本文關(guān)鍵詞：行政復(fù)議受案范圍研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政復(fù)議受案范圍研究

　　內(nèi)容摘要：行政復(fù)議活動在行政過程中的定位是附隨性的，行政復(fù)議功能不是行政機(jī)關(guān)被設(shè)立的原始目的。因此，行政復(fù)議受案范圍應(yīng)當(dāng)僅僅限于對具體行政行為不服時才可以提起行政復(fù)議;對于抽象行政行為不服時只能提起司法審查訴訟不可以提起行政復(fù)議。

　　關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 附隨性 受案范圍 具體行政行為 司法審查訴訟

　　行政復(fù)議行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實施的解決行政爭議的行政仲裁行為。在行政活動中，行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)行政目的而做出行政行為，行政相對人對此行政行為不服，就會產(chǎn)生行政爭議。對于行政爭議的解決方式，可以有爭議雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商、請第三方仲裁、提起行政訴訟等方式。

　　行政復(fù)議制度的基礎(chǔ)法理分析

　　(一)行政復(fù)議制度創(chuàng)設(shè)原因分析

　　在行政爭議的解決方式里面，雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商解決行政爭議的方式顯然沒有效率，因為雙方立場顯著的差異和雙方?jīng)]有建立起對于協(xié)商結(jié)果公平性的信心，導(dǎo)致此種解決行政爭議的方式實用價值小;盡管如此，以協(xié)商解決行政爭議的方式在存在于行政機(jī)關(guān)和行政相對人深度互信基礎(chǔ)上時，那么這種解決行政爭議的方式在所有解決行政爭議的方式里是消費資源最少的，即最低成本的解決行政爭議方式。

　　以請第三方仲裁解決行政爭議的方式基礎(chǔ)是對于第三方?jīng)Q斷公平的信任和對于第三方專業(yè)知識權(quán)威的信任。請第三方仲裁需要第三方有權(quán)利(即雙方當(dāng)事人同意提交爭議給第三方進(jìn)行仲裁)和有能力決斷爭議的是非曲直。對于民事爭議，此種方式是一種理想的可選擇的解決民事爭議的方式;但在行政爭議中，基于行政權(quán)的法定性，居中仲裁行政爭議的第三方所作出的裁決行為對行政機(jī)關(guān)并沒有約束力，因為一個居中的第三方機(jī)構(gòu)不能夠行使行政權(quán)，其所作的仲裁行為只對行政機(jī)關(guān)具有道德的力量。在此種情形下，請第三方居中仲裁的方式并沒有得到社會公眾的信任和實踐的機(jī)會。

　　提起行政訴訟解決行政爭議的方式是法定的司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督與制衡，這種解決行政爭議的方式具有可信任性和可執(zhí)行性，是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q行政爭議的方式。但是，基于行政訴訟的性質(zhì)(行政訴訟制度具有最嚴(yán)格性和最公平性的制度構(gòu)造)，行政訴訟制度給行政相對人帶來巨大的時間成本(譬如行政訴訟審理期限的巨長)和金錢成本(因此帶來的支付的增加和預(yù)期收益的減少)，提起行政訴訟來解決行政爭議的方式就成為行政相對人最后的選擇。

　　除了上述的三種解決爭議的一般路徑外，為了實現(xiàn)可信任性和可執(zhí)行性，這個解決行政爭議的主體要具備救濟(jì)發(fā)生爭議的行政權(quán)的行政權(quán);同時，與行政訴訟制度相比較，這種解決行政爭議的程序要具有方便性和低成本性。能夠具備救濟(jì)發(fā)生爭議的行政權(quán)的行政權(quán)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，而且是能夠監(jiān)督管理做出爭議的行政表意行為的行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)。為了實現(xiàn)方便性和低成本性，這種解決行政爭議的方式從程序上和時間上要比行政訴訟方式簡單，并且與行政訴訟相比成本低。行政法學(xué)術(shù)界和實務(wù)界把這種解決行政爭議的方式定義為行政復(fù)議。

　　(二)行政復(fù)議行政權(quán)的性質(zhì)分析

　　行政復(fù)議制度本質(zhì)上是一種解決行政爭議的行政仲裁制度。這種仲裁的功能與履行行政復(fù)議職能的行政機(jī)關(guān)的被設(shè)立的行政目的無關(guān);即使沒有行政復(fù)議功能，行政機(jī)關(guān)也會依其被設(shè)立的目的而存續(xù)下去。轉(zhuǎn)言之，行政復(fù)議功能是履行行政復(fù)議功能的行政機(jī)關(guān)的附隨性功能，所以，并不是任何的行政機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議職能。任何一項行政制度的存在都有其生存價值(即任何一項合理存在的行政制度都是能夠增進(jìn)社會公共福利和個體福利的)。行政復(fù)議制度之所以被合理的創(chuàng)設(shè)出來，就在于行政復(fù)議制度解決行政爭議的高效率屬性和低成本屬性，這種制度的優(yōu)勢是行政訴訟制度和溝通協(xié)商制度所無法代替的。如果沒有行政復(fù)議制度，在行政活動中產(chǎn)生的行政爭議仍然可以通過具有同種功能的溝通協(xié)商制度和行政訴訟制度解決;只是這些解決行政爭議的方式在可以選擇適用行政復(fù)議制度的時候達(dá)不到效率和成本的最優(yōu)化。

