本文關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員行政不作為的問題及對策研究

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【摘要】：2013年5月13日,在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上,李克強(qiáng)同志明確指出:要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變,不僅僅需要取消并下放之前的權(quán)利,還應(yīng)該進(jìn)一步改善并加強(qiáng)政府的管理;本職工作內(nèi)的事務(wù)要切實(shí)抓好,并不斷創(chuàng)新行政管理意識,提高政府的治理能力。近年來,隨著依法治國戰(zhàn)略和法治政府建設(shè)的深入推進(jìn),我國各級行政主體依法行政的意識有了很大程度提高,但是行政不作為或者亂作為的現(xiàn)象依然存在,不僅嚴(yán)重地影響了各級各部門行政主體的威信和形象,而且極大地侵害了廣大行政相對人的合法權(quán)益。公務(wù)員作為我國一個特殊的職業(yè)群體,也是執(zhí)行政府行政事務(wù)的主要群體。而基層公務(wù)員作為該群體中最底層的一部分,在日常工作中需要跟廣大群眾直接接觸,也是執(zhí)行政府最基層公務(wù)以及實(shí)施社會公共事務(wù)的群體。由于干部隊(duì)伍建設(shè)和政府機(jī)關(guān)行政人員思想認(rèn)識、知識水平、能力素質(zhì)參差不齊等多種因素影響,導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生,特別是基層公務(wù)員行政不作為現(xiàn)象逐年增多,這對樹立我們黨和政府的良好形象造成的負(fù)面影響是不可估量的。近年來,伴隨著社會法律宣傳的不斷深入,以及公民法律意識的不斷加強(qiáng),廣大人民群眾對行政不作為現(xiàn)象的反映越來越強(qiáng)烈,公民起訴的行政機(jī)關(guān)逐漸普遍,不僅僅局限于基層的村委會,甚至縣、市級黨政機(jī)關(guān)也逐漸增加到此行列之中,涉及的范圍也已經(jīng)越來越廣泛�；谝陨细鞣N因素,基層公務(wù)員如何行政有所為已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的重大問題。圍繞“基層公務(wù)員行政不作為”這一選題,筆者進(jìn)行了簡單探討和研究,形成了本篇論文,共分為五大部分:第一部分主要是對《基層公務(wù)員行政不作為的問題及對策研究》一文的研究背景、研究意義以及當(dāng)前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單探討。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,黨政機(jī)關(guān)的工作壓力越來越大,行政不作為的現(xiàn)象也呈越來越嚴(yán)重的趨勢,尤其是基層公務(wù)員的行政不作為現(xiàn)象更為嚴(yán)重。公務(wù)員是國家經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)行政事務(wù)的直接管理者,其個人素質(zhì)直接影響到國家的行政質(zhì)量�；鶎庸珓�(wù)員的行政行為更是直接影響到政府部門的行政效率和行政質(zhì)量,進(jìn)而影響行政成本。所以說對基層公務(wù)員的行政不作為現(xiàn)象進(jìn)行有效的預(yù)防和治理,對于深化行政體制改革、構(gòu)建和諧社會具有重要戰(zhàn)略意義。第二部分闡述了基層公務(wù)員、行政不作為二者的相關(guān)概念、基礎(chǔ)特點(diǎn)以及相關(guān)類型,并從主體、客體、主要方面和客觀方面等方向入手,深入剖析了行政不作為的構(gòu)成要件。只有深入的了解相關(guān)概念內(nèi)涵,才能更準(zhǔn)確的把握論文的研究方向和執(zhí)筆思路,才能更有針對性的就其概念、特點(diǎn)、類型等方面提出自己的論點(diǎn)。第三部分筆者探討了基層公務(wù)員行政不作為有哪些表現(xiàn),并詳細(xì)闡述了基層公務(wù)員行政不作為的現(xiàn)狀、成因及危害。該部分從基層公務(wù)員自身素質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范、完善監(jiān)督機(jī)制及社會環(huán)境四個方面入手進(jìn)行深入分析,深層次的探究造成基層公務(wù)員行政不作為的原因,從而有針對性的就這部分原因引出下一部分的研究重點(diǎn),即如何有效的提出解決基層公務(wù)員行政不作為的相關(guān)對策。