本文關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范及其治理路徑研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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1 ·我國行政倫理失范成因及對策研究
  紀(jì)海望 - 《東北財經(jīng)大學(xué)碩士論文》- 2010-11-01  31.5%

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2 ·社會轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范及其治理路徑研究
  楊鐫靖 - 《廣西民族大學(xué)碩士論文》- 2008-04-01  24.8%

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3 ·我國行政倫理失范原因及對策探析
  李紅梅 - 《山西大學(xué)碩士論文》- 2010-06-01  20.5%

  是否引用：否

4 ·社會轉(zhuǎn)型期我國行政道德失范的原因解析
  白俊路; - 《延邊黨校學(xué)報》- 2010-08-20  5.2%

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5 ·我國社會轉(zhuǎn)型時期行政倫理現(xiàn)狀分析與治理對策
  吳清軍;王琳; - 《黑河學(xué)刊》- 2006-09-20  4.3%

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6 ·略論行政倫理失范的原因與克服途徑
  包正韡; - 《甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報》- 2007-12-20  3.9%

  是否引用：否

7 ·對中國海關(guān)行政倫理建設(shè)的思考
  鄭海燕 - 《復(fù)旦大學(xué)碩士論文》- 2011-04-22  3.3%

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8 ·試論轉(zhuǎn)型期的行政倫理建設(shè)
  楊明 - 《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》- 2004-04-30  3.2%

  是否引用：否

9 ·公務(wù)員行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展保障
  祝麗生;郭燕; - 《中共杭州市委黨校學(xué)報》- 2006-03-24  2.9%

  是否引用：否

10 ·公務(wù)員行為失范的行政倫理制度探析
  譚開翠;王紅雨; - 《江西社會科學(xué)》- 2007-01-25  2.7%

  是否引用：否

11 ·基于服務(wù)型政府視域下的行政倫理建設(shè)問題探討
  趙迪 - 《西安建筑科技大學(xué)碩士論文》- 2011-04-01  2.6%

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12 ·轉(zhuǎn)型期我國行政倫理的失范及其治理研究
  倉春潮; - 《學(xué)理論》- 2010-08-30  2.5%

  是否引用：否

13 ·公務(wù)員角色悖論與政府權(quán)力的雙重性
  孫艷莉,侯麗巖 - 《佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》- 2005-07-30  2.2%

  是否引用：否

14 ·公務(wù)員角色悖論
  侯麗巖 - 《北方經(jīng)貿(mào)》- 2004-01-25  2.0%

  是否引用：否

15 ·論中國公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑選擇
  祝麗生;郭燕; - 《社科縱橫》- 2006-12-15  2.0%

  是否引用：否

16 ·公共利益:行政倫理建設(shè)的根基
  馬永慶 - 《山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》- 2004-10-18  1.6%

  是否引用：否

17 ·公共行政體系的雙重構(gòu)建——服務(wù)型政府與行政倫理建設(shè)
  曾政偉;賴慧敏; - 《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》- 2006-07-15  1.6%

  是否引用：否

18 ·透視行政道德責(zé)任的失范及重塑
  王曉艷; - 《云南行政學(xué)院學(xué)報》- 2009-09-15  1.2%

  是否引用：否

19 ·公共權(quán)力異化的天然趨向與社會公平
  劉峰 - 《行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報)》- 2004-03-20  0.9%

  是否引用：否

20 ·探索公務(wù)員的角色沖突及其解決途徑-論文-考試吧
   - 《網(wǎng)絡(luò)（）》-  0.9%

  是否引用：否

論我國行政倫理失范的原因及其對策

摘要：在提倡依法治國的當(dāng)代社會，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注行政倫理失范的問題，本文希望通過對行政倫理失范等一系列問題討論的過程中，對于相關(guān)概念更加明晰，對于社會背景的探討和分析更加深入，對于其中的根本原因分析也更加鞭辟入里，同時也更能針對新時期的行政倫理道德建設(shè)提出更加有力和實際的解決措施。這對于我們的行政倫理道德建設(shè)有一定參考價值，對于行政學(xué)方面的其他研究也有一定借鑒性。本文共分為五個部分，第一部分緒論主要論述文章的研究背景及意義、研究現(xiàn)狀、創(chuàng)新點及不足等等。第二部分論述，我國行政倫理失范的現(xiàn)狀，包括行政倫理失范的含義，特點以及具體表現(xiàn)形式等。第三部分論述，我國行政倫理失范的原因，包括內(nèi)在原因及外在原因，行政倫理失范的危害及防治意義。第四部分論述國外相關(guān)經(jīng)驗及啟示。第五部分論述行政倫理失范的防治對策，包括內(nèi)部控制，如加強行政人員倫理自主性、行政倫理教育、完善行政人員倫理決策等。以及外部控制，如加強行政倫理制度化建設(shè)、完善行政倫理監(jiān)督獎懲機制等。

