本文關(guān)鍵詞：論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題_湯媛媛 9203字 投稿：潘邪邫

全文5頁(yè) 共9203字

 

 

一．選擇題 1 . 科學(xué)揭示燃燒現(xiàn)象的是（C ）。 A波蘭的哥白尼 B．英國(guó)的牛頓 C．法國(guó)的拉瓦錫 D．俄國(guó)的門捷列夫 2.最早創(chuàng)造數(shù)字的是：( C ) A.阿拉伯人 B.希臘人 C.印度人 D.羅馬人 3.第一個(gè)公開(kāi)向神學(xué)挑戰(zhàn)并宣告自然科學(xué)的獨(dú)立…

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憲法行政法研究

論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題

□

湯媛媛

長(zhǎng)春

（吉林省法官培訓(xùn)學(xué)院，吉林

130033）

摘要：現(xiàn)行《行政復(fù)議法》自1999年實(shí)施以來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的依法行政起到了重要的推動(dòng)作用，不僅對(duì)維護(hù)公

民、法人、其它組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的救濟(jì)作用，而且對(duì)解決行政爭(zhēng)議也起到了重要的支撐作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行行政復(fù)議制度在某些方面已不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下行政復(fù)議工作的需要。因此，早在2010年，全國(guó)人大就將《行政復(fù)議法》的修改列入了年度立法計(jì)劃，在黨的十八大之后，對(duì)《行政復(fù)議法》的修改已經(jīng)正式啟動(dòng)。用。關(guān)

鍵

詞：行政復(fù)議制度；修改；問(wèn)題

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－8207（2014）11－0087－05

中圖分類號(hào)：D922．112收稿日期：2014－09－25

作者簡(jiǎn)介：湯媛媛（1981—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林省高級(jí)人民法院法官培訓(xùn)學(xué)院講師，吉林大學(xué)法學(xué)博士，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

《行政復(fù)議法》的修改，是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事，也是加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉

措。本文擬就《行政復(fù)議法》修改中的一些重大問(wèn)題淺談一些思考。期盼完善行政復(fù)議制度，使其發(fā)揮更大更好的作

一、當(dāng)前行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題（一）行政復(fù)議制度體制上存在的問(wèn)題

近些年，行政復(fù)議制度一直面臨較大的公正性質(zhì)疑，產(chǎn)生的原因除了觀念上、工作上和法律文化素養(yǎng)之外，制度設(shè)計(jì)的缺陷是一個(gè)至關(guān)重要的原因。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰認(rèn)為，“推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)階段行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和政府應(yīng)對(duì)依法定紛止?fàn)幍男滦蝿?shì)所決定的。”［1］

行政復(fù)議委員會(huì)或辦公室專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)的缺位導(dǎo)致了不能有效地依靠外部力量來(lái)強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、中立性和權(quán)威性，使我國(guó)不能更好地與世界接軌。

⒊行政復(fù)議人員資格資質(zhì)制度缺乏�，F(xiàn)行行政復(fù)

議制度對(duì)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的編制、人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)均沒(méi)有明確的法律規(guī)定，這在客觀上導(dǎo)致了人員配備不足，有的復(fù)議機(jī)構(gòu)甚至無(wú)專職工作人員，而由其他科室的人員兼職，復(fù)議工作因此難以開(kāi)展，影響了辦案效率。同時(shí)，行政復(fù)議對(duì)于復(fù)議人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)要求極高，，而實(shí)踐中復(fù)議人員水平參差不齊，一些復(fù)議人員缺乏必要的法律素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)，使辦案質(zhì)量很難得到保證。

（二）行政復(fù)議制度受案范圍存在的問(wèn)題

行政復(fù)議的受案范圍是指行政管理相對(duì)人對(duì)哪些行政爭(zhēng)議可以申請(qǐng)行政復(fù)議，它關(guān)系到行政復(fù)議對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利保護(hù)范圍，也關(guān)系到行政復(fù)議對(duì)行政行為的監(jiān)督范圍，是行政復(fù)議的核心制度之一。

