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行政許可法對政府管理的影響

中國江西網(wǎng) [ 字體：   ] 2004-6-24 16:39:16

　　行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，將對政府管理工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。概括起來，其影響體現(xiàn)在三個方面：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┬姓S可法，將促進政府管理理念的更新

　　思想是行動的先導。從一定意義上說，政府的管理理念對政府的管理方式和政府職能轉變具有決定性的意義。行政許可法的頒布施行，有利于進一步轉變傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，樹立適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代管理理念，最重要的應當進一步樹立四個管理理念：

　　1、以民為本的管理理念

　　以民為本的行政管理理念，是人民主權原則在政府管理中的根本體現(xiàn)。人民群眾對政府的認同、支持和擁護是政府合法性的來源和基礎，也是我們各項事業(yè)取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應，是判斷政府管理是否成功、是否有效的標準。樹立以民為本的管理理念，意味著政府管理要從以往的管制型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的服務型。政府的全部工作要以保障公民的基本權利、促進公民權利的實現(xiàn)為根本出發(fā)點和落腳點，要傾聽公民的呼聲，為公民參與和救濟等方面權利的實現(xiàn)提供必要的途徑。

　　2、公開透明的管理理念

　　民主行政，是以透明和開放為基本特征的。從民主行政的角度來看，知情權是公民的基本權利，也是公民其他權利能否得到保證和實現(xiàn)的一個基本前提。政府部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會充分、有效的利用，無疑會創(chuàng)造出更多的社會財富�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎��！闭畔⒐_和透明也是公民監(jiān)督政府的一個有效途徑和措施。目前，公開透明原則已經(jīng)成為現(xiàn)代行政領域中的一條重要原則，成為防止公共權力濫用、保護公民合法權益的有力武器。行政許可法通過規(guī)定行政許可依據(jù)、實施和結果公開，行政許可信息共享，設定與實施行政許可需要依法舉行聽證等方面的制度充分體現(xiàn)了公開透明這一重要原則，對于減少“暗箱操作”、防止行政權力濫用提供了重要的制度保障。

　　3、誠實信用的管理理念

　　樹立誠實信用的管理理念，其本質就是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。在新形勢下促進經(jīng)濟發(fā)展，最關鍵的是要創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，從一定意義上來說，環(huán)境是第一競爭力，良好的投資環(huán)境是最基本的競爭優(yōu)勢。而良好的投資環(huán)境能不能形成，起決定作用的是政府講不講誠信。行政行為缺乏穩(wěn)定性和可預期性是當前一些地方和部門行政管理中存在的突出問題。其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害了行政效率，影響了政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的，更是長遠的信譽損失。行政許可法確立了信賴保護原則及相應的制度、措施，我們貫徹實施行政許可法，就是要增強行政機關的信用意識，樹立誠實信用的管理理念，加快政府信用建設。

　　4、權責一致的管理理念

　　長期以來，在行政管理實踐中，權力與責任脫鉤，有權無責現(xiàn)象較為普遍；權力與利益掛鉤，某些方面的行政管理帶有較明顯的趨利性特征。在現(xiàn)代法治社會，有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。行政機關行使權力的過程，同時也是履行職責的過程；有多大的權力，就應該承擔多大的責任；沒有無權力的責任，也沒有無責任的權力。行政許可法按照權責一致的原則，對行政機關違法設定、實施行政許可以及實施許可后不履行監(jiān)督職責都規(guī)定了嚴格的法律責任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔賠償責任，這對于進一步樹立權責一致的管理理念，建設責任政府意義重大。

　�。ǘ┴瀼貙嵤┬姓S可法，將促進政府管理方式的創(chuàng)新

　　我國傳統(tǒng)的行政管理方式，主要是以權力導向型管理為特征的。這種管理方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權力本位思想，政府處于社會的中心，對社會和經(jīng)濟生活進行大一統(tǒng)式的管理。這種管理是一種直接的、微觀的、權力無限式的管理方式，是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。這種傳統(tǒng)的管理方式，在我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中曾發(fā)揮過重要的作用。然而，在當前我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，這種管理方式的弊端就越來越顯現(xiàn)出來。它容易導致政府機構的膨脹和社會功能的萎縮，阻礙了市場機制的發(fā)育和企業(yè)活力的發(fā)展，容易滋生腐敗現(xiàn)象和官僚作風，加大了經(jīng)濟運行的成本，降低了經(jīng)濟運行的效率，有些方面已成為生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。而過多、過濫的行政許可，正是這種傳統(tǒng)管理方式的集中體現(xiàn)。

　�。ㄈ┴瀼貙嵤┬姓S可法，將促進政府職能的根本性轉變

　　加快轉變政府職能，建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是十六屆三中全會提出的重要改革任務，是新世紀、新階段完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是全面建設小康社會的客觀需要�！�

　　貫徹落實黨的十六屆三中全會關于轉變政府職能的要求和部署，就必須通過法律的手段規(guī)范政府的行政權力，限定政府規(guī)制的范圍，建設法治政府。過去，政府管理的誤區(qū)之一就是管事太多，許多不該政府管的事都要經(jīng)政府審批、許可。這樣做勢必影響市場機制的形成和發(fā)展，影響公民、法人和其他組織積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確設定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則要求我們必須下大力氣解決政府的行政權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活干預過度的問題，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在社會生活中的作用；同時，又要解決在某些方面管理不到位的問題。從根本上促進政府職能轉變，使政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。經(jīng)過努力，使政府行為真正實現(xiàn)法律化、規(guī)范化、理性化，把各級政府建成比較完善的法治政府。

作者：曹康泰
來源：經(jīng)濟日報
編輯：何德軍

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