關(guān)鍵詞：行政倫理失范危害意義對策

一、緒論

（一） 研究背景及意義

隨著改革開放的深入，我國進入到新的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟及政治形態(tài)都開始發(fā)生了根本性變革，“現(xiàn)代化涉及社會基本價值觀的轉(zhuǎn)變，由舊的價值觀向新的價值觀的突變，那些按照傳統(tǒng)規(guī)范是可以接受并合法的行為，現(xiàn)代人的眼里就成為了不能接的和腐化的行為，這些現(xiàn)象在某種程度上是行為背離了公認(rèn)的行為方式。”從我國當(dāng)前政府的行政現(xiàn)狀來看，屬于過渡性的社會模式，不僅有傳統(tǒng)模式的一些特征，同時也帶有新的行政特點。

美國學(xué)者認(rèn)為，這種行政方式的過渡和轉(zhuǎn)型，必然會引起與之相關(guān)的上次建筑的最終變化，而這種變化最終又會影響人們思想和價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)換。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)將決定上層建筑，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，必然也會引起多元的價值觀念同時并立，并將徹底的逐漸瓦解過去由計劃經(jīng)濟體制起主要作用的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，從而必將逐漸形成“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，這種多元結(jié)構(gòu)模式必然決定倫理價值觀念的多元發(fā)展。因此，計劃經(jīng)濟體制主導(dǎo)的集體觀念價值原則開始受到了來自市場經(jīng)濟的巨大挑戰(zhàn)，在這樣的挑戰(zhàn)面前人們會開始逐漸學(xué)者適合自己發(fā)展的價值原則作為行動導(dǎo)向。然而在選擇的過程中，跟過去的社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的社會價值原則將不再成為唯一的主導(dǎo)價值觀念，與此同時，與新的社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的價值觀及道德體系又并未完全完整確立，因此，人們的價值觀和道德信仰開始迷失，這是導(dǎo)致人們行為倫理失范的根本原因。

不僅是在生活領(lǐng)域，在公共行政領(lǐng)域之內(nèi)，政府工作人員也很難擺脫社會轉(zhuǎn)型時期所造成的一些困惑，目前的焦點問題，如濫用權(quán)力、官員作風(fēng)腐敗等等，成為人們廣泛關(guān)注的對象。這些問題的出現(xiàn)不僅使得人們開始質(zhì)疑政府的公信力和管理能力，而且也讓學(xué)術(shù)界開始質(zhì)疑，即如何才能徹底改變政府的作風(fēng)腐敗，實現(xiàn)廉政建設(shè)等問題。又是通過什么樣的行政倫理規(guī)范，才能真正規(guī)范政府人員的行為，什么樣的途徑才是最佳治理模式。在提倡依法治國的當(dāng)代社會，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注行政倫理失范的問題，并將失范問題的最終原因歸咎與體制和法律方面的漏洞，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的一些治理措施和對策，從而完善我們當(dāng)今的法律體制。不能否認(rèn)，體制不夠健全確實在很大程度上導(dǎo)致了行政倫理失范，但這并非所有問題之所在，因為即時體制非常完善的發(fā)達(dá)國家，也不可避免的會面臨一些行政倫理失范問題。這是值得我們深思的，即如何從其他的角度去考試行政倫理失范防治對策和有效途徑。例如行政倫理道德的教育，社會傳統(tǒng)問題等等，在很大程度上都會影響著人們的價值觀念及行為選擇。因為，我們在進行體制改革和完善的同時，也要不斷的加強行政倫理道德建設(shè)，以及建立目前時代所需要的社會文化風(fēng)向標(biāo)，這是具有重大意義的。雖然行政倫理道德建設(shè)無法解決目前所面臨的所有行政倫理失范問題，但是這對于提高人民的道德素質(zhì)和水平，提高政府公信力，增進公共利益都有著重要而無法取代的作用。

基于此，本文的理論意義在于，通過對行政倫理失范等一系列問題討論的過程中，對于相關(guān)概念更加明晰，對于社會背景的探討和分析更加深入，對于其中的根本原因分析也更加鞭辟入里，同時也更能針對新時期的行政倫理道德建設(shè)提出更加有力和實際的解決措施。在分析這個問題的的同時，也涉及到如何通過提倡并繼承我國古代先賢們的倫理道德教化，以及西方的一些先進管理經(jīng)驗，從而更進一步豐富我國行政倫理失范問題的研究，對于我們的行政倫理道德建設(shè)有一定參考價值，對于行政學(xué)方面的其他研究也有一定借鑒性。