⒈行政復(fù)議權(quán)較分散�，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政

復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）規(guī)定了分散設(shè)置的復(fù)議體制，縣級(jí)以上政府和政府各部門都承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)。復(fù)議管轄較復(fù)雜，各職能部門受案數(shù)量不均衡。此外具體承辦行政復(fù)議事務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)的尷尬地位和人員薄弱等因素均無(wú)法保障行政復(fù)議案件處理的合法性。復(fù)議權(quán)難以集中已成為了阻礙其解決爭(zhēng)議的難題。

⒉行政復(fù)議專門機(jī)構(gòu)缺失。目前，我國(guó)沒(méi)有職能統(tǒng)

一的行政復(fù)議委員會(huì)或行政復(fù)議辦公室等專門獨(dú)立和中立的行政復(fù)議部門。而縱觀世界先進(jìn)國(guó)家均設(shè)立了

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憲法行政法研究

目前，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不到位、還習(xí)慣大包大攬的情況下，一部分政府管理行為難以進(jìn)入行政救濟(jì)渠道。如不滿汽車尾號(hào)“限行令”、認(rèn)為政府的“征地批復(fù)”不合法、公務(wù)員不服人事獎(jiǎng)懲決定、學(xué)生質(zhì)疑學(xué)校“不授予學(xué)位”等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這也是公眾“信訪不信法”的一個(gè)潛在制度原因。復(fù)議范圍的寬窄不僅影響復(fù)議申請(qǐng)人請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)范圍，而且也決定行政復(fù)議所解決的社會(huì)矛盾的范圍。要解決這一問(wèn)題，就必須進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍。

（三）行政復(fù)議制度程序存在的問(wèn)題

我國(guó)的《行政復(fù)議法》在立法之初對(duì)行政復(fù)議功能定位的偏差造成行政復(fù)議的程序太過(guò)簡(jiǎn)單，使得程序上的理性和公正不具備最基礎(chǔ)的制度要素，導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的合理性喪失了基礎(chǔ)，而且也很難獲得申請(qǐng)主體以及社會(huì)的認(rèn)可。實(shí)踐中，行政復(fù)議的程序適用一般行政程序，在復(fù)議審查時(shí)將書(shū)面審查作為主要方式，聽(tīng)證程序所適用的范圍非常有限，這些都將在很大程度上影響聽(tīng)證效用的發(fā)揮。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所擬定的復(fù)議決意還要逐層報(bào)批，如此審批模式不但在很大程度上分散了行政領(lǐng)導(dǎo)的精力，而且復(fù)議結(jié)果的公正性也會(huì)讓公眾產(chǎn)生懷疑。除此之外，行政復(fù)議也不具備有效的證據(jù)收集規(guī)范，裁決所能采取的方式也非常有限，如此種種因素都會(huì)對(duì)復(fù)議結(jié)果的公正性造成影響。郜風(fēng)濤說(shuō)過(guò)“行政復(fù)議是一種行政爭(zhēng)議處理機(jī)制，其在程序上應(yīng)該達(dá)到公開(kāi)、公平以及公正的要求，而要達(dá)到這一要求就一定要有公眾和社會(huì)的有效監(jiān)督，因?yàn)閮H有如此才能使暗箱操作現(xiàn)象得到有效的消除，從而保證行政復(fù)議的公正性以及客觀性。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦蜃鳛榍疤�，就難以保障結(jié)果的公正。程序是否公正直接關(guān)系到老百姓是否信任和選擇行政復(fù)議來(lái)解決糾紛的問(wèn)題。”［2］遺憾的是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度沒(méi)有系統(tǒng)地規(guī)定回避、聽(tīng)證、證據(jù)等制度。因此，我國(guó)《行政復(fù)議法》的修改需要完善復(fù)議程序制度。

