本文關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的制度障礙研究

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【摘要】：“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略的提出,是為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化積累的問題和弊病,提升公共服務(wù)水平,將改革成果最大限度地惠及于民,促進中國社會的可持續(xù)發(fā)展,同時積極應(yīng)對國內(nèi)外新形勢的不斷變化。因此,必然涉及政府、企業(yè)和公民個人等社會的各種因素。雖然傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程在我國政府的全面主導(dǎo)下快速發(fā)展,取得了舉世矚目的成就。但是與此同時,由于政府在履行職能的過程中自身角色不清,經(jīng)常出現(xiàn)“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象,也造成了許多社會矛盾和問題。如：公共服務(wù)不均等,貧富差距持續(xù)擴大,資源利用效率低下以及尋租腐敗等問題。因此,“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略對我國政府恰當履行職能提出了新的要求：政府職能應(yīng)該回歸于提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品上來,必須進一步放松對經(jīng)濟領(lǐng)域的過度和直接干預(yù),必須使市場機制充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用。當前,在“新型城鎮(zhèn)化”進程中,加快政府職能轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府,充分發(fā)揮政府的有限職能,提高政府的干預(yù)質(zhì)量和效率,促進政府和其他社會組織的多元推進,已經(jīng)形成共識。但是在社會現(xiàn)實中,不難發(fā)現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?轉(zhuǎn)變進程過于緩慢,政府職能“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象依然屢有出現(xiàn)。這一問題的存在與我國的特殊國情密切相關(guān),與我國的一些制度障礙密不可分。比如對于土地、礦產(chǎn)、信貸、人力等資源,我國政府都具有不同程度的控制力,其中對土地要素更是直接控制以及由此引發(fā)的“土地財政”問題；現(xiàn)行戶籍制度阻礙了人力等生產(chǎn)要素的自由流動以及由此引發(fā)的社會公共服務(wù)不公問題；現(xiàn)行財稅制度造成了財權(quán)事權(quán)不匹配問題以及由此引發(fā)的地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟而忽視民生問題等。在這些制度沒有得到根本改變的情況下,政府失去為經(jīng)濟發(fā)展配置要素條件的功能而全面轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域,其結(jié)果不是市場配置資源對政府配置資源的代替,而是資源配置失去主體,從而影響經(jīng)濟發(fā)展。所以,在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下,政府要轉(zhuǎn)變職能必須首先掃除一些基本制度障礙。本論文正是基于這一基本狀況,運用政府職能等相關(guān)理論,研究新型城鎮(zhèn)化對于轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實要求與中國現(xiàn)行制度等客觀條件之間的矛盾,具體包括土地、戶籍、財稅等制度障礙,分析各種制度障礙對政府職能轉(zhuǎn)變的影響,從而探索破除制度障礙,加快政府職能轉(zhuǎn)變的方法,提出相應(yīng)的政策建議。
【關(guān)鍵詞】：新型城鎮(zhèn)化 政府職能 轉(zhuǎn)變 制度障礙
【學位授予單位】：西南交通大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要6-8
• abstract8-13
• 第1章 前言13-21
• 1.1 選題背景及研究意義13-14
• 1.1.1 選題背景13-14
• 1.1.2 研究意義14
• 1.2 文獻綜述14-18
• 1.2.1 關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的研究14-15
• 1.2.2 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系的研究15-16
• 1.2.3 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究16-17
• 1.2.4 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變過程中體制機制障礙的研究17-18
• 1.2.5 研究評述18
• 1.3 研究目的及擬解決的關(guān)鍵問題18-19
• 1.3.1 研究目的18-19
• 1.3.2 擬解決的關(guān)鍵問題19
• 1.4 論文的主要內(nèi)容19
• 1.5 研究方法及技術(shù)路線19-21
• 1.5.1 研究方法19
• 1.5.2 技術(shù)路線19-21
• 第2章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)21-27
• 2.1 核心概念界定21-23
• 2.1.1 城鎮(zhèn)化21
• 2.1.2 新型城鎮(zhèn)化21-23
• 2.2 新型城鎮(zhèn)化對于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求23-24
• 2.3 理論基礎(chǔ)24-27
• 2.3.1 產(chǎn)權(quán)理論24-25
• 2.3.2 制度變遷理論25
• 2.3.3 新公共管理理論25-27
• 第3章 新型城鎮(zhèn)化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的制度需求分析27-34
• 3.1 我國政府職能轉(zhuǎn)變的的發(fā)展階段與制度背景27-29
• 3.1.1 計劃經(jīng)濟時期下的全能型政府27-28
• 3.1.2 改革開放時期下的經(jīng)濟建設(shè)型政府28-29
• 3.1.3 新型城鎮(zhèn)化時期下的服務(wù)型政府29
• 3.2 新型城鎮(zhèn)化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的制度條件29-34
• 3.2.1 競爭性經(jīng)濟要素的產(chǎn)權(quán)制度29-31
• 3.2.2 剝離社會福利捆綁的戶籍制度31-32
• 3.2.3 全能型財政向公共型財政的轉(zhuǎn)變32-34
• 第4章 土地制度造成政府職能不當履行的現(xiàn)狀34-39
• 4.1 我國土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題34-35
• 4.2 現(xiàn)行土地制度對政府職能轉(zhuǎn)變的影響35-39
• 4.2.1 土地制度與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)35-36
• 4.2.2 土地制度與責任型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)36-37
• 4.2.3 土地制度與公平型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)37-39
• 第5章 戶籍制度影響政府職能轉(zhuǎn)變目標的實現(xiàn)39-43
• 5.1 我國戶籍制度存在的問題39-40
• 5.2. 現(xiàn)行戶籍制度對政府職能轉(zhuǎn)變的影響40-43
• 5.2.1 戶籍制度與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)40-41
• 5.2.2 戶籍制度與責任型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)41
• 5.2.3 戶籍制度與公平型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)41-43
• 第6章 財稅制度阻礙政府職能順利轉(zhuǎn)變的進程43-47
• 6.1 我國財稅制度存在的問題43-44
• 6.2 現(xiàn)行財稅制度對政府職能轉(zhuǎn)變的影響44-47
• 6.2.1 財稅制度與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)44-45
• 6.2.2 財稅制度與責任型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)45
• 6.2.3 財稅制度與公平型政府轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)45-47
• 第7章 新型城鎮(zhèn)化背景下政府職能轉(zhuǎn)變的制度優(yōu)化路徑47-53
• 7.1 土地制度改革47-49
• 7.2 戶籍制度改革49-51
• 7.3 財稅制度改革51-53
• 第8章 結(jié)論與展望53-55
• 8.1 研究結(jié)論53
• 8.2 研究展望53-55
• 致謝55-56
• 參考文獻56-60
• 攻讀碩士學位期間發(fā)表的論文60

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