而本文的實際意義則在于，行政倫理失范問題的深入研究，必將有助于弘揚社會正氣及和諧，有助于行政人員的依法行政及規(guī)范行政，對于我國的精神文明建設(shè)也有著重要的價值。

（二） 研究現(xiàn)狀

我國學(xué)術(shù)界比較關(guān)注有關(guān)行政倫理的價值追求方面研究。過去，行政管理的目標(biāo)是以行政效率為中心的，朱堅強發(fā)表了《論行政管理效率觀一兼談我國行政管理效率的現(xiàn)狀及其改觀對策》，在這篇文章中，他圍繞著行政效率的具體標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容展開了探討，并從自己的觀點界定了行政效率的概念。金太軍發(fā)表了《西方公共行政價值取向的歷史演變》一文，在文中他從公共行政學(xué)術(shù)史的角度，厘清了西方公共行政價值觀念的歷史演變進程，并提出了古典的以公共行政效率至上的價值觀。隨著社會的發(fā)展，相關(guān)的研究開始發(fā)生了變化，行政倫理不再一味的尋求行政效率中心，而是更多的訴諸一種公平與效率的平衡。例如，丁煌發(fā)表了《尋求公平與效率的協(xié)調(diào)與統(tǒng)——評現(xiàn)代西方新公共行政學(xué)的價值追求》這篇文章，文中他摒棄了舊有觀點，而是轉(zhuǎn)為從新公共行政為看問題的角度，重點對于新公共行政的價值觀訴求進行了自己的分析。張康之撰寫《尋找公共行政的倫理視角》，從理論和實際角度，對于官僚體制演化進行了歷史分析，并在此基礎(chǔ)上進行深入反思。從這里可以看出，學(xué)者們的相關(guān)理論觀點已經(jīng)達(dá)成了基本公式，他們認(rèn)為公平與效率的平衡是當(dāng)今社會行政倫理價值追求的核心基礎(chǔ)。馬克思對于這個問題，曾有過一段經(jīng)典表述，他認(rèn)為： “在道德上是公平的甚至在法律上是公平的，而從社會上來看可能是很不公平的，只能用一種科學(xué)來斷定，那就是研究生產(chǎn)和交換的物質(zhì)事實的科學(xué)——政治經(jīng)濟學(xué)。”

除此以外，改革開放促使我國社會利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高度的分化，如何實現(xiàn)社會公平公正，已成為大眾所關(guān)心及廣泛議論的社會性問題。針對“公正”這個行政管理的價值基礎(chǔ)問題，學(xué)者們也開展了更方面的討論。其一是從歷史和現(xiàn)實角度出發(fā)，從而社會公平公正的尺度與成本利益之間的比值，從利益交換的關(guān)系來看，只有平等交換才是真正的公平公正交換，這里的核心就是所有人的勞動平等，以及在此基礎(chǔ)上的交換平等，而不應(yīng)首先賦予先入為主的特權(quán)、地位及等級之間的差異。其二，從利益分配關(guān)系來看，公正分配在社會主義當(dāng)前階段，應(yīng)該按照勞動貢獻及能力大小決定其地位和收入，從而實現(xiàn)真正的按勞分配。其三，從公正的實現(xiàn)方式來看，競爭是實現(xiàn)公正的基本途徑，而競爭又需要公正的規(guī)范為基本前提條件。其四，從公正標(biāo)準(zhǔn)的制定者和仲裁者來看，他自身應(yīng)該是規(guī)范化的楷模和標(biāo)準(zhǔn)，而衡量他是不是規(guī)范化的楷模，應(yīng)看他所掌握的權(quán)利和所盡到的義務(wù)是不是呈現(xiàn)對等的狀態(tài)。

從國外的研究狀況來看，上個世紀(jì)七十到八十年代，正是公共行政運動的新時期，也是行政倫理雪發(fā)展歷史上非常重大的轉(zhuǎn)折點，甚至有里程碑的意義。這個階段的學(xué)者主要針對社會公平公正問題進行探討，這對以往的效率主導(dǎo)價值觀是一種徹底顛覆，它倡導(dǎo)在公共行政的實際工作中加入公平責(zé)任等理論概念，從而大大的推動了民主在行政領(lǐng)域內(nèi)的進步。公平公正儼然成為了行政運動里的核心概念，其中，新公共行政運動的倡導(dǎo)者弗雷德里克森認(rèn)為，社會公平包含了管理具體形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計等一系列的價值選擇。

