本文關鍵詞：行政許可聽證制度探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網(wǎng)友2890135236近日為您收集整理了關于對我國行政許可聽證制度探析的文檔，希望對您的工作和學習有所幫助。以下是文檔介紹：可程序,它只是行政許可審查過程中的一個特殊程序。第二節(jié)行政許可聽證的作用一、保護合法權益在法律體系中,法律大體可分為兩類:一類是實體法,另一類是程序法。實體法用以規(guī)范當事人之間的權利義務關系,程序法則使這種權利義務關系得以實施。一個國家即使實體法律再健全,沒有嚴格的程序予以保障也等于零。聽證程序的實質就是確保程序正義,以程序上的權利來保證當事人實體上的權利。行政許可聽證可以使申請人、利害關系人有效的了解情況、發(fā)表意見、陳述理由,當事人可以運用這些權利依法來維護自己的合法權益。二、監(jiān)督公權行使聽證制度為政府行政權力的公正行使提供了程序保障。以程序制約實體,以程序的自然公正最大限度地保障實體的合法公正。從理論角度來看,行政許可聽證制度的設立,是將行政主體納入相對人監(jiān)督的范圍內(nèi),既保證了行政管理目標的實現(xiàn),又防止了行政專權,通過聽證程序,行政許可過程的公開性、透明度得以增加,最大限度地限制了行政主體公權的濫用。三、提高行政效率9 肖洪飛:《我國行政許可聽政制度的立法完善》,載《法制與社會》2008 年第 4 期。4從經(jīng)濟學角度看,行政領域也存在著成本問題,即行政效率。表面上看,行政聽證程序的設置非但沒有減少成本,反而增加了行政機關的負擔。然而事實并非如此,“秩序是協(xié)商而定的,而非通過服從贏得�！�10聽證從程序上保障了行政許可決定的易被接受性,易完成行政事務,最終提高行政效率。四、促進社會和諧現(xiàn)代社會,由于公民權利意識的不斷增強以及政府行使權利的擴張,行政機關與公民的關系常常處于緊張狀態(tài)。通過舉行聽證,擴大公眾參與權,行政機關和公眾可以進行比較充分的溝通和了解,促使雙方相互理解和信任,在一定程度上化解公眾由于不滿行政結果而產(chǎn)生的抵觸情緒。從整個社會角度講,社會一般公眾或具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為,使其直接與行政主體對話、協(xié)商解決利益沖突,使行政行為公開化,有助于實現(xiàn)社會公正,促進社會的和諧。11第二章我國的行政許可聽證制度的概況第一節(jié)立法基本情況一、部門規(guī)章的制定情況2004 年 7 月 1 日實施的《行政許可法》把聽證制度引入行政許可范疇�！缎姓S可法》出臺以后,我國一些部門根據(jù)《行政許可法》關于聽證的有關內(nèi)容相繼頒布了相應的規(guī)章。2004 年 6 月 23 日國家環(huán)境保護總局頒布了《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》,2004 年 6 月 28 日農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》,2004年 6 月 30 日建設部頒布了《建設行政許可聽證工作規(guī)定》,2004 年 8 月 19 日財政部10 易瑋:《論行政聽證程序的意義》,載《企業(yè)家天地》2008 年第 6 期。11 參見楊春慧:《試論聽證制度在構建和諧社會中的作用》,載o/xingzheng/xzssflw/2008110646130.html。最后訪問日期:2009 年 3 月 30 日。5頒布了《財政機關實施行政許可聽證辦法》,2005 年 12 月 15 日海關總署頒布了《海關行政許可聽證辦法》,2006 年 2 月 1 日國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則(試行)》等等。