本文關(guān)鍵詞：行政復(fù)議決定的法律效力研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　摘　要：行政復(fù)議決定的法律效力是行政復(fù)議制度的生命力。但目前，法律對(duì)行政復(fù)議決定法律效力的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，面對(duì)不斷出現(xiàn)的疑難案件，實(shí)務(wù)界常常束手無(wú)策。因此，理論上對(duì)行政復(fù)議決定的法律效力進(jìn)行研究就顯得十分必要。

　　關(guān)鍵詞：行政復(fù)議決定；法律效力；行政決定

　　行政復(fù)議決定的法律效力是指能夠促成行政復(fù)議決定依其內(nèi)容和形式發(fā)生一定法律效果的特殊作用力，其本質(zhì)是對(duì)行政復(fù)議決定的一種法律保護(hù)。行政復(fù)議制度的生命力就在于行政復(fù)議決定具有法律效力。本文試圖從一個(gè)嶄新的視角來(lái)研究復(fù)議決定應(yīng)該具有的法律效力，即從行政復(fù)議決定的分類入手，基于一般行政決定的效力理論來(lái)構(gòu)建行政復(fù)議決定的效力理論[i].

　　一、行政復(fù)議決定的公定力

　　行政復(fù)議決定的公定力是指行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，除自始無(wú)效外，對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人都有被推定為合法有效而予以尊重和服從的效力。復(fù)議決定的公定力作為復(fù)議決定效力體系的核心力，是其他法律效力得以發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，因此，為了保證行政復(fù)議制度最終能夠發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ埽枰_地認(rèn)識(shí)復(fù)議決定的公定力，進(jìn)而為復(fù)議決定產(chǎn)生預(yù)期法律效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政復(fù)議決定的本質(zhì)是一種補(bǔ)救性的行政決定，故復(fù)議決定的公定力必然具有一般行政決定所具有的公定力的內(nèi)涵，但復(fù)議制度還是一種通過(guò)解決行政糾紛最終為行政相對(duì)人提供行政救濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決機(jī)制，這就決定了復(fù)議決定的公定力必然也具有特殊性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.復(fù)議決定的公定力是一種有限公定力，原因在于復(fù)議決定的本質(zhì)仍是行政決定。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)行政行為的合法性與適當(dāng)性的審查作出的行政復(fù)議決定發(fā)揮的是定紛止?fàn)幍墓δ�，程序上更加科學(xué)、嚴(yán)密和公正，因此比一般行政決定的公定力更具正當(dāng)性和說(shuō)服力。行政復(fù)議決定是一種行政救濟(jì)，這種類司法行為的特點(diǎn)決定了行政復(fù)議決定的權(quán)威性和穩(wěn)定性。行政復(fù)議決定的效力應(yīng)是一般行政決定的效力和司法判決效力的有機(jī)結(jié)合。行政復(fù)議決定原則上有效，但有明顯重大瑕疵時(shí)應(yīng)給于相對(duì)人直接抵抗的權(quán)利，但這種抵抗權(quán)必須有嚴(yán)格的限定，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益和維護(hù)行政法治的平衡。而行政復(fù)議決定是以復(fù)議決定書(shū)為載體，行政復(fù)議決定書(shū)作為整個(gè)復(fù)議活動(dòng)的最終體現(xiàn)和結(jié)果，如果行政復(fù)議決定書(shū)的內(nèi)容和形式存在明顯的重大瑕疵以至于按照常人的智識(shí)很容易就能判斷出來(lái)，此時(shí)應(yīng)認(rèn)定行政復(fù)議決定書(shū)無(wú)效，申請(qǐng)人可直接拒絕履行。