而本文的行政倫理主體主要有兩個層面，第一個層面是將個體政府工作人員作為行政倫理的主體，行政倫理問題主要就是這些工作人員自身的行政道德意識，行政道德活動以及行政道德是否規(guī)范等問題的總和。第二個層面是將行政機關(guān)這個群體作為行政倫理主體，而以此為基礎(chǔ)，行政倫理則是指行政領(lǐng)導(dǎo)集體及黨政機關(guān)在從事諸如管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等等各種行政活動的過程中所遵循的行政道德之和。

（三） 文章基本內(nèi)容和思路

文章共分為五個部分，第一部分緒論主要論述文章的研究背景及意義、研究現(xiàn)狀、創(chuàng)新點及不足等等。第二部分論述，我國行政倫理失范的現(xiàn)狀，包括行政倫理失范的含義，特點以及具體表現(xiàn)形式等。第三部分論述，我國行政倫理失范的原因，包括內(nèi)在原因及外在原因，行政倫理失范的危害及防治意義。第四部分論述國外相關(guān)經(jīng)驗及啟示。第五部分論述行政倫理失范的防治對策，包括內(nèi)部控制，如加強行政人員倫理自主性、行政倫理教育、完善行政人員倫理決策等。以及外部控制，如加強行政倫理制度化建設(shè)、完善行政倫理監(jiān)督獎懲機制等。

（四） 研究方法

本文主要通過客觀唯物主義的方法與理論，在搜集各種相關(guān)理論文獻的基礎(chǔ)上，采取歸納與分析相結(jié)合的方法，對于我國目前的行政倫理失范問題成因及其對策進行了深入探討。此外，本文還通過分析比較的研究方法，對于國外的行政倫理建設(shè)情況進行探究，再結(jié)合本國實際情況，對于我國的行政倫理失范提出了很多有建設(shè)性的建議。

 

（五） 創(chuàng)新點與不足之處

盡管我國的行政倫理問題研究時間比較晚，但是在發(fā)展的這段時間里，仍然取得了很大的進展，并能不斷促進行政倫理研究的發(fā)展。本文就是力求在以往研究的基礎(chǔ)上能夠有一些創(chuàng)新和突破。

首先，在對于行政倫理失范概念的界定方面，本文突出了其科學(xué)和完整性，其次，本文將憲政經(jīng)濟學(xué)中的理論觀點引入文中，用來說明行政倫理道德的重要性，并用這個來支持我國行政倫理法制化的理論基礎(chǔ)。再次，本文提倡在行政倫理失范問題的建設(shè)實踐中去發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用，，重新審視對于傳統(tǒng)行政倫理文化的學(xué)習(xí)。此外，本文在論述行政倫理道德建設(shè)的具體對策方面，還從行政人員個體，及行政組織這樣兩個層面分別提出了有效的解決路徑，從而有利于我國行政倫理道德建設(shè)的有效性和系統(tǒng)性。

當(dāng)然，由于本人才疏學(xué)淺，時間有限，論文難免存在不足之處，如對于行政倫理失范的根本原因分析，還存在不夠全面的地方，需進一步探討。另外對于新時期行政倫理建設(shè)的具體途徑，有的還不夠全面具體，也有待進一步完善。

二、我國行政倫理失范的現(xiàn)狀

（一） 行政倫理失范的含義和內(nèi)在矛盾

1、行政倫理失范的含義

所謂行政道德，主要是指政府工作人員在工作實踐中所體現(xiàn)出的個人品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，而行政倫理不僅僅涉及工作人員的道德品質(zhì)，還包括行政機構(gòu)作為一個群體在行政管理活動中所體現(xiàn)出的行為規(guī)范。行政倫理是行政主體在行使權(quán)力時應(yīng)該遵循的規(guī)范，而行政倫理失范則是指行政主體在行使權(quán)力的過程中，為了自身的利益，置行政倫理的規(guī)范不顧，用公共利益滿足個人利益，最終導(dǎo)致公共行政權(quán)力的異化。

