[論文摘要]文章通過對2008年至2012年某地查處的貪污賄賂案件的發(fā)案原因、犯罪手段、犯罪主體等方面進行分析和總結(jié)，力求摸索出該轄區(qū)職務犯罪規(guī)律性特點，為今后有效打擊職務犯罪，制定預防職務犯罪對策提供參考。

　　[論文關鍵詞]職務犯罪 特點 成因 對策

　　一、案件基本情況和特點

　　2008年以來，某地共立案偵查各類貪污賄賂職務犯罪案件91件106人。分析以上案件，具有如下特點：
　　（一）犯罪主體及涉及行業(yè)
　　通過五年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)國有公司企業(yè)單位、國有事業(yè)單位和行政執(zhí)法機關發(fā)案人數(shù)所占比例較大，占到全部發(fā)案單位的49.06%，其中，國有企事業(yè)單位占29.24%；其次是國有事業(yè)單位，占12.26%；再次是公安機關占7.5%。
　�。ǘ┓缸镏黧w性別及年齡結(jié)構(gòu)
　　106名犯罪嫌疑人、被告人中，男性有76件89人，占83.96%；女性有15件17人，占16.03%。這說明在領導崗位男性較之女性占有較大比例。從犯罪嫌疑人年齡分析，主要集中在35歲至55歲的有77人，占總?cè)藬?shù)的73%；其次是不滿35歲的有20人，占總?cè)藬?shù)的 18.9%；55歲以上的有9人，占總?cè)藬?shù)的8.4 %，相比以往此類型犯罪正呈年輕化趨勢發(fā)展。
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　　從數(shù)據(jù)情況來看，貪污罪、受賄罪和挪用公款罪仍是主要的職務犯罪類型，犯罪嫌疑人多以采取直接侵吞、直接收取、直接挪用的手段進行犯罪，且犯罪故意明顯，社會危害性較大。從行賄罪和單位行賄罪的犯罪手段看，兩種犯罪以直接給予手段為特征的占94.12%，這說明，對行賄罪和單位行賄罪的打擊力度不夠。

　　二、職務犯罪原因分析

　　（一）制度不健全，落實不到位
　　制度是基礎，制度是開展任何工作的前提條件。制度是否完善決定單位開展工作的成效，嚴格的管理制度是預防犯罪的決定因素。通過對查辦的職務犯罪案件情況分析，案發(fā)單位均存在制度建設不健全和管理不到位的問題。在發(fā)案單位的管理中，表面上資金的管理層層報批、層層監(jiān)督，實際上并非如此。項目上報環(huán)節(jié)，審查部門只看各項手續(xù)是否齊全，對實際內(nèi)容不加考察；資金使用環(huán)節(jié)，審查部門的審查只停留在賬面上，支出是否真實不加考慮；在管理方面，本單位的監(jiān)督部門不履行監(jiān)督職責，上級監(jiān)督部門的監(jiān)督又往往流于形式。各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力共同導致腐敗的滋生，致使犯罪案件不能及時被曝光。
　�。ǘ⿲π惺箼嗬倪^程監(jiān)督不到位
　　從查辦的職務犯罪案件情況看，涉案單位普遍都建立有較完善的管理制度，但光有制度不去嚴格監(jiān)督，致使權利在行使過程中失控，也是職務犯罪案件頻發(fā)的主要原因。例如：有的單位領導手中直接管理大量資金，收回公款不入賬，財務人員雖然知情，但卻不管不問；有的財物人員伙同單位領導采取私設“小金庫”的方式，為套取國有資金進行貪污創(chuàng)造條件。在管理中出現(xiàn)的這些問題，為職務犯罪滋生提供了溫床。
　�。ㄈ┳靼甘侄沃悄芑讣闆r復雜，調(diào)查取證困難一是由于當前市場經(jīng)濟的高度繁榮和科技通信、交通日益發(fā)達，大多犯罪嫌疑人具有較高的學歷和社會閱歷，反偵查能力較強，作案手段呈現(xiàn)職能化和隱蔽化趨勢，案件情況復雜，查處這類案件時往往會遇到許多新的問題，突破難度較大。二是城市流動人口多，人員流動快，戶籍管理趨向松散型，住址、聯(lián)系方式變換頻繁。證人往往奔走于各個城市甚至是各個國家之間，調(diào)查取證所花費的人力和物力刷增，取證難度也增加。

