,內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)往往難以從全社會和宏觀上實現(xiàn)監(jiān)督,從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地,嚴重制約了監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、公正性和權(quán)威性。另外,在行政機關(guān)外部監(jiān)督體系中,人民代表大會及其常委會對國家行政機關(guān)的監(jiān)督理應(yīng)是最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低,人大也未能真正獨立行使監(jiān)督權(quán)力,突出表現(xiàn)在“監(jiān)督機構(gòu)不健全,監(jiān)督措施不得力,監(jiān)督效果不理想”。
　　2.2 行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化,缺乏有效的全程監(jiān)督
　　對于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,只有三者全方位有機結(jié)合,才能取得良好的效果。但是長期以來,我國一直將監(jiān)督的重點放在事后監(jiān)督,經(jīng)常是問題已經(jīng)發(fā)生,并且給國家和人民的利益造成了損失,才開始進行查處,這就忽略了事前監(jiān)督的預(yù)防功能和事中監(jiān)督的調(diào)控功能,使監(jiān)督工作陷入消極被動的局面。另外,在監(jiān)督內(nèi)容方面,我國的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為,而忽視對非最優(yōu)行為的制約。因此,容易造成腐敗和權(quán)力的濫用,給國家和社會帶來了巨大的損害。
　　2.3 監(jiān)督主體過多,監(jiān)督工作流于形式,缺乏整合力
　　我國全方位立體的行政監(jiān)督體制,要求監(jiān)督主體多、渠道多,目的是避免權(quán)力的“絕對化”。但是,由于沒有對各種監(jiān)督力量進行有效的整合,這些相互獨立的監(jiān)督機構(gòu),因為職能不明確,造成了職責權(quán)限不清,職能交叉重復(fù),缺乏溝通和協(xié)調(diào),推諉、扯皮,最終導致重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督工作無法開展。這必然損害了行政監(jiān)督的權(quán)威和效率,削弱了監(jiān)督機制的整體效能。
　　2.4 行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善,致使監(jiān)督缺乏可操作性
　　行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,它必須依法進行,否則就會導致監(jiān)督的隨意性和盲目性。我國行政監(jiān)督立法不夠完善,監(jiān)督法律制度不足。主要表現(xiàn)在：第一,缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來,我國制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策,如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等,但是并沒有形成健全的體系。第二,在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善,缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。第三,對相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少,部分領(lǐng)域甚至是空白。第四,一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過程中由于沒有得到法律的保護而遭受傷害。
　　2.5 行政監(jiān)督缺乏開放性和透明度
　　在我國,由于行政活動的公開化程度不高,如“暗箱行政”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象,造成了政務(wù)公開的缺失,而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提,由此就導致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢,從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。
　　2.6 行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高
　　行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔者和實施者,因此,他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國,部分監(jiān)督人員存在以下問題：首先,一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高。其次,思想素質(zhì)不到位,表現(xiàn)為不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當或放棄監(jiān)督。這些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。
　　
　　3 完善我國行政監(jiān)督機制的舉措
　　
　　綜上所述,為了有效解決我國公共行政監(jiān)督機制存在的缺陷和弊端,提高行政監(jiān)督的效能,建設(shè)廉潔高效的政府,我們必須從理論和實踐兩個層面上對我國行政監(jiān)督加以改革,具體來說包括以下幾個方面的措施：
　　3.1 提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性
　　有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機構(gòu)相對于被監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立的地位,不受監(jiān)督對象的制約,只有這樣,才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
　　具體做法為,建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系。因為我國行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時,具有缺乏獨立性和權(quán)威性的弊病,易受到人情關(guān)系的影響,從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正作用。所以,必須要提升行政監(jiān)督部門的地位,將其從行政機關(guān)中獨立出來,保證它的權(quán)威性,從而能夠公平、公正的進行行政監(jiān)督,提高監(jiān)督的有效性。
　　3.2 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系
　　我國的行政監(jiān)督要做到“未雨綢繆”,要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,改變之前“亡羊補牢”的做法,這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合,既做好預(yù)防工作,又對出現(xiàn)的問題及時糾正,并且要嚴懲違法亂紀行為,最終提高行政監(jiān)督的效能。
　　3.3 加強各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào),增強行政監(jiān)督的整合力
　　我國的監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)狀是機構(gòu)分散、權(quán)責不明,缺乏溝通和協(xié)調(diào),因此,必須要明確劃分各個機構(gòu)的職責。具體做法包括：首先,通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度,有力地保障監(jiān)督機構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)。其次,建立專門性的協(xié)調(diào)機構(gòu),指導、協(xié)調(diào)各個監(jiān)督機構(gòu)的具體工作間的相互配合。再次,建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò),利用高科技互通信息,聯(lián)合工作,增強我國行政監(jiān)督的整合性。
　　3.4 健全行政監(jiān)督法律體系,實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化
　　切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范,也是這種權(quán)力及行使的保障。所以,加強行政監(jiān)督方面的立法,建立健全的法律法規(guī)體系,是我國行政監(jiān)督機制改革的重要任務(wù),只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責、地位以及工作程序等,才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性、長期性和有效性,促進勤政廉潔政府的建設(shè)。

　　3.5 提高行政行為的公開性和透明度
　　政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中,凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項,只要不屬于國家機密,都應(yīng)向社會和群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督。首先,要做到政務(wù)公開,這樣才能保證行政行為的公開和透明,提高行政監(jiān)督的效率。其次,重視外界媒體的監(jiān)督,無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督對象,都要自覺接受來自于外部監(jiān)督。對內(nèi)而言,要通過有效的信息網(wǎng)絡(luò),監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為,宣傳報道行政決策,接受來自民眾的監(jiān)督。對外而言,要堅決曝光違法亂紀行為。這樣才能真正做到行政的公開和透明。
　　3.6 提高行政監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)
　　提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì),是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì),加強自身修養(yǎng),嚴懲違法亂紀行為,從而提升行政監(jiān)督整體功能。
　　
　　4 結(jié) 論
　　
　　總之,行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分,是行政職能實現(xiàn)的保證,它的目的是使行政機關(guān)和公務(wù)人員能夠依法履行職責,防止權(quán)力的濫用,從而提高政府效能,促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此,加強、完善行政監(jiān)督機制仍然是行政體制改革乃至政治體制改革的重要內(nèi)容之一。所以,必須要從完善體制、加強立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)這幾個方面入手,使行政監(jiān)督科學、法制的有效開展,真正達到行政監(jiān)督的目的,從而推進行政機關(guān)的廉政勤政建設(shè),為我國社會主義民主政治的發(fā)展和實現(xiàn)社會主義和諧社會提供必要的保證。
　　
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　�。圩髡吆喗椋莅籽�(1986―),女，，陜西西安人,暨南大學管理學院行政管理碩士研究生。

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