行政倫理規(guī)范的產(chǎn)生，源自于社會公共活動及社會生活領(lǐng)域中，同時也是社會對從事行政管理職業(yè)活動的行政主體，針對其思想修養(yǎng)及其具體行政行為等等提出的所應(yīng)遵循的倫理道德要求。作為非群體的行政主體，行政人員的行政行為必然會受到行政倫理道德的限制。可以說，從本質(zhì)上來講，行政倫理失范問題是一種行政管理活動的異化現(xiàn)象。這是一種哲學(xué)術(shù)語，指的是將自身本來的素質(zhì)或力量變成了跟自身相對立的東西。后來，這個哲學(xué)概念被廣泛的運用到了各個領(lǐng)域，意義十分廣泛。如果某將事物背離了自身原始的發(fā)展意圖，我們就可以稱之為異化。行政權(quán)力異化，指的是行政主體在行使權(quán)力的過程中，偏離了它本來所應(yīng)追求的公共價值和目標(biāo)，而逐漸向個人靠攏。也就是說，行政倫理失范是 “在行政權(quán)力運行過程中，行政主體往往會置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象”。行政權(quán)力從本質(zhì)上來說應(yīng)是公共權(quán)力，它涉及的是公共事物，追求的是公共目標(biāo)和公共利益，然而在具體的權(quán)力行使過程中，行政主體總是按照自己手中的特殊權(quán)力去行使個人權(quán)力，為個人謀求私利，這種現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致行政倫理道道被微博，公共利益受到侵蝕，這便是我們所說的行政倫理失范。

2、行政倫理失范的內(nèi)在矛盾

轉(zhuǎn)型期行政倫理內(nèi)在的矛盾主要是由于行政管理本身都無法解決自我認(rèn)同的危機。從學(xué)術(shù)上講，作為現(xiàn)代社會行政管理的一個熱門研究領(lǐng)域，行政倫理的研究已經(jīng)如火如荼開展起來了，這對學(xué)術(shù)研究無疑是莫大的欣慰，但是，在行政倫理研究中，和實際的行政倫理行為一樣也遭遇到困境，主要是無法為龐大的行政行為建構(gòu)符合實際的倫理為模式，也難以走出自身特點所局限的理論解釋貧乏。

首先，從行政與政治的關(guān)系來看，無論我們怎么有意的強調(diào)行政倫理學(xué)的獨特研究領(lǐng)域，都無法回避或者無法說清行政管理學(xué)與政治學(xué)之間的種屬關(guān)系。現(xiàn)實主義國際關(guān)系學(xué)家愛德華·哈利特·卡爾在他的代表作《20年危機(1919一1939)：國際關(guān)系研究導(dǎo)論》中所說的一樣：“價值世界和自然世界的對立己經(jīng)包含在目的與事實的對立之中，同時也深深嵌入人的意識和政治思想倫理……倫理必須從政治角度加以解釋，在政治之外尋求倫理規(guī)范注定是徒勞的。”

其次，從公共部門本身和行政人員的利益表達(dá)上來看，公共部門的確立依據(jù)無疑是為了追求公共利益，而行政人員只是實現(xiàn)公共利益的操作實體。但是現(xiàn)實生活中行政人員在私人利益和公共利益之間總存在兩難選擇，所以導(dǎo)致行政倫理失范的頻發(fā)。因此，在設(shè)計的意圖上我們力求行政倫理能夠超脫市場經(jīng)濟中個人對利益最大化的追求，強調(diào)公共利益和公共精神的價值指引，設(shè)想每個從事行政事業(yè)的個人都是追求熱愛公共精神，以公共利益的捍衛(wèi)者自居。無論是公民還是學(xué)者也許都會為這種設(shè)計的完美無缺而激動不已，似乎已經(jīng)解決了行政倫理困境問題。但是遺憾的是，我們生活在現(xiàn)實中，個人參與公共事業(yè)并不能保證個人對利益追求的放棄，相反，甚至可能有很多人在進入公共職位領(lǐng)域抱的就是謀取私利之心。那么，當(dāng)公共利益與私人利益發(fā)生沖突時，我們依靠的是倫理還是法律來保證公共利益的安全？就此可以看出，行政倫理受到限制的另一個原因就是它本身維護力的程度不夠，難以在重大價值選擇過程中擔(dān)負(fù)價值衛(wèi)道士的重任。

（二） 行政倫理失范的類型及具體表現(xiàn)形式

1、類型

行政倫理失范的類型及表現(xiàn)形式多種多樣，人們對之概括也是紛繁不同的。但是，從總的領(lǐng)域來看，行政倫理失范和各種腐敗現(xiàn)象是相互聯(lián)系的。從學(xué)理角度分析，行政倫理失范大致可以分為以下幾種具體類型:(1)經(jīng)商型;(2)權(quán)力尋租型;(3)公款公賄型;(4)貪污腐化型;(5)賣官弩爵型;(6)讀職型;(7)泄密型;(8)隱匿財產(chǎn)型。

在我國，根據(jù)實際情況進行總結(jié)，行政倫理失范的類型可包括:政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟類失范、失職類失范、侵犯公民權(quán)利類失范、違反社會公德類失范和違反社會管理秩序類失范等七個類型，具體表現(xiàn)要超過百種。但是，無論什么類型的行政倫理失范，其實質(zhì)都體現(xiàn)在行政權(quán)力主體放棄或違背行政權(quán)力的公共性，進行非公共的活動，從而實現(xiàn)非公共的利益。

