本文關(guān)鍵詞： 街頭官僚行動(dòng) 秩序 身份建構(gòu) 可解釋性 情感連帶 責(zé)任　出處：《吉林大學(xué)》2017年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：街頭官僚行動(dòng)反映著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度的整體形象,在特定場(chǎng)景中構(gòu)成了社會(huì)成員評(píng)價(jià)社會(huì)秩序的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。社會(huì)秩序是一種關(guān)乎個(gè)體感受和主觀評(píng)價(jià)的總體性經(jīng)驗(yàn)事實(shí),社會(huì)成員實(shí)際上在多領(lǐng)域、多層次的秩序中體驗(yàn)社會(huì)秩序。互動(dòng)得以持續(xù)進(jìn)行的最基本條件就是互動(dòng)參與者的行動(dòng)能夠表現(xiàn)出一定的秩序。街頭官僚行動(dòng)所表現(xiàn)的秩序應(yīng)該順應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)秩序的期望。街頭官僚行動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的秩序是街頭官僚行動(dòng)與社會(huì)秩序之間的中介變量。既有的街頭官僚研究著眼于街頭官僚在政策執(zhí)行中的自由裁量權(quán),往往對(duì)街頭官僚行動(dòng)和社會(huì)秩序之間的關(guān)系預(yù)設(shè)負(fù)面看法,忽略了作為行動(dòng)表現(xiàn)的秩序這一中介變量。描述互動(dòng)過(guò)程以及行動(dòng)中的秩序是很困難的,會(huì)話分析通過(guò)語(yǔ)料轉(zhuǎn)寫(xiě)實(shí)現(xiàn)了細(xì)節(jié)捕捉和場(chǎng)景還原,在輔以觀察法的基礎(chǔ)上,會(huì)話分析為深描日常生活中的互動(dòng)并理解行動(dòng)者在其中的行動(dòng)意義提供了方法保障。本文著重回答的研究問(wèn)題包括:在特定場(chǎng)景中,街頭官僚行動(dòng)表現(xiàn)出何種面貌?街頭官僚為使這些行動(dòng)表現(xiàn)出良好秩序采取了哪些策略,它們的具體過(guò)程如何?街頭官僚行動(dòng)所表現(xiàn)的秩序與更宏觀的社會(huì)秩序關(guān)系有著什么樣的關(guān)系?街頭官僚行動(dòng)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生著何種影響?比較分析為在本土情境下認(rèn)識(shí)作為理想類(lèi)型的街頭官僚、進(jìn)而理解街頭官僚行動(dòng)提供了路徑。以經(jīng)典街頭官僚定義的要件為基礎(chǔ),通過(guò)歷史比較和國(guó)別比較,不同歷史時(shí)期與民眾直接互動(dòng)、在行政活動(dòng)中具有自主性的官僚組織成員可以統(tǒng)稱(chēng)為街頭官僚。中國(guó)街頭官僚的歷時(shí)性外延從清代的胥吏分化為民國(guó)初期具有對(duì)外職能的局與科的科員和基層準(zhǔn)行政組織中的具體工作人員,在中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中演變?yōu)樘幵谔囟▽蛹?jí)和部門(mén)中與群眾直接互動(dòng)的基層干部,經(jīng)歷了一系列變動(dòng)最終演變?yōu)橹袊?guó)當(dāng)代街頭官僚。這種演變過(guò)程契合了近代以救亡圖存為目的的社會(huì)動(dòng)員和整合的大趨勢(shì),最終使其成為穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、鞏固制度、引導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的終端力量。因而,存在著街頭官僚的中國(guó)可以為我們提供切近的研究場(chǎng)域。秩序的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過(guò)程所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)、制度和行動(dòng)之間的相互作用為經(jīng)驗(yàn)地描述和理解街頭官僚行動(dòng)提供了分析框架,而治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境則為街頭官僚行動(dòng)在上述經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域提供規(guī)范性要求。在結(jié)構(gòu)-制度-行動(dòng)相互作用生成秩序的過(guò)程中,街頭官僚行動(dòng)可以從社會(huì)結(jié)構(gòu)所衍生的身份建構(gòu)、制度所要求的行動(dòng)可解釋性和社會(huì)行動(dòng)所帶來(lái)的情感連帶的現(xiàn)象中得到分析。街頭官僚進(jìn)行身份建構(gòu)的目的是在互動(dòng)情境中維護(hù)身份的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì),深層目的則在于保障街頭官僚順利處理手頭工作,進(jìn)而維護(hù)自身的職業(yè)安全。街頭官僚的身份建構(gòu)涵蓋權(quán)力維度和地位維度。法定權(quán)利在規(guī)范意義上為街頭官僚身份建構(gòu)劃定了底線,也是對(duì)當(dāng)事人扭轉(zhuǎn)身份劣勢(shì)最有利的資源。街頭官僚的身份建構(gòu)有可能侵害當(dāng)事人的受益權(quán)、參與權(quán)和了解權(quán)以及救濟(jì)權(quán)利。街頭官僚行動(dòng)的可解釋性意味著行動(dòng)在街頭行政互動(dòng)中被描述、報(bào)告和合法化的可能性。使行動(dòng)可解釋意味著在街頭行政互動(dòng)中對(duì)某種合理機(jī)構(gòu)性事實(shí)的維護(hù)。合理機(jī)構(gòu)性事實(shí)基本是制度化事實(shí),制度是關(guān)鍵的詮釋框架。街頭官僚常用的四種解釋方式實(shí)際上均可以被視為在某種程度上援引制度進(jìn)行解釋:法制性解釋以法律法規(guī)作為解釋依據(jù),政策性解釋以政策為依據(jù),任務(wù)性解釋則以完成機(jī)構(gòu)性任務(wù)作為行動(dòng)理由,共謀性解釋雖然有完成機(jī)構(gòu)性任務(wù)的共贏目的導(dǎo)向但明顯具有規(guī)避甚至違反正式制度的色彩。