二、地方性規(guī)章的制定情況與此同時,不少省市也根據(jù)《行政許可法》制定頒布了有關行政許可聽證的地方性規(guī)章,如 2004 年 6 月 27 日頒布的《遼寧省實施行政許可聽證辦法》、2004 年 9月 5 日頒布的《吉林省行政許可聽證實施辦法》、2005 年 5 月 1 日頒布的《河北省實施行政許可聽證規(guī)定》、2005 年 7 月 15 日頒布的《山西省實施行政許可聽證辦法》、2005 年 11 月 24 日頒布的《陜西省實施行政許可聽證暫行辦法》、2006 年 3 月 17 日頒布的《湖南省實施行政許可聽證規(guī)定》、2007 年 4 月 11 日頒布的《山東省實施行政許可聽證辦法》、2007 年 4 月 29 日頒布的《江西省行政機關實施行政許可聽證辦法》。第二節(jié)職權主義特色通過對上述規(guī)章的研究,可以看出我國行政許可聽證制度受到了大陸法系的職權主義傳統(tǒng)影響,表現(xiàn)出較強的國家職權主導性。具體表現(xiàn)為:一、分類方式在我國的一些部門規(guī)章的規(guī)定中,行政許可機關將聽證分類為依職權聽證與依申請聽證。如《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》第三章第二節(jié)、第三節(jié)的規(guī)定,《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則(試行)》第二章、第三章的規(guī)定,《海關行政許可聽證辦法》第三章的規(guī)定。這是以聽證程序的發(fā)動方式不同進行的分類。前者是指法律法規(guī)明確規(guī)定必須由行使行政許可權的行政主體在進行行政許可的審批、變更、撤銷活動時,應當舉行聽證,聽取當事人的陳述、申辯和意見,然后才能做出許可或不許可的事項。后者是指在行政主體做出行政許可決定之前,相關的行政主體應當告知申請人、利害關系人有提出聽證的權利,當申請人、利害關系人在法定期限6內(nèi)提出聽證申請的,行政主體應當在法定期限內(nèi)舉行聽證會,并聽取當事人的陳述、申辯和意見的事項。12一般按照聽證的法律性質不同,將聽證分為法定聽證和非法定聽證。法定聽證指依法律規(guī)定為履行法律義務而進行的聽證。非法定聽證是指行政機關在沒有法律規(guī)定必須進行的情況下,只要行政機關認為進行行政聽證有益,即主動采取的聽證,但也必須遵守自然公眾原則。13而我國行政許可聽證立法將法定聽證和非法定聽證的內(nèi)容集合在《行政許可法》第四十六條內(nèi)稱之為依職權聽證,表現(xiàn)出極強的職權主義。二、適用范圍《行政許可法》第四十六條規(guī)定:“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應當向社會公告,并舉行聽證�！钡谒氖邨l規(guī)定:“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政機關在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。”可見行政許可聽證的適用范圍有三種情況:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項;(二)行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項;(三)行政機關認為涉及重大利益關系告知相關人而由相關人提出聽證申請的事項。第(一)、(二)項是依職權進行的聽證,第(三)項雖是依申請進行的申請,但因判斷是否涉及重大利益關系的是行政機關,因而其仍表現(xiàn)出職權主義特色。而我國現(xiàn)行的涉及行政許可聽證制度的法規(guī)規(guī)章也多是遵循了《行政許可法》的原則,如《藥品注冊管理辦法》第七條規(guī)定“在藥品注冊過程中,藥品監(jiān)督管理部門認為涉及公共利益的重大許可事項,應當向社會公告,并舉行聽證”,《成品油市場管理辦法》第二十五條規(guī)定“對申請人提出的成品油經(jīng)營許可申請,接受申請的商務主管部門認為需要舉行聽證的,應當向社會公告并舉行聽證”,《氣象行政許12 周珂主編:《環(huán)境保護行政許可聽證實例與解析》,中國環(huán)境科學出版社 2005 年版,第 120 頁。13 周珂主編:《環(huán)境保護行政許可聽證實例與解析》,中國環(huán)境科學出版社 2005 年版,第 86-87 頁。

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