2、具體表現(xiàn)形式

由于行政倫理失范的類型繁多，形式各異，所以就其表現(xiàn)形式而言，本文主要從大的類別進行分析。

(1)政治類行政倫理失范。這包括官僚主義和權(quán)力尋租兩方面。官僚主義通常指脫離實際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。表現(xiàn)在不了解實際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負(fù)責(zé)任;獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等，它有命令主義、形式主義、文犢主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式(《辭�！�)。其最大的特點就是官員本身貪圖享受、滿足現(xiàn)狀、高高在上、不負(fù)責(zé)任、墨守陳規(guī)，導(dǎo)致工作效果和效率低下，甚至是大大降低政府的公信力。

權(quán)力尋租，顧名思義即指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的非生產(chǎn)性活動，是把權(quán)力商品化或是以權(quán)力為資本，去參加商品交換和市場競爭，從而謀取金錢和物質(zhì)利益，具體表現(xiàn)有權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。所以可知，權(quán)力尋租所帶來的利益才是權(quán)力腐敗的原動力。從政府的角度看，權(quán)力租的形成包括主動和被動兩種情況，被動的情況有如各城市對出租車牌照的數(shù)量進行限制，而這在某種意義上具備一定的客觀性，因此，屬于被動設(shè)租;又如現(xiàn)今某些地方政府在《行政許可法》之外，又新設(shè)立了一些不必要的審批事項，尤其是在項目審批、工程招標(biāo)、進出口配額，銀行貸款等領(lǐng)域中，從而增加了不少麻煩，這樣的情況就屬于政府主動形成權(quán)力租，又可稱為政府設(shè)租、尋租。因此，國家公務(wù)行政人員利用制度上的漏洞和人民賦予的權(quán)力，向企業(yè)或個人“出租”權(quán)力，以便索取高額回扣的尋租行為，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，有違于權(quán)力的公共性及為人民服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。

(2)經(jīng)濟類行政倫理失范。這類主要包括貪污挪用、隱匿財產(chǎn)和行政人員經(jīng)商三個方面。貪污無論是哪種形式，其本質(zhì)都是利用公共權(quán)力謀取私利，因此手段是多樣的，而目的只有一個。貪污的手段多種多樣，大致體現(xiàn)在做假賬、偽造證據(jù)、涂改票據(jù)、侵吞公款等形式，目的就是為了中飽私囊，使個人利益達(dá)到最大化，所以它的影響極壞，不僅給國家的資產(chǎn)造成巨大的損失，還嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。我國最近幾年，貪污現(xiàn)象屢禁不止，頻頻發(fā)生，愈演愈烈，甚至是蔓延到高層領(lǐng)導(dǎo)圈中，如原上海市委書記陳良宇，他挪用了上億的人民基本生活保障的社�；�，嚴(yán)重危害了群眾的利益。經(jīng)濟類中還包括行政人員經(jīng)商和一隱匿財產(chǎn)，這是因為自從改革開放以來，我國不少的行政官員開始經(jīng)商，自辦或與他人合辦贏利性企業(yè)，又因他們的特殊身份能夠帶來行政特權(quán)，所以致使其利用特權(quán)為我所用，在市場中進行非正常競爭，不僅破壞了正常的市場秩序，還嚴(yán)重違反了國家的禁止公務(wù)員在任職期間經(jīng)商辦公司的管理條令，實是危害不小。但是，“上有政策，下有對策”，一些地方政府官員明為不經(jīng)商，卻變換方式，變相分紅，如許多官員熱衷于投資煤礦，以便從中獲取暴利。因此，這些不法手段也相應(yīng)地帶來了某些官員個人的來歷不明的巨額財產(chǎn)，并且不予申報，其性質(zhì)與貪污并無區(qū)別，均造成了惡劣的后果。

(3)失職類行政倫理失范。失職主要體現(xiàn)在行政官員讀職、走官僚主義作風(fēng)等方面。如在對內(nèi)對外的經(jīng)濟活動及社會管理過程中，玩忽職守、“瞎指揮”、“一言堂”、甚至是渾渾噩噩，不但沒有做好份內(nèi)的工作，還造成嚴(yán)重的錯誤，導(dǎo)致國家和人民的利益受損，嚴(yán)重者則危及群眾的生命安全。從相關(guān)的案例中，可看到領(lǐng)導(dǎo)者失職或造成了重大的經(jīng)濟損失、或造成輪船碰沉、樓房倒塌、特大火災(zāi)、煤礦事故等，這些血的教訓(xùn)不但沒有使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者進行充分的反思，還在事后不管不顧，輕描淡寫，不了了之，這種輕浮的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實在是讓人不寒而栗，讓百姓不放心。另外，官僚主義的泛濫，也會使行政倫理走向失范的深淵，表現(xiàn)在行政官員辦事拖拉、推誘扯皮、弄虛作假上，這些做法長遠(yuǎn)看來真是害人害己，毫無益處。