二、行政復(fù)議制度的調(diào)整和完善（一）行政復(fù)議制度體制上的完善

起來(lái)，比如：⑴縣級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)，統(tǒng)一管轄本轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案件，實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，復(fù)議案件也由同級(jí)地方人民政府管轄。⑵全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的部門，復(fù)議案件由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管轄，并在國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)、市級(jí)部門分別成立行政復(fù)議委員會(huì)。⑶法律有特別規(guī)定的，適用特別法。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的復(fù)審由復(fù)審委員會(huì)受理的，根據(jù)單行法確定。這不但能提高工作效率，同時(shí)還能使各級(jí)政府通過(guò)行政復(fù)議工作加大監(jiān)督和管理其所屬部門的力度。國(guó)務(wù)院2008年就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)相對(duì)集中復(fù)議權(quán)體制的改革進(jìn)行試點(diǎn)。相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，不但有利于防止可能發(fā)生的地方政府保護(hù)主義，同時(shí)還可以有效整合現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，在不增加現(xiàn)有編制的前提下，使行政復(fù)議力量得到加強(qiáng)。

⒉設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)和行政復(fù)議辦公室。借鑒

國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的行政復(fù)議委員會(huì)，增強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性是行政復(fù)議體制的一次重大突破和改革。［3］行政復(fù)議委員會(huì)制度的成功之處就在于其依靠外部力量來(lái)強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、中立性和權(quán)威性。

2008年9月，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)了《關(guān)于在部分省、

直轄市開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，這標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議體制改革正式步入正軌。隨后，國(guó)務(wù)院設(shè)立了若干個(gè)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。從各試點(diǎn)單位反饋的信息不難看出，各試點(diǎn)單位均取得了可觀的工作成效，這足以說(shuō)明行政復(fù)議委員會(huì)在提高行政復(fù)議資源利用率，強(qiáng)化行政復(fù)議公信力以及改善行政復(fù)議質(zhì)量方面起到了積極的作用，值得完善和推廣。將行政復(fù)議委員會(huì)制度寫(xiě)入《行政復(fù)議法》已是各界基本共識(shí)。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議委員會(huì)的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置可以如下：

⑴行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一審理和裁斷行政復(fù)議的案件。

行政復(fù)議委員會(huì)由專職委員和非專職委員組成。其中，前者是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)篩選；而后者大多數(shù)是來(lái)自于高等院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的人員。同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議委員會(huì)是相互獨(dú)立的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)必須尊重行政復(fù)議委員會(huì)作出的復(fù)議決定，如無(wú)特殊要求，不得對(duì)復(fù)議決定進(jìn)行否定和更改。⑵為提高行政復(fù)議委員會(huì)的工作效率，設(shè)置一個(gè)行

⒈形成相對(duì)集中的復(fù)議權(quán)。筆者認(rèn)為，解決行政復(fù)

議權(quán)過(guò)于分散問(wèn)題，可嘗試把分散的行政復(fù)議權(quán)集中

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湯媛媛－論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題

政復(fù)議辦公室是十分有必要的。行政復(fù)議辦公室要協(xié)助行政復(fù)議委員做好一切關(guān)于案件處理和裁決的事前與事后工作，比如：收集和調(diào)查案件證據(jù)、提交行政復(fù)議申請(qǐng)、受理行政復(fù)議案件，或是在行政復(fù)議委員會(huì)在處理案件的過(guò)程中應(yīng)要求對(duì)案件情況進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

等，這些都可以看作是具體行政行為，應(yīng)該納入行政復(fù)議范圍。明確界定“具體行政行為”，會(huì)使實(shí)踐中可能被“模糊處理”的行政行為，明確地納入到行政復(fù)議的受案范圍，從而得到合法、合理的解決。