　　2.行政復(fù)議決定的種類[ii]決定公定力的特殊性。以是否經(jīng)過(guò)行政訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為未經(jīng)司法審查的行政復(fù)議決定和司法審查期間的行政復(fù)議決定[iii].未經(jīng)司法審查的行政復(fù)議決定的法律效力一定程度上更接近于一般行政決定的法律效力，但是行政復(fù)議決定的種類劃分又加大了復(fù)議決定的法律效力的復(fù)雜程度，由公定力轉(zhuǎn)化的拘束力和執(zhí)行力的研究正是以復(fù)議決定的不同種類為研究視角的。而司法審查期間的行政復(fù)議決定是由行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服引發(fā)的，出于穩(wěn)定行政法律關(guān)系而維護(hù)行政秩序的需要，必須對(duì)此期間的行政復(fù)議決定的法律效力做出明確的規(guī)定。

　　3.行政復(fù)議決定公定力的適用對(duì)象。既然行政決定的公定力為一種“對(duì)世”的效力，復(fù)議決定的公定力也不例外。針對(duì)適用對(duì)象的不同，公定力有不同的要求，具體包括：程序內(nèi)的公定力的適用對(duì)象，即對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的公定力；程序外的公定力的適用對(duì)象，即對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以及法院的效力。由于行政復(fù)議決定在不同的階段有不同的表現(xiàn)形式，因此，復(fù)議決定針對(duì)程序內(nèi)的不同對(duì)象的法律效力由起核心作用的公定力逐一轉(zhuǎn)換為確定力、拘束力和執(zhí)行力，將在介紹每一種效力時(shí)詳細(xì)論之。而對(duì)于程序外的適用對(duì)象的法律效力則主要通過(guò)公定力的作用[iv].審查法院應(yīng)如何對(duì)待司法審查期間的行政復(fù)議決定，是能夠直接體現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系的新視角。行政復(fù)議和行政訴訟均為現(xiàn)代社會(huì)重要的行政糾紛解決手段，前者以效率為第一要素，而后者以公正為根本出發(fā)點(diǎn)，故申請(qǐng)人如對(duì)復(fù)議決定不服可訴諸司法，畢竟司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后屏障。但法院對(duì)復(fù)議決定的審查應(yīng)不同于一般的行政決定，對(duì)復(fù)議決定應(yīng)給于適度尊重，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力分立與制衡。爭(zhēng)議的最終解決，依托于對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，而行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的上級(jí)機(jī)關(guān)，具有能夠認(rèn)清行政爭(zhēng)議事實(shí)的天然優(yōu)勢(shì)，而法院的職能應(yīng)在解決適用法律的爭(zhēng)議上，因此，行政復(fù)議和行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的合理的分工應(yīng)為：

　　前者主要解決事實(shí)爭(zhēng)議，而后者主要解決法律爭(zhēng)議，相應(yīng)就要求當(dāng)法院對(duì)行政復(fù)議決定進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)復(fù)議決定所認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)給予充分的尊重。但現(xiàn)代社會(huì)中行政立法的大量出現(xiàn)則加大了司法對(duì)復(fù)議審查的難度。按照司法最終原則，如果復(fù)議機(jī)關(guān)和法院對(duì)適用的法規(guī)認(rèn)定不一致時(shí)，應(yīng)該以法院的認(rèn)定為準(zhǔn)，但是常常復(fù)議機(jī)關(guān)可能是被申請(qǐng)機(jī)關(guān)適用的法規(guī)的制定機(jī)關(guān)，其對(duì)該法規(guī)的理念應(yīng)是最清楚不過(guò)的了，法院是否應(yīng)尊重復(fù)議機(jī)關(guān)的認(rèn)定，有進(jìn)一步探討的必要�？梢越梃b目前地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章沖突時(shí)適用的規(guī)則。審查法院在決定適用法規(guī)是否適當(dāng)時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取復(fù)議機(jī)關(guān)（行政立法機(jī)關(guān)）的意見(jiàn)，如果雙方對(duì)法規(guī)的適用仍有爭(zhēng)議（畢竟行政立法是授權(quán)立法，有侵犯行政相對(duì)人權(quán)益的可能），審查法院可以逐級(jí)上報(bào)到最高法院，由最高法院提請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，對(duì)于行政立法之間如何適用，國(guó)務(wù)院有權(quán)做出最終裁決，對(duì)于行政立法與地方性法規(guī)以及法律的沖突裁決的程序可以遵照《中華人民共和國(guó)立法法》第86條的規(guī)定。

