本文關(guān)鍵詞：河南省省直管縣體制改革問題及對策研究

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【摘要】：行政管理體制改革特別是“省直管縣”體制改革,是近年來人們最關(guān)注的一項(xiàng)改革之一。河南省是全國開始省直管縣體制改革較早的省,也是直管縣試點(diǎn)最多的省份。通過這些年的不懈努力,取得了一些令人可喜的成就:行政效率得以提高,直管縣財(cái)政收入增加,直管縣政府自主發(fā)展能力增強(qiáng)以及直管縣干部積極性提高等。就此,很多人認(rèn)為可以在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)省直管縣體制,即不再滿足于10個試點(diǎn)縣(市),要將所有縣都納入到省直管體制里面。但也有人提出,全面推進(jìn)省直管縣是不可取的。因?yàn)槭畟�試點(diǎn)縣在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多新問題——直管縣政府行政能力遇到全新挑戰(zhàn),直管縣機(jī)構(gòu)與省級各機(jī)構(gòu)對接不順暢,直管縣政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上壓力增大,直管縣干部晉升遭遇“瓶頸”等。如果不解決,勢必會影響下一步改革的推進(jìn)效果。這一系列問題使河南省省直管縣體制改革走到了一個新的十字路口。接下來的改革應(yīng)該怎樣進(jìn)行?是全面推進(jìn)省直管,還是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“市管縣”和“省直管縣”兩種體制協(xié)調(diào)共存?況且,河南省這十個試點(diǎn)直管縣本身情況存在很大差異,既有經(jīng)濟(jì)條件很好的縣(市),如永城市和鞏義市,也有經(jīng)濟(jì)條件不太發(fā)達(dá)的縣市,如固始縣和蘭考縣。既有工業(yè)型的,如永城以火電煤資源發(fā)展工業(yè),也有農(nóng)業(yè)型的,如滑縣是農(nóng)業(yè)大縣。因此,繼續(xù)深入改革該走向何方,需要從其實(shí)際問題和情況入手。筆者通過實(shí)地考察調(diào)研,在綜合分析和借鑒的基礎(chǔ)之上,提出了諸如厘清政府職能界限、將市縣進(jìn)行分等、建立跨區(qū)域公共行政等的解決措施,明確本次改革的目的不是要廢除“市管縣”體制,而是要達(dá)到市縣和諧發(fā)展、縣級政權(quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化的目標(biāo)。最終得出在現(xiàn)有的條件下,河南省應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”體制改革,不應(yīng)強(qiáng)令“市管縣”體制退出歷史舞臺,實(shí)現(xiàn)“市管縣”和“省直管縣”兩種體制協(xié)調(diào)并存,逐步完善河南省省直管縣體制改革。
【關(guān)鍵詞】：省直管縣 全面直管 地方治理
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 緒論9-21
• 一、選題的背景及意義9-11
• （一）選題的背景9-10
• （二）選題的意義10-11
• 二、國內(nèi)外研究綜述11-17
• （一）國內(nèi)研究梳理11-14
• （二）國外文獻(xiàn)梳理14-15
• （三）文獻(xiàn)評述15-17
• 三、核心概念的界定17-18
• （一）“市管縣”17
• （二）“省直管縣”17
• （三）全面“省直管縣”17-18
• 四、研究思路與方法18
• （一）研究思路18
• （二）研究方法18
• 五、研究的局限性和創(chuàng)新之處：18-21
• （一）研究的局限性18-19
• （二）創(chuàng)新之處19-21
• 第二章 河南省省直管縣體制改革實(shí)施的歷程、成效21-31
• 一、河南省省直管縣體制改革實(shí)施的歷程21-26
• （一）第一階段：“十八羅漢鬧中原”21-22
• （二）第二階段：從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”到財(cái)政體制改革22-23
• （三）第三階段：深化“財(cái)政直管”的十個直管縣試點(diǎn)23-24
• （四）第四階段：試點(diǎn)縣從“財(cái)政直管”到“全面直管”24-26
• 二、河南省省管縣體制改革的成效26-31
• （一）減少了行政層級，提高了行政效率26-27
• （二）直管縣（市）財(cái)政收入增加27
• （三）直管縣級政府經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力增強(qiáng)27
• （四）直管縣干部工作積極性提高27-31
• 第三章 省直管縣體制改革中存在的問題及分析31-39
• 一、直管縣政府行政能力遇到全新挑戰(zhàn)31-32
• 二、直管縣和省級各機(jī)構(gòu)之間難以順暢對接32-33
• 三、直管縣在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上壓力增大33-37
• （一）直管縣財(cái)政負(fù)擔(dān)加重33-36
• （二）直管縣信訪、維穩(wěn)難度加大36-37
• （三）直管縣公共服務(wù)技術(shù)平臺短缺37
• 四、直管縣干部晉升遭遇瓶頸37-39
• 第四章 推進(jìn)河南省省直管縣體制改革的對策39-47
• 一、堅(jiān)持兩種體制協(xié)調(diào)并舉的總體戰(zhàn)略39-41
• 二、省市縣政府找準(zhǔn)各自的職能定位是關(guān)鍵41-43
• 三、提高直管縣干部素質(zhì)解決政府行政能力問題43
• 四、區(qū)域合作、資源共享解決直管縣壓力大難題43-44
• 五、市縣分級解決干部晉升問題44-47
• 第五章結(jié)語47-49
• 參考文獻(xiàn)49-53
• 致謝53-54
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄54-55

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號：1125987