⒉將抽象行政行為納入審查范圍。與具體行政行

為相比，抽象行政行為適用范圍更廣、對(duì)象更多，一旦違法必將造成更大的危害，所以對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和審查應(yīng)當(dāng)是很多國(guó)家的通行做法。筆者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》的修改應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，這也是規(guī)范和監(jiān)督抽象行政行為的一次重要機(jī)會(huì)�，F(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定，對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件可以附帶審查，過(guò)去的《行政復(fù)議條例》一直將抽象行政行為排除在行政復(fù)議范圍之外，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》也僅包括對(duì)部分抽象行政行為的復(fù)議。但近幾年各界一致地建議應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為全部納入行政復(fù)議受案范圍，或者至少將規(guī)章納入行政復(fù)議受案范圍。因?yàn)�，現(xiàn)有法律的附帶審查不是對(duì)“紅頭文件”等規(guī)定不服，直接申請(qǐng)復(fù)議，只有在相對(duì)人違反此等規(guī)定被處罰了，才能同時(shí)對(duì)處罰的依據(jù)申請(qǐng)復(fù)議。這種制度設(shè)計(jì)的缺陷是把人逼到“以身試法”的違法境地，才能獲得救濟(jì)權(quán)。近年來(lái)，各式各樣的“紅頭文件”屢見(jiàn)不鮮，這些“紅頭文件”等抽象行政行為一旦違法比具體行政行為更具危險(xiǎn)性和破壞力。抽象行政行為是一個(gè)上位問(wèn)題，解決了一個(gè)抽象行政行為的問(wèn)題，就等于解決了十個(gè)、甚至百個(gè)具體問(wèn)題。所以，筆者認(rèn)為，將抽象行政行為納入復(fù)議范圍不僅必要而且可行。至于先將哪一級(jí)抽象行政行為納入受案范圍是可以再考慮的。

⒊建立行政復(fù)議人員資格制度。通過(guò)提升入職門

檻打造一支職業(yè)化的行政復(fù)議人員隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此，《行政復(fù)議法》的修改應(yīng)該建立行政復(fù)議人員資格制度。這樣既可全面提高行政復(fù)議工作人員的綜合素質(zhì)，以滿足時(shí)代發(fā)展的需求，使人們對(duì)行政復(fù)議人員有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，又可確保所有行政復(fù)議人員的專業(yè)水平和專業(yè)地位以滿足行政復(fù)議工作的要求。至于擔(dān)任行政復(fù)議人員一職的條件，筆者認(rèn)為，在《行政復(fù)議法》的修改中，應(yīng)以專業(yè)職稱、教育背景、法律專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷等為條件，明確規(guī)定復(fù)議人員的任職條件，以解決復(fù)議隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)有關(guān)重大、疑難、專業(yè)性強(qiáng)的行政復(fù)議案件，可以規(guī)定復(fù)議人員外聘制度，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律專家學(xué)者、法官、律師以及在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人員作為復(fù)議人員，參與到行政復(fù)議工作中來(lái)，以彌補(bǔ)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議人員專業(yè)化、法律化程度不高的問(wèn)題。

（二）行政復(fù)議制度受案范圍方面的完善

⒈準(zhǔn)確界定“具體行政行為”�，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》

明確規(guī)定，具體行政行為是可以申請(qǐng)復(fù)議的，但是，目前學(xué)界還尚未界定清楚具體行政行為的內(nèi)涵和外延。根據(jù)一般解釋，“具體行政行為”指的是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的人或是特定的事做出影響其權(quán)利義務(wù)的行為。但是學(xué)界目前還尚未界定清楚什么樣的人和事才屬于“特定的”。例如，小區(qū)拆遷的行政行為是否就是針對(duì)特定的人呢？如果答案是否定的話，這確是面向1000個(gè)小區(qū)拆遷戶的行為；如果答案是肯定的話，誰(shuí)也無(wú)法擔(dān)保這些拆遷戶不會(huì)發(fā)生變化。所以，實(shí)務(wù)界和理論界的共同看法就是：不能以狹隘的眼光去看待“特定的人”，而是要去分析老百姓的權(quán)利和義務(wù)在某一時(shí)空內(nèi)是否發(fā)生了變化，無(wú)論是內(nèi)部的還是外部的。諸如村委會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的非自治性行為、學(xué)校行使公權(quán)力影響學(xué)生受教育權(quán)的行為、行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的行為