　　二、行政復(fù)議決定的確定力

　　行政復(fù)議決定的確定力是指行政復(fù)議決定一經(jīng)做出，原則上就具有不可變更的效力。

　　行政爭(zhēng)議使行政法律關(guān)系處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，而行政復(fù)議決定正是通過(guò)對(duì)行政爭(zhēng)議的及時(shí)處理，從而使不穩(wěn)定的行政法律關(guān)系趨向穩(wěn)定，這是行政復(fù)議決定確定力的直接體現(xiàn)。[v]“不可改變力的強(qiáng)度大體上是與行政相對(duì)人的權(quán)益影響程度以及其所依據(jù)程序的嚴(yán)格程度成正比的”，[vi]毋庸置疑，行政復(fù)議決定的確定力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)于一般的行政決定。

　　復(fù)議決定的確定力包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力。前者是復(fù)議決定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的一種法律效力，對(duì)于終局的行政復(fù)議決定以及經(jīng)過(guò)起訴期限的復(fù)議決定，申請(qǐng)人不能再要求改變，即是一種不可爭(zhēng)力；[vii]后者則是復(fù)議決定對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)而言的不可改變力，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得任意變更、撤銷或廢止所作的行政復(fù)議決定，這是一種自縛力。但基于行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系，復(fù)議決定實(shí)質(zhì)確定力的適用對(duì)象還應(yīng)包括行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)人產(chǎn)生形式確定力，但發(fā)生時(shí)間不同，前者始于行政復(fù)議決定送達(dá)申請(qǐng)人之時(shí)，而后者需行政復(fù)議決定送達(dá)申請(qǐng)人之后且經(jīng)過(guò)訴訟期限之日起。復(fù)議決定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的形式確定力并不限制其在法定起訴期內(nèi)對(duì)法定的非終局的行政復(fù)議決定提起訴訟的權(quán)利。對(duì)于司法審查期間的行政復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人的確定力被暫時(shí)“凍結(jié)”，“一個(gè)事物或案件在被置之程序的那一刻開(kāi)始，就與社會(huì)發(fā)展的因果鏈隔離了。”[viii]如果法院對(duì)復(fù)議決定的審查做出維持判決時(shí)，復(fù)議決定的形式確定力“復(fù)蘇”，并達(dá)到最高點(diǎn)。復(fù)議決定的形式確定力通過(guò)逐步轉(zhuǎn)化為拘束力和執(zhí)行力，最終發(fā)生預(yù)期的法律效果。出于穩(wěn)定行政法律關(guān)系和維護(hù)信賴?yán)娴男枰�，行政�?fù)議原則上適用“一事不再理”

　　原則。對(duì)于終局的復(fù)議決定和已過(guò)起訴期限的復(fù)議決定，原則上復(fù)議申請(qǐng)人并不具有就同一糾紛事后再度提起行政復(fù)議的權(quán)利，但是如果復(fù)議決定在合理期限內(nèi)所依之事實(shí)發(fā)生有利于原復(fù)議申請(qǐng)人之變更或者發(fā)生新事實(shí)、發(fā)現(xiàn)新證據(jù)而可能會(huì)給申請(qǐng)人帶來(lái)更為有利的決定時(shí)，復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)有向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，但是否啟動(dòng)再審程序，應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。