雖然上述解釋方式都能實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的可解釋性,但卻蘊(yùn)含著侵犯正式制度的潛在風(fēng)險(xiǎn)。街頭官僚行動(dòng)作為一種社會(huì)行動(dòng)必然會(huì)給他人帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響,這意味著引發(fā)他人相應(yīng)的意識(shí)體驗(yàn),而這種體驗(yàn)的直接外在表現(xiàn)就是情感。情感連帶是社會(huì)行動(dòng)實(shí)質(zhì)影響他人的媒介,人們?cè)谇楦羞B帶中追求情感能量最大化。我們可以通過(guò)測(cè)量個(gè)體情感能量間接獲得情感連帶狀態(tài),反過(guò)來(lái)把握難以直接觀察和評(píng)價(jià)的個(gè)體間社會(huì)團(tuán)結(jié)。街頭官僚與當(dāng)事人的互動(dòng)是在“他們關(guān)系”意義上的單向度行動(dòng),在具體的情景中“他們關(guān)系”與“我們關(guān)系”之間并不存在天然的壁壘,轉(zhuǎn)化的媒介就是情感。一旦出現(xiàn)“我們關(guān)系”就產(chǎn)生了所謂社會(huì)團(tuán)結(jié)。積極情感連帶有利于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié);中性情感連帶在短期內(nèi)對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)沒(méi)有負(fù)面影響,但長(zhǎng)期則會(huì)破壞社會(huì)團(tuán)結(jié);消極情感連帶不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)。情感一直是中國(guó)治理主體自覺(jué)選擇的治理手段,它追求的是官民之間的社會(huì)團(tuán)結(jié),街頭官僚追求情感能量最大化的行動(dòng)則有侵蝕社會(huì)團(tuán)結(jié)的可能。綜合上述經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象,街頭官僚在主觀上注重維護(hù)情境秩序,這種情境秩序要求保證街頭官僚的身份優(yōu)勢(shì)、解釋資源優(yōu)勢(shì)和情感優(yōu)勢(shì),最終保證街頭官僚在情境中對(duì)當(dāng)事人的控制和支配。在具體情境中街頭官僚行動(dòng)呈現(xiàn)出保守的傾向。在這個(gè)微弱意義上我們可以認(rèn)為街頭官僚行動(dòng)整體上維護(hù)著當(dāng)前的社會(huì)秩序。但街頭官僚行動(dòng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)秩序的運(yùn)行前景卻并不蘊(yùn)涵任何規(guī)范性承諾�！叭粘Ｉ罟δ芑钡慕Y(jié)構(gòu)性困境,“控制路徑”面臨內(nèi)在的制度性矛盾以及“目的導(dǎo)向”造成的個(gè)體行動(dòng)局限可以解釋上述現(xiàn)象。因而,情境秩序和社會(huì)秩序之間存在鴻溝,既有研究難以跨越這道鴻溝將街頭官僚行動(dòng)與某種應(yīng)然的社會(huì)秩序聯(lián)系起來(lái)。責(zé)任就是填平這道鴻溝的基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)任地(在某種關(guān)系中針對(duì)特定對(duì)象)行動(dòng)優(yōu)先于負(fù)責(zé)任的(依據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià))行動(dòng),即主觀、發(fā)生意義上的責(zé)任優(yōu)先于客觀、評(píng)價(jià)意義上的責(zé)任。官僚首先承擔(dān)的是而且應(yīng)該是個(gè)人責(zé)任,個(gè)人責(zé)任的含義就是行政人員承擔(dān)其行動(dòng)的不利后果。只有讓街頭官僚承擔(dān)不利后果才能讓街頭官僚主動(dòng)關(guān)切行動(dòng)的社會(huì)影響。要想改善街頭官僚行動(dòng),一方面要在歷史和國(guó)別比較的基礎(chǔ)上考慮街頭官僚行動(dòng)的時(shí)代和國(guó)別特性,從比較視角發(fā)掘出改善街頭官僚行動(dòng)的啟示。另一方面,以堅(jiān)持讓街頭官僚承擔(dān)個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ),圍繞秩序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程中的街頭官僚和當(dāng)事人互動(dòng),主要針對(duì)落實(shí)當(dāng)事人法定權(quán)利、樹(shù)立正式制度在互動(dòng)中的權(quán)威和增進(jìn)官民之間的社會(huì)團(tuán)結(jié)這三個(gè)方面改善街頭官僚行動(dòng)。公共行政對(duì)國(guó)家而言是一種工具,對(duì)社會(huì)公眾期望而言是一項(xiàng)事業(yè),但對(duì)街頭官僚而言它卻首先是一份工作。對(duì)所有社會(huì)成員來(lái)說(shuō),在街頭行政互動(dòng)中體認(rèn)社會(huì)秩序,但要在微觀和宏觀層面共同推進(jìn)街頭官僚行動(dòng)的改善,這不是街頭官僚單方面的事情,而是精英和大眾都必然參與而且必須參與的社會(huì)進(jìn)程。
[Abstract]:This paper focuses on the relationship between the social order and the social order . The social order is the intermediary variable between bureaucratic action and social order . On the other hand , there is a gap between the situation order and social order .

【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：D630
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本文編號(hào)：1481541