⒊將內(nèi)部行政行為納入復(fù)議范圍�，F(xiàn)行的行政復(fù)

議制度，將行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定等內(nèi)部行政行為，排除在行政復(fù)議審查范圍之外。這樣就使公職人員即便是對(duì)行政部門在人事方面的決意不認(rèn)同，也不能夠通過(guò)《行政訴訟法》來(lái)起訴維權(quán)，只能向上級(jí)部門申訴，而上級(jí)部門在收到公職人員的申訴以后，因?yàn)椴痪邆浼榷ǖ纳暝V處理程序，因而導(dǎo)致處理結(jié)果存在著較大的隨意性，造成這一解決機(jī)制在力度、范疇、公正性上存在一定問(wèn)題。

當(dāng)前，施行的申訴制度以及行政監(jiān)察制度在處理這種問(wèn)題的時(shí)候依舊面臨著較大的困難，根本不能有

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憲法行政法研究

效地對(duì)下級(jí)單位所作出的這種行為實(shí)施監(jiān)督。所以，把行政部門對(duì)公職人員實(shí)施的內(nèi)部處分行為，如行政處分、福利待遇、工資、調(diào)動(dòng)等決定納入行政復(fù)議范圍是非常必要的。而且從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有很多的國(guó)家已經(jīng)把內(nèi)部行政行為納入了行政復(fù)議的范疇中，因?yàn)檫@些國(guó)家覺(jué)得行政部門內(nèi)部所出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議幾乎都是法律范疇內(nèi)的爭(zhēng)議，所以要通過(guò)法律途徑來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理，因此我們沒(méi)有理由將這部分行政行為繼續(xù)排除在行政復(fù)議范圍之外。

審查范疇，給公眾予以更廣闊的救濟(jì)途徑。

（三）行政復(fù)議制度程序方面的完善

⒈增加申請(qǐng)人提出復(fù)議的渠道。修改后的《行政復(fù)

議法》可以規(guī)定申請(qǐng)主體不但能夠向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)呈遞申請(qǐng)書(shū)，而且還能夠向作出具體行政行為的原部門呈交申請(qǐng)書(shū)。將申請(qǐng)書(shū)遞交給作出具體行政行為的原部門，相當(dāng)于給其一次重新審核自身所做決定的機(jī)會(huì)，如果經(jīng)過(guò)審核之后發(fā)現(xiàn)自己先前所做的決定存在違法行為，可以予以撤銷，使行政爭(zhēng)議得到有效的解決。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中申請(qǐng)主體有可能不想和原行政部門之間進(jìn)行磋商，并且原行政部門還有可能會(huì)扣留申請(qǐng)主體所遞交的申請(qǐng)書(shū)，所以，申請(qǐng)主體在遞交申請(qǐng)書(shū)的時(shí)候我們應(yīng)該為其提供更多的救濟(jì)渠道。