　　對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)行政秩序并保護(hù)公眾的信賴?yán)�，行政�?fù)議決定一經(jīng)作出并不得隨意改變，即具有實(shí)質(zhì)確定力。無(wú)論是否需要司法審查，復(fù)議機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)都不得任意改變已做出的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議法律關(guān)系中包括三方主體：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人，而被申請(qǐng)機(jī)關(guān)往往又是復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，基于國(guó)家行政權(quán)的縱向分配格局，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管，復(fù)議被申請(qǐng)人即使對(duì)非終局的行政復(fù)議決定不服，也必須無(wú)條件執(zhí)行，因此，復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)給被申請(qǐng)機(jī)關(guān)，就發(fā)生確定力、拘束力和執(zhí)行力。為了穩(wěn)定行政法律關(guān)系，比一般行政決定程序更具科學(xué)性和公正性的復(fù)議決定必須具有較強(qiáng)的確定性，但為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正，并能切實(shí)維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，確定力應(yīng)為有限確定力，表現(xiàn)為：（1）未經(jīng)司法審查的行政復(fù)議決定生效后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如認(rèn)為符合法定事由，可根據(jù)自行監(jiān)督權(quán)進(jìn)行糾正，因而給當(dāng)事人造成損害的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（2）司法審查期間，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法改變已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定，但不能以變相促使復(fù)議申請(qǐng)人撤訴為目的。（3）復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持決定生效后，被申請(qǐng)人如發(fā)現(xiàn)原行政決定確有錯(cuò)誤，在不損害申請(qǐng)人利益的前提下，可賦予其監(jiān)督權(quán)自行修正，若是因新事實(shí)而撤銷或變更原行政行為，應(yīng)屬做出新的行政行為，不受行政復(fù)議決定的限制。[ix]（4）當(dāng)行政復(fù)議決定中存在明顯重大瑕疵，如誤寫(xiě)、誤算等技術(shù)或文字的顯然錯(cuò)誤，并不影響行政復(fù)議決定的實(shí)體內(nèi)容時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)自得隨時(shí)或依申請(qǐng)而為更正，，[x]不必重作，可繼續(xù)維持其效力，但給申請(qǐng)人帶來(lái)?yè)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

　　三、行政復(fù)議決定的拘束力

　　行政復(fù)議決定的拘束力是指行政復(fù)議決定生效后，依其具體內(nèi)容所具有的拘束行政復(fù)議法律關(guān)系參加者各方的法律效力。正如拘束力在行政決定的效力體系中具有重要地位一樣，復(fù)議決定具有的拘束力是促使行政復(fù)議決定對(duì)復(fù)議當(dāng)事人產(chǎn)生預(yù)期法律效果的關(guān)鍵作用力，與作為保障力的執(zhí)行力共同決定行政復(fù)議決定最終能否發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

　　行政復(fù)議決定拘束力的對(duì)象包括三方主體：復(fù)議機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人（行政相對(duì)人和第三人）。復(fù)議決定對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的拘束力由上述實(shí)質(zhì)確定力所轉(zhuǎn)化，復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照復(fù)議決定的內(nèi)容參與復(fù)議決定的執(zhí)行。復(fù)議決定的執(zhí)行對(duì)象只是被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人，縱然經(jīng)過(guò)行政訴訟非終局的行政復(fù)議決定可能會(huì)被法院撤銷或變更，若涉及到對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的執(zhí)行，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政判決的執(zhí)行而非復(fù)議決定了。針對(duì)行政復(fù)議的行政裁判特性，復(fù)議決定的拘束力主要表現(xiàn)為對(duì)復(fù)議當(dāng)事人的法律效力。既然復(fù)議決定本質(zhì)上是一種補(bǔ)救性的行政決定，對(duì)申請(qǐng)人的拘束力就可參照適用一般行政決定的拘束力理論，只不過(guò)行政復(fù)議決定的不同種類會(huì)影響到拘束力的具體內(nèi)容。而經(jīng)過(guò)司法審查抑或司法審查期間的復(fù)議決定都不會(huì)影響其對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的拘束力，相對(duì)人對(duì)非終局的行政復(fù)議決定不服而提起行政訴訟，只是復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人執(zhí)行力的暫時(shí)“凍結(jié)”。同時(shí)，由于國(guó)家行政權(quán)的縱向分配格局，復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)給被申請(qǐng)人，就必須立即開(kāi)始執(zhí)行，復(fù)議決定對(duì)被申請(qǐng)人的拘束力隨即轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，因此，復(fù)議決定對(duì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的拘束力遠(yuǎn)需通過(guò)復(fù)議決定的執(zhí)行力來(lái)研究。

