本文關(guān)鍵詞：行政倫理失范及治理對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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行政倫理失范及治理對(duì)策

發(fā)布日期： 2014-04-27 發(fā)布：  

  2013年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘要]近年來(lái)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，使一些行政人員滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義與極端個(gè)人主義苗頭，社會(huì)道德水平下降，腐敗之風(fēng)蔓延，導(dǎo)致公共行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了大量行政倫理失范的現(xiàn)象。行政倫理失范對(duì)公共管理事業(yè)的正義性構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它使政府喪失群眾的支持，行政效率低下，最終使行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，行政管理的規(guī)范化、制度化客觀上要求最大限度地克服種種行政倫理失范現(xiàn)象。
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　　[關(guān)鍵詞]行政人員；倫理失范；行政倫理
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）05-091-01
　　一、行政倫理失范的表現(xiàn)
　　行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣，以社會(huì)主義行政道德的規(guī)范、原則、要求為標(biāo)準(zhǔn)，大體上可以把行政倫理失范現(xiàn)象歸納為如下幾種：1.權(quán)力尋租行為頻繁發(fā)生。權(quán)力尋租又稱(chēng)“權(quán)力設(shè)租”，是指政府組織及其行政人員利用行政權(quán)力為部門(mén)竊取公共資源，為自身謀取私利，侵害和損害人民群眾的利益以實(shí)現(xiàn)本部門(mén)或個(gè)人利益的最大化。2.虛報(bào)浮夸現(xiàn)象較為盛行。部分行政人員高高在上，對(duì)于群眾的冷暖疾苦不管不問(wèn)，卻全心鉆研自己的升官發(fā)財(cái)之道。“官出數(shù)字，數(shù)字出官”是近年來(lái)一些行政人員弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)等現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。3.不作為現(xiàn)象的存在。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為個(gè)別行政人員玩忽職守，大搞形式主義和政績(jī)工程或者隨意決策、辦事缺乏程序等。個(gè)別行政人員的不作為行為引起了人民群眾的強(qiáng)烈反感，嚴(yán)重破壞了政府在群眾中的形象。
　　二、行政倫理失范的原因
　　（一）根深蒂固的官本位思想
　　“官本位”思想在我們當(dāng)前的社會(huì)生活中仍有著深刻的影響，它既阻礙了民主政治的進(jìn)程，也使行政倫理建設(shè)出現(xiàn)困境。官本位思想導(dǎo)致一些行政人員缺乏公仆意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重，利用手中的權(quán)力搞特殊化，為自己謀取私利，這也使得官僚主義作風(fēng)很盛行。
　�。ǘ┬姓䴔�(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全
　　行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是導(dǎo)致我國(guó)行政人員倫理失范的客觀條件之一。行政人員享有的權(quán)力是人民授予的，只能用來(lái)為人民服務(wù)，我國(guó)當(dāng)前雖然已逐步建立和完善了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比，還是很滯后。由于我國(guó)的人事制度存在著嚴(yán)重的弊端，用人權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使得一些行政人員利用公權(quán)謀取私利，導(dǎo)致權(quán)力尋租等違法行為的出現(xiàn)，從而使行政倫理失范的破壞作用越來(lái)越嚴(yán)重，給社會(huì)生活特別是政治生活造成極大的危害，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正常開(kāi)展，因此必須加大對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督與制約力度。
　　（三）行政人員正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與日益完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)質(zhì)也必然要在行政人員行使權(quán)力的過(guò)程中得到體現(xiàn)，但是目前為止，我國(guó)對(duì)行政人員的正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)主要還是以精神激勵(lì)為主，相對(duì)忽視物質(zhì)激勵(lì)，隨著行政人員自利性的充分激發(fā)和傳統(tǒng)道德激勵(lì)功能的漸微，缺乏物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)的道德激勵(lì)逐漸失去其往昔的強(qiáng)大威力。行政人員的最大資源和優(yōu)勢(shì)就是手中掌握的公共權(quán)力，在制度不完善的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這就很容易以不正當(dāng)?shù)姆绞皆谛姓藛T行使權(quán)力的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)，由此導(dǎo)致一系列行政倫理失范行為的發(fā)生。