⒋對(duì)“行政不作為”應(yīng)建立臨時(shí)救濟(jì)措施。最近幾

年來(lái)，人民群眾感受到行政不作為現(xiàn)象愈演愈烈，并已然成為行政工作所面臨的最大敵人。在行政問(wèn)責(zé)制正式出臺(tái)實(shí)施之后，很多的行政部門為了逃避責(zé)任，刻意的不履行自己所承擔(dān)的職責(zé)。比如應(yīng)該立案的不予立案，應(yīng)該采取救助措施的未有效的采取措施，藥品以及食品方面的監(jiān)管未有效的落實(shí)等等均成為行政不作為的表現(xiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們不能夠簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的問(wèn)責(zé)了事，還應(yīng)該將其放到行政復(fù)議的范疇中。當(dāng)前，已經(jīng)有越來(lái)越多的人希望利用行政復(fù)議制度來(lái)處理因行政不作為所導(dǎo)致的行政爭(zhēng)議。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，要想贏得行政復(fù)議需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且申請(qǐng)行政復(fù)議的情況通常都是比較迫切的，超過(guò)了既定的時(shí)間之后救濟(jì)也就喪失了其作用。所以，筆者建議，為了讓這個(gè)矛盾得到有效的解決，為了使行政復(fù)議的效用得到有效的強(qiáng)化，可以嘗試著引進(jìn)“臨時(shí)救濟(jì)措施”。在引進(jìn)這一措施之后不管最終行政復(fù)議的結(jié)果怎樣，只要有相關(guān)的主體申請(qǐng)行政復(fù)議，那么就要開(kāi)啟相應(yīng)的保全救濟(jì)措施，這樣做的目的就是促進(jìn)行政部門更加及時(shí)的履職。

⒉規(guī)定回避制度。回避制度能夠很好地保證法律

程序所具有的公正性，法律程序上的公正性又能夠給當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)端提供有效保障。在我國(guó)的民事訴訟制度、刑事訴訟制度以及行政訴訟制度中均構(gòu)建起了相應(yīng)的回避制度，可是在《行政復(fù)議法》中卻未構(gòu)建起有效的回避制度，這樣肯定會(huì)對(duì)復(fù)議制度所具有的公正性造成一定的影響。建議建立回避制度時(shí)，可以參照三大訴訟制度中關(guān)于回避的相關(guān)規(guī)定。

⒊規(guī)范聽(tīng)證制度�，F(xiàn)行法律規(guī)定行政復(fù)議采取書(shū)

面審查為主、調(diào)查取證與聽(tīng)取當(dāng)事人陳述為輔的審理方式。書(shū)面審查固然可以提高復(fù)議工作的效率，但因?yàn)槿鄙佼?dāng)事人的參與，削弱了行政復(fù)議的公開(kāi)性。［4］而聽(tīng)證制度因?yàn)橛挟?dāng)事人的參與，可以當(dāng)面聽(tīng)取爭(zhēng)議雙方的意見(jiàn)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行公開(kāi)對(duì)質(zhì)，彌補(bǔ)了書(shū)面審查方式的不足�？紤]到行政復(fù)議制度的公開(kāi)、公平、公正性原則問(wèn)題，全國(guó)各地在辦理行政復(fù)議案件中，陸續(xù)制定了行政復(fù)議聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)則、程序、制度，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地引入了聽(tīng)證制度，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)和良好的辦案效果，可以說(shuō)，復(fù)議聽(tīng)證已成為行政復(fù)議不可或缺的一個(gè)重要組成部分。所以，《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，針對(duì)當(dāng)事人明確表示放棄聽(tīng)證權(quán)、沒(méi)有產(chǎn)生很大爭(zhēng)議或者是事實(shí)清楚的案件，可按照書(shū)面程序進(jìn)行審查與受理。針對(duì)影響力較大、產(chǎn)生較大爭(zhēng)議、情況復(fù)雜的案件，則必須要按照聽(tīng)證程序進(jìn)行審查與受理。同時(shí)，對(duì)

⒌將公共組織行使公共權(quán)力的行為納入復(fù)議范

圍。依據(jù)行政主體理論的相關(guān)知識(shí)，我們能夠看出，法律沒(méi)有將法律未賦予相關(guān)權(quán)限但卻具有公共管理職能的單位放在行政主體之列，也沒(méi)有將其所做出的公共權(quán)力行為納入行政復(fù)議的范疇。可是這部分單位卻在行使公權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)該將其納入到行政主體中來(lái)，并采用肯定、概括規(guī)定方式，如“公民、法人或者其他組織對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)，但是具有公共管理職能的組織行使公共權(quán)力的行為不服，申請(qǐng)行政復(fù)議的，屬于行政復(fù)議的受理范圍”。從而進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議的