　　形成性行政行為和確認(rèn)性行政行為由于其宣布本身就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其具體內(nèi)容，完全沒(méi)有研究執(zhí)行力的必要，對(duì)此類行政行為要著重研究其拘束力。因此，如果復(fù)議決定為形成性決定或確定性決定，對(duì)其執(zhí)行力的研究就要通過(guò)拘束力體現(xiàn)。復(fù)議機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)原具體行政行為違法的決定，一經(jīng)形成就能實(shí)現(xiàn)其具體內(nèi)容，而確認(rèn)決定一般又是賠償決定的前提和基礎(chǔ)，故前者對(duì)后者有約束作用。撤銷決定也具有特殊性，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)等于被申請(qǐng)的具體行政行為從來(lái)沒(méi)有作過(guò)，這是撤銷決定所具有的類似于法院撤銷判決的形成力。撤銷決定由于沒(méi)有可執(zhí)行內(nèi)容，不會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行力，但僅僅撤銷被申請(qǐng)的具體行政行為，有時(shí)對(duì)解決糾紛不起實(shí)際作用。因此，為了確保申請(qǐng)人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)重新作出具體行政行為的機(jī)關(guān)課處一定的作為或者不作為義務(wù)，以保證撤銷決定的實(shí)際效果。對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)做出撤銷決定同時(shí)又要求被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的，《行政復(fù)議法》第28條明確規(guī)定了被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，這被稱為撤銷決定對(duì)行政機(jī)關(guān)的禁止反復(fù)行為效力，屬于拘束力的消極內(nèi)容；而當(dāng)具體行政行為已經(jīng)導(dǎo)致其后的法律關(guān)系和事實(shí)關(guān)系變動(dòng)的情況下，由于該行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷，現(xiàn)狀就成為違法狀態(tài)，恢復(fù)原狀就成為行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，此為撤銷決定對(duì)被申請(qǐng)人的拘束力的積極要求[xi].

　　四、行政復(fù)議決定的執(zhí)行力

　　行政復(fù)議決定的執(zhí)行力是指生效的行政復(fù)議決定具有使其內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的法律效力，包括行政復(fù)議當(dāng)事人自行履行行政復(fù)議決定所負(fù)義務(wù)的法律效力（自行執(zhí)行力）和強(qiáng)制復(fù)議當(dāng)事人履行復(fù)議決定所負(fù)義務(wù)的法律效力（強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力）兩種形式。行政復(fù)議決定的執(zhí)行力是行政復(fù)議決定能夠最終發(fā)揮定紛止?fàn)幑δ艿挠辛ΡＵ稀?/p>