　　三、行政倫理失范治理對(duì)策的探索
　�。ㄒ唬┨岣咝姓黧w自身的行政倫理修養(yǎng)
　　行政倫理修養(yǎng)，主要是指行政主體在道德意識(shí)和道德行為方面，自覺(jué)按照一定社會(huì)或階級(jí)的道德要求，所進(jìn)行的自我鍛煉、自我改造和自我提高的活動(dòng)，，以及經(jīng)過(guò)這種努力所形成的相應(yīng)道德情操和達(dá)到的道德境界，形成“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的良好的公共行政風(fēng)氣。
　　（二）建立健全行政倫理建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
　　行政倫理建設(shè)包括建立健全激勵(lì)、考核和監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。建立健全良好的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于有效防治行政倫理失范具有非常積極的作用。
　　1.健全行政人員激勵(lì)機(jī)制
　　行政倫理建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制是對(duì)行政人員的道德行為進(jìn)行引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)控的活動(dòng)和過(guò)程。其目的在于使各級(jí)行政人員積極主動(dòng)地接受和實(shí)踐社會(huì)確定的道德規(guī)范體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。
　　2.健全行政人員考核機(jī)制
　　健全考核機(jī)制是行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。行政倫理建設(shè)的考核機(jī)制是通過(guò)考核行政人員在行政管理過(guò)程中彰顯出來(lái)的道德?tīng)顩r，對(duì)行政人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而達(dá)到提高行政人員道德水平的目的。行政倫理建設(shè)的考核機(jī)制必須嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，打開(kāi)干部能上能下的通道，使考核評(píng)價(jià)作用延伸到干部隊(duì)伍道德建設(shè)的全過(guò)程。完善的人事考核機(jī)制能使考評(píng)績(jī)效與實(shí)際績(jī)效高度重合，不僅能激勵(lì)行政人員堅(jiān)持正確的努力方向，而且能激發(fā)出其工作潛能。
　　3.健全行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制
　　健全監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)用，提高行政倫理水平的需要。建立在法制基礎(chǔ)上的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督的制度化是有效遏止行政人員倫理失范的關(guān)鍵，為了防止行政權(quán)力的濫用，必須對(duì)權(quán)力實(shí)施、運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、法制化。法治的意義在于使制度和法規(guī)能在政治生活中產(chǎn)生真正持久的效力，其約束力是永恒的，不會(huì)因行政人員職位的改變或行政人員個(gè)人意志的轉(zhuǎn)移而失效，這樣就保證了一套穩(wěn)定的預(yù)防機(jī)制順利運(yùn)行，體現(xiàn)了法律的權(quán)威地位。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法治與德治并重，可以有效地預(yù)防行政倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生。
　　開(kāi)放的信息共享，改變了政治交流的結(jié)構(gòu)與流程，由上而下可能轉(zhuǎn)為雙向和多向互動(dòng)，使官民溝通、交流日益活躍，公眾可隨時(shí)了解到各種政策、規(guī)定、法令等信息，排除了信息不對(duì)稱(chēng)、信息交流失真的可能。因而公共行政會(huì)有更大的透明度，公共部門(mén)政策法規(guī)的影響會(huì)擴(kuò)大，公眾對(duì)公共部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人依法行政的監(jiān)督也將增強(qiáng)。公共行政的倫理目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求公平、民主、強(qiáng)化公共責(zé)任和公共精神。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李建德，甄宗旭.從科學(xué)發(fā)展觀層面看社會(huì)主義和諧社會(huì)的倫理道德取向[J]，前進(jìn)，2005（6）.
　　[2]李建華.執(zhí)政與善政：執(zhí)政黨倫理問(wèn)題研究[M].人民出版社，2006.
　　[3]劉祖云.行政倫理關(guān)系研究[M].人民出版社，2007.

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