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湯媛媛－論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題

聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證效力等一系列制度內(nèi)容作具體規(guī)定，以確保復(fù)議聽(tīng)證制度的統(tǒng)一性與權(quán)威性。

⒍有限度引入調(diào)解、和解制度。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)實(shí)際

情況，對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行全面改革，其中重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)受理行政復(fù)議案件時(shí)，允許當(dāng)事人私下和解或者是由行政部門出面主持調(diào)解�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中明確表示“通過(guò)和解或者是調(diào)解形式?jīng)]能解決實(shí)際問(wèn)題，則必須要按照國(guó)家制定的法律法規(guī)行事。”行政復(fù)議過(guò)程中要靈活應(yīng)用和解制度、調(diào)解制度，對(duì)妥善處理行政復(fù)議案件的結(jié)案起到促進(jìn)作用，并達(dá)到預(yù)期效果。

行政復(fù)議制度更具方便快捷、效率高等優(yōu)勢(shì)，并可對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化與整合，有效解決行政爭(zhēng)議，盡快化解社會(huì)矛盾。所以，當(dāng)下最重要的工作是對(duì)《行政復(fù)議法》做出適當(dāng)調(diào)整與完善，將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，進(jìn)一步促使已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議的案件都能迅速暢通地進(jìn)入法律救濟(jì)渠道，并且將進(jìn)入法律救濟(jì)渠道的行政爭(zhēng)議案件都應(yīng)尋求在行政復(fù)議的環(huán)節(jié)下得到處理；進(jìn)一步促使行政復(fù)議能夠具備必要的超脫性、專業(yè)性和透明度，具有依法、公正、快捷化解行政爭(zhēng)議的能力和較高的社會(huì)公信力，符合建設(shè)法治國(guó)家的要求。

【參考文獻(xiàn)】

［1］行政復(fù)議法的修改方向［EB／OL］．http：／／www．chinalawedu．com／new／

⒋建立證據(jù)制度。證據(jù)制度可以通過(guò)影響復(fù)議機(jī)

關(guān)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定達(dá)到影響案件處理結(jié)果的目的。雖然現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定了行政復(fù)議的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，法律法規(guī)中尚未對(duì)審查判斷規(guī)則、證明標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)質(zhì)辨認(rèn)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，尚未構(gòu)建完善成熟的舉證責(zé)任分配制度，行政復(fù)議證據(jù)制度沒(méi)能有效落實(shí)，不易于實(shí)際操作。所以，當(dāng)下最重要的工作是對(duì)《行政復(fù)議法》進(jìn)行修改時(shí)，要嚴(yán)格按照三大訴訟法以及相關(guān)的司法解釋，制定明確具體的行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則。筆者建議，在法律中增加如：證據(jù)交換制度、非法證據(jù)排除制度、證據(jù)保全制度、證據(jù)自認(rèn)制度；限制復(fù)議機(jī)關(guān)所調(diào)取證據(jù)的效力；規(guī)定取證行為違法的法律責(zé)任等規(guī)定。

⒌將復(fù)議程序分類為一般程序和簡(jiǎn)易程序。實(shí)踐

中，行政復(fù)議案件的類型多樣，案情難易不一，需要針對(duì)實(shí)際情況來(lái)設(shè)置復(fù)議程序。在實(shí)際工作中，通過(guò)對(duì)各方面因素的分析，行政復(fù)議程序可以合理劃分為兩類，即簡(jiǎn)易程序和一般程序，與此同時(shí)，要對(duì)程序規(guī)則、適用情形等方面進(jìn)行明確規(guī)定。一般程序，采用開(kāi)庭審理，要嚴(yán)格遵循直接言詞原則，允許雙方針對(duì)具體情況進(jìn)行對(duì)質(zhì)辯論；簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)保留聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)等基本要素，只省略雙方對(duì)質(zhì)辯論的環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照一般程序進(jìn)行審查與受理的案件，若申請(qǐng)人特別提出按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，行政部門與審理人員要對(duì)其給予尊重和允許。