(4)組織人事類行政倫理失范。這主要是指由干部管理體制上的弊端帶來的領(lǐng)導(dǎo)官員任人唯親，搭幫結(jié)派，致使選拔任用行政官員失去了民主的味道，選拔過程存在弄虛作假的成分。我國人事權(quán)是掌握在少數(shù)的官員手中的，他們往往具有一定的“生殺大權(quán)”，因此這種體制上的弊端直接導(dǎo)致真正意義上的民主難以實現(xiàn)，于是買官賣官，跑官要官、公款公賄等等現(xiàn)象絡(luò)繹不絕，紛紛涌現(xiàn)而出，最后演變成用人上的腐敗，使得官場變成市場，促使行政倫理每況愈下，失范現(xiàn)象愈演愈烈。

(5)違反社會公德類行政倫理失范。在我國，行政官員的利己思想更多地表現(xiàn)在不負(fù)責(zé)任地消費公共資產(chǎn)，借工作需要之名，配備豪華轎車、游山玩水、吃喝玩樂等大肆揮霍公款行為上，這些做法逆行倒施、有違常理，為了滿足個人的一己私欲而放之手中神圣的職責(zé)于不顧，搖身從公仆變主人，實在是讓對之寄予厚望的群眾感慨烯噓不止，失望甚極。近日有報道稱，汶川地震后的家鄉(xiāng)重建中，某縣辦公樓前已然成為了豪車的展覽臺，各種豪車一字排開，讓周圍群眾大開眼界，然而展覽是假，車是真，并且都是當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的座駕。這不禁讓人疑惑，小小的縣城官員在百廢待興的重要時刻，從哪里得來如此巨款置購私家車?通過暗訪調(diào)查才得知，基層行政官員是利用全國各地人民的救災(zāi)公款進行消費買車的，這樣惡劣的行徑實在是令人不齒，不單說行政職責(zé)上的疏忽，就道義而言，他們的道德良心何在?上瞞國家下欺騙百姓，為所欲為，國家的制度規(guī)范又何在?因此，我們不能把期望寄托在這樣的“主人”身上，需要對這類失范現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，以正化社會風(fēng)氣。以上五類行政倫理失范只是當(dāng)前社會中的所表現(xiàn)出來的主要現(xiàn)象而并非全部，但是無論其形態(tài)如何，在本質(zhì)上卻是一致的，都是行政權(quán)力主體在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，放棄或違背行政權(quán)力的公共性，把應(yīng)盡的道德義務(wù)作為謀取私利的手段，進行利己的非公共的活動，最終導(dǎo)致行政腐敗。

三、 我國行政倫理失范的原因

在我國社會變革時期，公共行政領(lǐng)域中行政倫理失范現(xiàn)象的存在，是經(jīng)濟、政治、文化、法律等各種社會因素綜合作用的結(jié)果。行政倫理失范現(xiàn)象雖然是局部的現(xiàn)象，但行政倫理失范涉及行政主體及行政權(quán)利行使，對社會的影響非常大。因此需要對行政倫理失范現(xiàn)象進行多維度、深層次分析，為行政倫理失范的治理提供對策。

