本文關(guān)鍵詞：分權(quán)、爭(zhēng)功與避責(zé):簡(jiǎn)政放權(quán)改革風(fēng)險(xiǎn)的生成及消減

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【摘要】：對(duì)最差情形的風(fēng)險(xiǎn)思考將有利于體制改革的系統(tǒng)性思維生成,簡(jiǎn)政放權(quán)改革所強(qiáng)調(diào)的"管放結(jié)合"便是系統(tǒng)性思維的體現(xiàn)。在分權(quán)改革背景之下,官僚理性運(yùn)作可能引致改革實(shí)踐背離改革應(yīng)然運(yùn)行邏輯,進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)扭曲及其消減問(wèn)題。以"社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期"和"權(quán)力結(jié)構(gòu)特征"為維度將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制形態(tài)進(jìn)行類型劃分,分權(quán)改革進(jìn)程將觸發(fā)不同類型體制間的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換,而官僚理性運(yùn)作將利用并形塑體制形態(tài)轉(zhuǎn)換,由此產(chǎn)生的爭(zhēng)功、避責(zé)行為將打破府際縱向權(quán)責(zé)平衡,阻滯管放結(jié)合的分權(quán)應(yīng)然運(yùn)作邏輯,進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任在分權(quán)改革中未被有效匹配并呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)扭曲現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)食品安全生產(chǎn)審批放權(quán)改革案例的分析,及檢驗(yàn)分析框架對(duì)爭(zhēng)功效應(yīng)與避責(zé)效應(yīng)的理論假定可知,分權(quán)改革中監(jiān)督評(píng)估分權(quán)改革將是破解風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域"放收循環(huán)"周期律的重要路徑。
【作者單位】： 南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心;清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地;
【基金】：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)體制改革研究”(11&ZD028)成果
【分類號(hào)】：D630
【正文快照】： 一、簡(jiǎn)政放權(quán)作為風(fēng)險(xiǎn)的體制性再分配過(guò)程“簡(jiǎn)政”必須“放權(quán)”,“放權(quán)”才能“簡(jiǎn)政”。然而,簡(jiǎn)政放權(quán)常常陷入“一抓就死、一放就亂”的困境,呈現(xiàn)“放收循環(huán)”的周期律。1可見(jiàn),“放權(quán)”并非簡(jiǎn)單地、籠統(tǒng)地、孤立地進(jìn)行就能奏效,更不是一經(jīng)“放權(quán)”,便萬(wàn)事大吉,任何存在問(wèn)題都

【共引文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1231928