　　生效的行政復(fù)議決定的執(zhí)行力針對(duì)不同的主體要求不同。對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，若復(fù)議決定的義務(wù)主體在法定期限內(nèi)沒(méi)有履行未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定所負(fù)的義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將依法直接強(qiáng)制或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行該復(fù)議決定，除非復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定而應(yīng)由被申請(qǐng)人依法直接強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。既然行政決定執(zhí)行力的適用對(duì)象主要是行政相對(duì)人，那么種類不同的復(fù)議決定的義務(wù)主體就應(yīng)是復(fù)議申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人。在未經(jīng)司法審查的復(fù)議決定的法定履行期限內(nèi)，復(fù)議決定的義務(wù)主體可以自行履行該復(fù)議決定，但超過(guò)法定履行期限義務(wù)主體仍未按照復(fù)議決定履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力即開(kāi)始發(fā)生作用。盡管復(fù)議決定一經(jīng)作出即為有效，隨即具有執(zhí)行力，但并不排除復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)非終局的復(fù)議決定不服提起行政訴訟的權(quán)利。為了維持行政秩序和法安定性，《行政訴訟法》明確規(guī)定了行政訴訟不停止執(zhí)行具體行政行為原則，而復(fù)議決定作為補(bǔ)救性行政決定的一種，且基于解紛的需要，具有比一般行政決定更具科學(xué)和嚴(yán)密的程序，因此即使法律中并沒(méi)有明確規(guī)定訴訟不停止執(zhí)行復(fù)議決定的原則，根據(jù)“舉輕以明重”的規(guī)則，我們也能推導(dǎo)出訴訟期間并不停止執(zhí)行復(fù)議決定。但實(shí)踐中法院往往并不會(huì)在訴訟程序還沒(méi)有結(jié)束之前就直接執(zhí)行該復(fù)議決定，故申請(qǐng)人提起行政訴訟實(shí)為延緩了復(fù)議決定的執(zhí)行力。而復(fù)議決定的義務(wù)主體主要還是被申請(qǐng)機(jī)關(guān)，基于國(guó)家行政權(quán)的縱向分配格局，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管，復(fù)議被申請(qǐng)人即使對(duì)被非終局的行政復(fù)議決定不服，也必須無(wú)條件執(zhí)行，即使認(rèn)為上級(jí)復(fù)議決定有錯(cuò)誤，可以向上反映，但同時(shí)必須執(zhí)行上級(jí)的決定。因此行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，被申請(qǐng)人必須立即開(kāi)始執(zhí)行，并不存在所謂起訴期滿后方開(kāi)始執(zhí)行的說(shuō)法，且執(zhí)行過(guò)程并不會(huì)被行政訴訟程序所阻斷，除非不及時(shí)執(zhí)行可能會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失而被法院裁定停止執(zhí)行的。

　　復(fù)議決定的執(zhí)行力，同其他行政決定一樣，視其性質(zhì)和內(nèi)容有無(wú)可執(zhí)行性而定。維持決定實(shí)為對(duì)原行政決定的肯定，對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生的執(zhí)行力適用一般行政決定的執(zhí)行力；撤銷決定（形成性行為）和確認(rèn)決定（確認(rèn)性行為）一經(jīng)宣布即已實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容，并不具執(zhí)行力，通過(guò)拘束力保障復(fù)議決定發(fā)生預(yù)期法律效果，已在拘束力部分詳述之；對(duì)于改變?cè)姓䴖Q定結(jié)果的變更決定、責(zé)令履行決定和賠償決定生效后即具有自行履行力和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力，而對(duì)于只改變?cè)姓䴖Q定所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)以及原行政決定所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的變更決定因?yàn)椴o(wú)可以執(zhí)行的內(nèi)容，一經(jīng)宣布就已實(shí)現(xiàn)其法律效果。

行政復(fù)議決定的法律效力研究

摘 要：行政復(fù)議決定的法律效力是行政復(fù)議制度的生命力。但目前，法律對(duì)行政復(fù)議決定法律效力的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，面對(duì)不斷出現(xiàn)的疑難案件，實(shí)務(wù)界常常束手無(wú)策。因此，理論上

　　復(fù)議決定對(duì)不同的義務(wù)主體的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力有不同的表現(xiàn)形式和要求。復(fù)議決定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)，完全按照一般的行政決定的要求和方式進(jìn)行，而對(duì)于被申請(qǐng)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行則只能采取間接的方式。盡管我國(guó)《行政復(fù)議法》第32、37條明確限定了對(duì)被申請(qǐng)人間接強(qiáng)制執(zhí)行的方式，但是在實(shí)踐中被申請(qǐng)機(jī)關(guān)不執(zhí)行復(fù)議決定的案例還是頻頻發(fā)生，“二商集團(tuán)案”即為典型。歸根到底，責(zé)任追究機(jī)制的沉默，放縱了被申請(qǐng)人長(zhǎng)期拒不執(zhí)行復(fù)議決定的嚴(yán)重違法行為，因此，建立一套科學(xué)而嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)為確保復(fù)議決定最終能夠切實(shí)發(fā)揮定紛止?fàn)幑δ艿年P(guān)鍵。

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