（一） 內(nèi)在原因

1、行政人員面臨的沖突困境

現(xiàn)代社會中的社會關(guān)系越來越復(fù)雜，行政人員在一天中要承擔(dān)一系列不同的角色，如行政人員、子女、父母、配偶等等，每一種角色都有自己的行為方式和要承擔(dān)的特定的義務(wù)。概括來說行政人員具有雙重身份:一重身份是公職系統(tǒng)中的行政主體，另一重身份是公職系統(tǒng)之外的普通個體。以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇理論以“經(jīng)濟人”的假設(shè)為前提，認(rèn)為經(jīng)濟運行和發(fā)展過程中一切經(jīng)濟現(xiàn)象都是經(jīng)濟人活動的結(jié)果，而驅(qū)動經(jīng)濟人努力的動機則是追求自身物質(zhì)利益的所謂人類利己主義的本性。追求利益和滿足需要是促使人們進行各種社會活動最主要、最直接、最客觀，并具有決定性的內(nèi)在力。公務(wù)員作為普通的個體，作為市場經(jīng)濟中的“經(jīng)濟人”，也有自己的內(nèi)在利益需求。而作為履行國家公職的行政主體，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”，公務(wù)員職業(yè)的特殊性要求公務(wù)員的公共角色的定位。為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時能夠“大公無私’，不摻加任何個人感情色彩;于是，當(dāng)個人的內(nèi)在利益需求與客觀公正地履行公務(wù)相沖突或矛盾時，個人的內(nèi)在利益需求便成為公務(wù)員履行公務(wù)時的障礙性因素。我國學(xué)者張康之指出“作為社會的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個人對其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而在面臨角色沖突時，行政人員一旦采取違背其行政職責(zé)的行為優(yōu)先發(fā)展個人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。這時，行政倫理失范行為便產(chǎn)生了，尤其是我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，缺乏嚴(yán)格的行政倫理規(guī)范及有效的監(jiān)督，行政人員很容易利用公共權(quán)力來為自己謀取利益，行政倫理失范行為的發(fā)生也就不可避免。

另外，在行政實踐中，行政人員既要對其上級和自己所在的組織負(fù)責(zé)，也要對社會公眾的利益負(fù)責(zé)。對社會公眾利益的這種根本性的責(zé)任義務(wù)，有時需要行政人員違背其所在組織的要求，違背其對組織的效忠。但在公共組織這個團隊中，行政人員只有保證自己是這個團隊的一員，保證自己是團隊的合作者，才能確保自己在這個組織中的存在與發(fā)展。同樣，也只有如此，才能確保整個公共組織持續(xù)的穩(wěn)定與運轉(zhuǎn)。因此，在公共組織運轉(zhuǎn)的過程中，如果組織成員違背了對其所在組織的效忠，比如檢舉組織其他成員或上級的不負(fù)責(zé)任的行政行為，那就會被視為是組織中的“異類”，被視為對組織的威脅，甚至?xí)虼硕冻龃鷥r。隨著行政人員職位的提升，其對更高一級領(lǐng)導(dǎo)的服從會通過官僚制社會化過程加以內(nèi)化和強化。對合法的制度性權(quán)威的服從開始是作為一種正確的公共服務(wù)道德而存在的，經(jīng)過很長時間才被提升到重要職位的行政人員在面對其上級權(quán)威部門的非法的、不適當(dāng)?shù)男袨榛蛘呤巧霞墝矙?quán)力的濫用時，往往會有各方面的顧慮。在經(jīng)過權(quán)衡利弊后，多數(shù)是不會對上級的這些行為提出異議的。這樣，行政人員就變得過于服從其最直接的委托人—公共組織，而失去了對最重要的委托人—社會公眾的義務(wù)與責(zé)任感。此時，因忠誠沖突而代來的行政倫理失范行為便會產(chǎn)生。

2、行政人員的道德素養(yǎng)不高

在行政實踐過程中，行政主體需要解決錯綜復(fù)雜的各種矛盾，如何做出正確的判斷和選擇，這必然需要完善的行政制度及行政倫理規(guī)范。然而，當(dāng)前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于歷史和現(xiàn)實的原因，包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革相對滯后，行政制度及各種倫理規(guī)范本身并不是很完善。在不完善的行政制度下，行政主體完全是憑著自己內(nèi)在的道德和信念履行職責(zé)和義務(wù)。“當(dāng)然民眾的監(jiān)督對于政府官員職責(zé)的履行只是一種他律，是一種外在的要求。要使政府官員自覺地維護公共利益，還需把社會的要求、公共的制約內(nèi)化成個人的自覺意識。也就是要通過個人的道德修養(yǎng)，在公共事務(wù)的管理中，形成強烈的道德責(zé)任感，在公共利益與個人利益、公共利益與部門利益的矛盾中，能夠做出正確的道德抉擇，自覺地以個人利益、部門利益服從整體的公共利益。”然而在實際中，由于行政人員認(rèn)識水平、能力、素質(zhì)，尤其是道德修為的原因，他們對行政人員角色的權(quán)利與義務(wù)的領(lǐng)悟仁者見仁，智者見智。其中一部分行政人員欠缺對于公共行政的道德認(rèn)知，尤其是我國正處于社會變革中，一些行政人員作為公職人員，毫無公仆觀念，沒有很高的公共行政道德信仰，不是為人民謀利益，而是為自己升官發(fā)財，行政人員在道德修為上的缺失，導(dǎo)致了他們在道德認(rèn)知、道德信念、道德意志上的薄弱。

  本文關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范及其治理路徑研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：159741