本文關(guān)鍵詞：頂層邏輯與屬地邏輯的博弈--行政審批制度改革“雙軌制”的困境與契機

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【摘要】：在宏觀的結(jié)構(gòu)視域下有著兩套截然不同的改革邏輯并行于行政審批的改革場域內(nèi)。一套是由中央政府主導(dǎo)的"頂層邏輯"改革,它以理念為導(dǎo)向、依托條線職能部門,自上而下地推動審批內(nèi)容的清理。另一套為"屬地邏輯"改革,是地方政府在發(fā)展導(dǎo)向下自發(fā)推動的,以行政服務(wù)中心為載體在本行政層級內(nèi)展開的審批機制重構(gòu)。這兩套邏輯以不同的管理方式與改革路徑嵌入龐大的行政體制內(nèi)部,都試圖以最小成本推動改革。聚焦于地方審改場域會發(fā)現(xiàn),這兩種邏輯至少在清理的審批內(nèi)容、部門權(quán)力格局以及改革目標(biāo)三個層面存在激烈的博弈。隨著改革的推進,審改的雙軌邏輯出現(xiàn)了從博弈走向交融的趨勢,針對具體領(lǐng)域的頂層配套改革以及向地方政府賦權(quán)的政策試驗,就是交融契機的具體路徑。審改成功與否從根本上取決于這兩套改革邏輯能否互補互構(gòu),為改革提供持續(xù)的動力、理念與信息。
【作者單位】： 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院;
【分類號】：D630.1
【正文快照】： 一、文獻綜述與問題提出行政審批是個復(fù)合的研究議題,經(jīng)濟學(xué)稱其為“政府規(guī)制”,由于定位為對市場失靈的干預(yù),側(cè)重于討論不同產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域規(guī)制的政策手段與經(jīng)濟效果;在法學(xué)界則稱為“行政許可”,關(guān)注的是審批行為從程序、環(huán)節(jié)到條件的“法治”性。本文試圖跳出應(yīng)然層面的規(guī)范演

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本文編號：1225816