　　三、預防職務犯罪的對策和建議

　�。ㄒ唬┙⒔∪�(guī)章制度，強化權力制約
　　從源頭治理腐敗問題則要從制度層面構(gòu)建職務犯罪預防的網(wǎng)絡，應建立健全各項規(guī)章制度，強化權力制約。構(gòu)建制度完備、程序嚴密、重點突出、標準具體、責任明確、考評科學、統(tǒng)一實用的制度體系，確保工作有規(guī)可依、有章可循。在此基礎上，抓好制度的執(zhí)行和落實，使制度確實為工作服務，為規(guī)范領導干部行為服務，保證制度落到實處。只有有章可循才能規(guī)范行為，只有落實責任才能使犯罪分子受到教育、其他人得到警示。
　�。ǘ┮�(guī)范管理行為，保證資金合法運行
　　規(guī)范管理是對每個單位最基本的要求，因此，要切實嚴格按制度管理，規(guī)范各種行為，確保行政行為公開、公平、公正，尤其是規(guī)范財務管理，保證財務資金運行的合法性。一是嚴格執(zhí)行財務制度，做到權、財、物分開，領導干部除支配必要的接待費用外，，不得經(jīng)管其他款項。二是增強財務管理的透明度，將開支使用情況及時、準確、全面公之于眾，真正置于群眾的監(jiān)督之下。三是建立健全資金管理的責任體系，嚴格實行“一把手”資金安全運行責任制，層層落實資金安全運行的管理責任。

　�。ㄈ┙⒔∪O(jiān)督機制，形成監(jiān)督體系
　　一是相關職能部門轉(zhuǎn)變觀念和審查職責，審查內(nèi)容從形式審查轉(zhuǎn)為實質(zhì)審查，從賬面、材料數(shù)量轉(zhuǎn)為票據(jù)內(nèi)容、材料真實性，嚴格把關，將監(jiān)督職責落實到位。二是發(fā)揮審計部門的職能作用，將涉及專項資金內(nèi)容作為審計重點，加大對分配、管理、使用資金單位的審計力度，對發(fā)現(xiàn)的問題不隱瞞、不包庇，嚴格辦事。三是將項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查結(jié)合起來，由單位紀檢監(jiān)察部門承擔起督促檢查職責，逐步形成部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成齊抓共管合力監(jiān)督的工作格局。
　�。ㄋ模⿵娀逃瑯�(gòu)筑思想防線
　　一是始終深入開展領導干部思想教育工作，提拔任用干部的各個階段均將思想政治素養(yǎng)作為重要標準，保證干部人生觀、價值觀的正確性和整個隊伍的廉潔性。二是有針對性地加強職務犯罪相關內(nèi)容的宣傳教育，宣傳國家反腐敗工作的堅決性和打擊犯罪態(tài)勢的嚴峻性，并結(jié)合典型案例，用身邊的人、事為干部敲響警鐘。三是以黨校為基地，開設干部預防職務犯罪教育課程，采取定期學習、培訓、專題研討等形式，進行黨風廉政教育，普及法律知識，提高干部的責任意識和法律意識。