　　在以社會契約論為基礎(chǔ)的現(xiàn)代的理性的社會構(gòu)成里面，行政權(quán)的產(chǎn)生是起源于社會中的每一個人對自己的限權(quán)和對民意代議機(jī)構(gòu)的授權(quán)。只有通過民意代議機(jī)構(gòu)制定的憲法和行政法的明確的授權(quán)，行政權(quán)才能產(chǎn)生和存在。上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的命令-服從屬性只有在憲法和行政法明確授權(quán)的情況下才可以產(chǎn)生和存在;沒有天然的上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)。天然的上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)(即命令-服從模式)只存在于金字塔型的非民主的集權(quán)的行政體系之中。在這個行政體系中，行政權(quán)權(quán)力的原點來源于金字塔的頂端，行政權(quán)權(quán)力一層一層由上到下被賦予，所以上級行政機(jī)關(guān)具有對下級行政機(jī)關(guān)天然的管治權(quán)。

　　在民主和理性的社會里，行政權(quán)權(quán)利被民意代議機(jī)構(gòu)所創(chuàng)設(shè);每一行政區(qū)域的民意代議機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)本地區(qū)的行政權(quán)權(quán)利，為了實現(xiàn)社會公眾利益最大化以及提升行政效率和維護(hù)行政統(tǒng)一的需要，需要在中央行政權(quán)和地方性政權(quán)之間確立中央行政權(quán)對地方行政權(quán)的管治權(quán)，這種管治權(quán)不是自然的天生的而是由憲法和中央民意代議機(jī)構(gòu)通過的行政法所明確地或者內(nèi)含地規(guī)定的，即上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的管治權(quán)來源于憲法和法律。沒有憲法和法律授權(quán)的時候，不存在上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的管治;只有存在憲法和法律授權(quán)的時候，，才存在上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的管治。行政復(fù)議屬于一種附隨性質(zhì)的行政權(quán)，其的產(chǎn)生和存在同樣取決于憲法和法律的授權(quán)，沒有憲法和法律的明確的或者內(nèi)含的授權(quán)，不存在上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán)。所以，不存在只要是上級行政機(jī)關(guān)就有對下級行政機(jī)關(guān)作出的行政表意行為進(jìn)行行政復(fù)議的權(quán)利。

　　對行政復(fù)議受案范圍的法理分析

　　行政機(jī)關(guān)做出的所有的行政行為可以分為三類：行政表意行為、行政事實行為和衍生的行政行為。這三類行政行為都有可能引發(fā)行政爭議，本文從這三類行政行為的界定和是否屬于行政復(fù)議受案范圍的角度展開討論框架。

　　(一)行政表意行為

　　1.界定：行政表意行為。行政表意行為是最常見的、主流的行政行為的表現(xiàn)形式。行政主體都是被刻意創(chuàng)設(shè)的，行政主體都具有各自明確的行政目的，為了實現(xiàn)各自的行政目的，行政主體都要進(jìn)行刻意的行政行為，即行政主體有明確的效果意圖去實施行政行為，這個行政行為的效果意圖的實現(xiàn)就是行政主體的行政目的的實現(xiàn)。

　　2.判斷：行政表意行為是否屬于行政復(fù)議的受案范圍。對于行政表意行為，因為其里面的雙方行政表意行為—即行政合同—是行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)行政目的而和公民等社會個體之間協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，所以不存在公民等社會個體對行政合同的不服，故而行政合同不會成為行政復(fù)議的對象。但是，如果在行政合同的履行過程中因行政機(jī)關(guān)的行為產(chǎn)生爭議時或者行政機(jī)關(guān)單方面變更、終止行政合同時，行政機(jī)關(guān)履行行政合同的行為或者行政機(jī)關(guān)單方面變更、終止行政合同的行為可以成為行政復(fù)議的對象，公民等社會個體對此行為不服時可以提起行政復(fù)議。對于行政表意行為里面的單方行政表意行為而言(具體行政行為和抽象行政行為)，具體行政行為有特定的行政相對人和引發(fā)行政爭議的利益，對具體行政行為提起行政復(fù)議是自然的和無異議的。

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