本文關(guān)鍵詞：論中國(guó)行政倫理問(wèn)題及其實(shí)質(zhì)，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政倫理 行政 行政人員

第56卷 第3期2003年5月武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)WuhanUniversityJournal(HumanitySciences) Vol.56.No.3May2003.295~300 p倫理學(xué)

論中國(guó)行政倫理問(wèn)題及其實(shí)質(zhì)

劉 可 風(fēng)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人文學(xué)院,湖北武漢430060)X

[作者簡(jiǎn)介]劉可風(fēng)(1953-),男,湖南茶陵人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人文學(xué)院教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博

士,主要從事經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究。

[摘 要]討論行政倫理問(wèn)題不能從原則出發(fā),而應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。真正的行政倫理問(wèn)題不

是那些正確的好聽(tīng)的口號(hào),而是如何處理現(xiàn)實(shí)行政倫理關(guān)系中必然發(fā)生的矛盾和沖突,如何走

出行政主體的行為選擇所面臨的倫理取向的兩難境地。這個(gè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在,處于行政系統(tǒng)

中的人,是首先滿足向直接上級(jí)負(fù)責(zé)、讓上級(jí)滿意和高興的倫理要求,還是首先滿足向下負(fù)責(zé),

讓群眾滿意和高興的倫理要求。向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)并不是完全一致的,這就構(gòu)成了行政倫

理問(wèn)題。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于,中國(guó)社會(huì)既是一個(gè)/人民本位0的社會(huì)主義社會(huì),又是一個(gè)/官本位0

盛行的等級(jí)身份性社會(huì)。只有真正完成中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,建設(shè)起現(xiàn)代公民社會(huì),行政倫理問(wèn)題

才能從根本上得到解決。

[關(guān)鍵詞]行政倫理;公民社會(huì)

[中圖分類號(hào)]B82-051 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-881X(2003)03-0295-06

一、當(dāng)前行政倫理研究質(zhì)疑

當(dāng)前中國(guó)行政倫理研究有兩個(gè)值得商榷的基調(diào):第一,在公共行政體制內(nèi)界定行政倫理的內(nèi)涵;第二,卻在公共行政體制外提升行政倫理的層次。按照第一個(gè)基調(diào),/行政倫理是公共行政領(lǐng)域的倫理,政府過(guò)程中的倫理0(第3頁(yè))。/行政倫理是指國(guó)家公務(wù)員的行政道德意識(shí)、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和0和/行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和0[2](第73頁(yè))。行政倫理/包括兩大部分:一是行政機(jī)關(guān)整體的倫理約束、導(dǎo)向的機(jī)制,二是行政機(jī)關(guān)人員,即公務(wù)員的倫理觀念及操作0[3](第6頁(yè)),是這兩類相互聯(lián)系的行政主體的道德理念、道德準(zhǔn)則、道德操守的學(xué)說(shuō)。行政倫理甚至就是一種職業(yè)行為規(guī)范,是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的職業(yè)道德。按照第二個(gè)基調(diào),/行政倫理處于社會(huì)主義道德體系的最高層次0,是/倫理道德發(fā)展的高級(jí)階段0[1](第3頁(yè)),是/公共行政主體即整個(gè)行政系統(tǒng)的特殊倫理要求0[4](第2頁(yè))。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),這樣教科書(shū)式的界定行政倫理概念的內(nèi)涵和層次,具有從原則出發(fā)的一般抽象意義。但是,如果我們承認(rèn)行政倫理是實(shí)踐倫理,這就有值得商榷之處了。

首先,討論行政倫理不能脫離社會(huì)的發(fā)展和歷史的變遷。任何行政主體都是處在一定類型的社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)之中,不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)決定不同的行政主體及其倫理關(guān)系、倫理精神、倫理觀念、行政人格、行政決策和行政行為選擇的道德傾向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。那么,我們?cè)谟懻撔姓䝼惱碇?是否應(yīng)該先考察一下它的主體所賴以存在的社會(huì)運(yùn)行模式呢?如果一個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是建立在傳統(tǒng)等級(jí)身份性社會(huì)[1]

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