　　（五）化解價值觀危機，矯治扭曲心態(tài)
　　價值觀是一個人為人處事的出發(fā)點、方向標，是影響決策的重要內(nèi)在因素。國家工作人員一旦發(fā)生
　　了價值觀的根本性轉(zhuǎn)變，不可避免地會對自身行為產(chǎn)生錯誤的判斷，導致實施職務犯罪行為。我們必須深入、持久、扎實地加強價值觀教育，增強職業(yè)責任心和使命感，珍惜人民賦予的權力，堅定樹立公仆觀念。
　　任何一件貪污、賄賂職務犯罪，都有一個從不平衡認知的形成及固化到誘發(fā)犯罪心理、產(chǎn)生犯罪動機以及實施犯罪的過程。通過采取各種精神衛(wèi)生的科學方法以緩解主體的問題心態(tài)，對于預防和控制職務犯罪心理機制的形成和發(fā)展十分必要。一是重視傾聽，及時疏導不良情緒，緩解心理壓力。在開展傳統(tǒng)的政治思想教育活動的同時，效仿外資企業(yè)，在國家機關嘗試建立心理咨詢機制。二是通過組織對成功企業(yè)的參觀、訪問，使人們了解成功背后的艱辛，正確看待成功人士擁有的物質(zhì)財富，糾正片面的不平衡心態(tài)。三是開展多種形式的職務犯罪預防活動，如組織相關人員參觀監(jiān)管場所等，起到警示作用，消除僥幸的犯罪心態(tài)。
　　（六）提高職務犯罪成本，抑制職務犯罪沖動
　　根據(jù)成本與效益的理論，要想減少職務犯罪的發(fā)生，必須增加職務犯罪的成本。我們可以從犯罪的機會成本和處罰成本入手，形成職務犯罪得不償失的態(tài)勢，抑制行為人的犯罪沖動。
　　在增加機會成本反面，歐美國家的成功經(jīng)驗尤其值得我們借鑒。歐美國家十分注重職務犯罪預防的宣傳教育，如德國，所有的學校教材及公務員教材都把預防職務犯罪列為重要內(nèi)容，他們還將政府出臺的反腐敗法規(guī)編成書刊發(fā)行，通過媒體廣為宣傳。通過無處不在的反腐敗教育，強化了公正廉潔意識，使全社會形成了對職務犯罪深惡痛絕的風氣。公務員一旦實施貪污賄賂行為，將遭到全社會的強烈譴責，其人格信用及社會地位將面臨徹底被否定的處境，對未來生活都將帶來巨大的困擾。鑒于此，北歐一些國家的職務犯罪案件極為少見。如芬蘭全國各地法院每年受理的行賄受賄案件不足10起，而且?guī)缀鯖]有大案。可見，增加職務犯罪的機會成本對預防犯罪效果顯著。我們要使腐敗可恥、廉潔可敬的思想和信念在當代社會蔚然成風，使國家工作人員自律、自省、自重，視職務犯罪為禁區(qū)。
　　嚴厲打擊是提高處罰成本的最有力手段。只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。目前，職務犯罪輕刑化現(xiàn)象也引起了學術界和實務界的廣泛關注。
　　（七）發(fā)揮檢察機關作用，打防并舉
　　一是加大職務犯罪的打擊力度，深挖窩串案和大要案，強化震懾效果。依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件，權力集中部門和崗位的案件，國家重點投資、資金密集行業(yè)的案件。結(jié)合豐臺區(qū)實際，將城鎮(zhèn)建設拆遷整治問題、農(nóng)村基層組織工作人員涉專項資金和征地補償問題、醫(yī)療系統(tǒng)商業(yè)賄賂作為工作重點，尤其將豐臺區(qū)重點工程和涉及民生民利的職務犯罪作為打擊重點。對查辦的干部該罰的罰、該撤的撤、該判的判，絕不姑息遷就。二是教育與懲治相結(jié)合，打防并舉。緊密結(jié)合執(zhí)法辦案開展職務犯罪預防教育工作，并積極發(fā)揮已建立的檢察聯(lián)絡室和廉政教育基地作用，從個案預防擴大至行業(yè)預防和系統(tǒng)預防。三是深化職務犯罪年度報告和職務犯罪預警預測等制度，圍繞案件、檢察建議開展專項調(diào)查，為職務犯罪偵查工作和反腐倡廉建設提供參考。

 

 

本文編號：14005