21606a21703aa2012／2012－01－13liuron11816．shtml．

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93．

（責(zé)任編輯：徐虹）

OnSomeIssuesabouttheAmendmentofAdministrativeReconsiderationSystem

TangYuanyuan

Abstract：Sinceitsimplementationin1999，thecurrent＂administrativereconsiderationlaw＂haveplayedanimportantexecutiveroleinlaw－basedadministrationofadministrationorgans．Itplayednotonlyareliefroleinprotectingthelegitimaterightsandinterestsofcitizens，legalpersonsandotherorganizations，butalsoanimportantsupportingroleinsolvingadministrativedisputes．However，withthecontinuousdevelopmentofsocietyandeconomy，thecurrentadministrativereconsiderationsystemcannotmeettherequirementsoftheneweraandthenewsituationinsomerespects．Thus，asearlyas2010，theamendmentof＂administrativereconsiderationlaw＂hadbeenincludedintheannuallegislativeprogramoftheNationalPeople＇sCongress；aftereighteenyears，theamendmentsof＂ad-ministrativereconsiderationlaw＂havebeenofficiallylaunched．Theamendmentof＂administrativereconsiderationlaw＂，isamajoreventoftheadministrativelegalsysteminourcountry，andalsoanimportantmeasureofstrengtheningsocialmanagementandinno-vation．Thisarticlewillexpoundsomethinkingaboutsomebigissuesabouttheamendmentof＂administrativereconsiderationlaw＂，lookingforwardtoimprovetheadministrativereconsiderationsystemandtomakeitplayabiggerandbetterrole．Keywords：administrativereconsiderationsystem；administrativedisputes；amendment

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憲法行政法研究 論行政復(fù)議制度修改的若干問(wèn)題 □ 湯媛媛 長(zhǎng)春 （吉林省法官培訓(xùn)學(xué)院，吉林 130033） 摘要：現(xiàn)行《行政復(fù)議法》自1999年實(shí)施以來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的依法行政起到了重要的推動(dòng)作用，不僅對(duì)維護(hù)公 民、法人、其它組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的…

2016手機(jī)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告 手機(jī)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告（一） 一、調(diào)查背景 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們大學(xué)生作為社會(huì)特殊的消費(fèi)群體，我們的消費(fèi)觀念的塑造和培養(yǎng)更為突出而直接地影響我們世界觀的形成與發(fā)展，進(jìn)而對(duì)我們一生的品德行為產(chǎn)生重要的影響。因此，關(guān)注大學(xué)生消…

南康區(qū)麻雙中心小學(xué)開(kāi)展“團(tuán)結(jié)就是力量”班隊(duì)活動(dòng) 為使學(xué)生形成良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，麻雙中心小學(xué)舉行了“團(tuán)結(jié)就是力量”主題班隊(duì)活動(dòng)，班級(jí)的凝聚力得到了提高。 在該校五（2）班活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，我們看到首先由主持人介紹活動(dòng)安排，接著是活動(dòng)期間黃梅同學(xué)講述了《木桶的故事…

入黨志愿書(shū)01 在全隊(duì)都比較突出，并多次受到學(xué)校和系里的褒揚(yáng)。 使我開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了才干、強(qiáng)健了體魄，近兩年的大學(xué)生活。受到系統(tǒng)的政治理論教育和嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練。深深感到作為一名新時(shí)期的大學(xué)生，只有在黨組織的直接關(guān)懷和培養(yǎng)下，才干得到健康、快速的生長(zhǎng)…

 

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