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行政許可法對(duì)政府管理的影響

中國江西網(wǎng) [ 字體：   ] 2004-6-24 16:39:16

　　行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施，將對(duì)政府管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。概括起來，其影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┴瀼貙�(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理理念的更新

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。從一定意義上說，政府的管理理念對(duì)政府的管理方式和政府職能轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。行政許可法的頒布施行，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，樹立適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代管理理念，最重要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立四個(gè)管理理念：

　　1、以民為本的管理理念

　　以民為本的行政管理理念，是人民主權(quán)原則在政府管理中的根本體現(xiàn)。人民群眾對(duì)政府的認(rèn)同、支持和擁護(hù)是政府合法性的來源和基礎(chǔ)，也是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是判斷政府管理是否成功、是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。樹立以民為本的管理理念，意味著政府管理要從以往的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的服務(wù)型。政府的全部工作要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要傾聽公民的呼聲，為公民參與和救濟(jì)等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供必要的途徑。

　　2、公開透明的管理理念

　　民主行政，是以透明和開放為基本特征的。從民主行政的角度來看，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民其他權(quán)利能否得到保證和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本前提。政府部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會(huì)充分、有效的利用，無疑會(huì)創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎！闭畔⒐_和透明也是公民監(jiān)督政府的一個(gè)有效途徑和措施。目前，公開透明原則已經(jīng)成為現(xiàn)代行政領(lǐng)域中的一條重要原則，成為防止公共權(quán)力濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益的有力武器。行政許可法通過規(guī)定行政許可依據(jù)、實(shí)施和結(jié)果公開，行政許可信息共享，設(shè)定與實(shí)施行政許可需要依法舉行聽證等方面的制度充分體現(xiàn)了公開透明這一重要原則，對(duì)于減少“暗箱操作”、防止行政權(quán)力濫用提供了重要的制度保障。

　　3、誠實(shí)信用的管理理念

　　樹立誠實(shí)信用的管理理念，其本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。在新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，從一定意義上來說，環(huán)境是第一競爭力，良好的投資環(huán)境是最基本的競爭優(yōu)勢。而良好的投資環(huán)境能不能形成，起決定作用的是政府講不講誠信。行政行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性是當(dāng)前一些地方和部門行政管理中存在的突出問題。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害了行政效率，影響了政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的，更是長遠(yuǎn)的信譽(yù)損失。行政許可法確立了信賴保護(hù)原則及相應(yīng)的制度、措施，我們貫徹實(shí)施行政許可法，就是要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用意識(shí)，樹立誠實(shí)信用的管理理念，加快政府信用建設(shè)。

　　4、權(quán)責(zé)一致的管理理念

　　長期以來，在行政管理實(shí)踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與利益掛鉤，某些方面的行政管理帶有較明顯的趨利性特征。在現(xiàn)代法治社會(huì)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，同時(shí)也是履行職責(zé)的過程；有多大的權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任；沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，這對(duì)于進(jìn)一步樹立權(quán)責(zé)一致的管理理念，建設(shè)責(zé)任政府意義重大。

　�。ǘ┴瀼貙�(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新

　　我國傳統(tǒng)的行政管理方式，主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府處于社會(huì)的中心，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)式的管理。這種管理是一種直接的、微觀的、權(quán)力無限式的管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。這種傳統(tǒng)的管理方式，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中曾發(fā)揮過重要的作用。然而，在當(dāng)前我國建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，這種管理方式的弊端就越來越顯現(xiàn)出來。它容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和社會(huì)功能的萎縮，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)育和企業(yè)活力的發(fā)展，容易滋生腐敗現(xiàn)象和官僚作風(fēng)，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，有些方面已成為生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。而過多、過濫的行政許可，正是這種傳統(tǒng)管理方式的集中體現(xiàn)。

　　（三）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是十六屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)，是新世紀(jì)、新階段完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要�！�

　　貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求和部署，就必須通過法律的手段規(guī)范政府的行政權(quán)力，限定政府規(guī)制的范圍，建設(shè)法治政府。過去，政府管理的誤區(qū)之一就是管事太多，許多不該政府管的事都要經(jīng)政府審批、許可。這樣做勢必影響市場機(jī)制的形成和發(fā)展，影響公民、法人和其他組織積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則要求我們必須下大力氣解決政府的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活干預(yù)過度的問題，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用；同時(shí)，又要解決在某些方面管理不到位的問題。從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。經(jīng)過努力，使政府行為真正實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、理性化，把各級(jí)政府建成比較完善的法治政府。

作者：曹康泰
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
編輯：何德軍

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