第四部分是本文的研究重點(diǎn)章節(jié),運(yùn)用的篇幅較大,筆者認(rèn)為可以從注重基層公務(wù)員自身素質(zhì)提升、完善行政法律法規(guī)、健全行政救濟(jì)制度、加大社會監(jiān)督力度四個方面,來提出遏制基層公務(wù)員行政不作為的對策。從而督促基層公務(wù)員全身心投入到工作中,不斷提高行政效率,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。文章最后一部分主要是對全文作出總結(jié),并提出了本文研究的不足之處、薄弱環(huán)節(jié)以及改善方法。本文所進(jìn)行的研究,從學(xué)術(shù)理論意義上而言,有助于構(gòu)建關(guān)于基層公務(wù)員規(guī)范其自身行政行為,從而有效實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)效能的理論知識體系,并為深化行政體制改革的研究提供必要的理論引導(dǎo),促進(jìn)相關(guān)行政理論的更新、深化與發(fā)展。從實(shí)際應(yīng)用價(jià)值上而言,筆者對論文研究中所涉及到的一些實(shí)踐性、日常性問題作了必要的探討,并圍繞有效改善基層公務(wù)員行政不作為,提出了一系列富有針對性、可操作性、指導(dǎo)性的具體對策建議。從一定角度看,其研究成果對于各級黨和政府及其職能機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)具有積極的參考價(jià)值,有助于建立完善的行政執(zhí)法規(guī)范制度、構(gòu)建基層公務(wù)員行政責(zé)任有效實(shí)現(xiàn)的制度與機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：基層公務(wù)員 行政行為 不作為 對策
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630.3
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-15
• （一） 研究背景11-12
• （二） 研究意義12
• （三） 研究綜述12-15
• 1. 國外研究綜述12-13
• 2. 國內(nèi)研究綜述13-15
• 一、相關(guān)概念和基本理論15-23
• （一） 基層公務(wù)員15-17
• 1. 基層公務(wù)員含義15-16
• 2. 基層公務(wù)員特點(diǎn)16-17
• （二） 行政不作為17-23
• 1. 行政不作為含義17-18
• 2. 行政不作為的特點(diǎn)18-19
• 3. 行政不作為的類型19-20
• 4. 行政不作為的構(gòu)成要件20-23
• 二、基層公務(wù)員行政不作為的表現(xiàn)、成因及危害23-35
• （一） 基層公務(wù)員行政不作為的表現(xiàn)23-26
• 1. 未作為23-24
• 2. 拖延作為24
• 3. 拒絕作為24-25
• 4. 不予答復(fù)25
• 5. 弱作為25-26
• （二） 基層公務(wù)員行政不作為的成因26-31
• 1. 基層公務(wù)員自身素質(zhì)不高26-28
• 2. 法律法規(guī)不健全28-29
• 3. 監(jiān)督體制不夠完善29-30
• 4. 社會環(huán)境影響30-31
• （三） 行政不作為的危害31-35
• 1. 行政不作為現(xiàn)象導(dǎo)致政府職能錯誤，影響到依法行政31-32
• 2. 行政不作為現(xiàn)象對社會和公眾利益造成巨大的損害32
• 3. 行政不作為現(xiàn)象對政府部門的形象造成損害，導(dǎo)致事故事端32-33
• 4. 行政不作為現(xiàn)象不利于政府執(zhí)政能力的提高和加強(qiáng)自身建設(shè)33-35
• 三、改善基層公務(wù)員行政不作為的對策建議35-43
• （一） 加強(qiáng)基層公務(wù)員自身素質(zhì)建設(shè)35-37
• 1. 提高公務(wù)人員道德修養(yǎng)35
• 2. 強(qiáng)化行政倫理教育35-37
• 3. 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)37
• （二） 完善行政不作為的法律規(guī)制37-38
• 1. 完善行政組織立法，，規(guī)范行政權(quán)力37-38
• 2. 完善行政程序立法，規(guī)范行政行為38
• （三） 健全行政救濟(jì)制度38-40
• 1. 擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍38-39
• 2. 擴(kuò)大行政公益訴訟的原告資格范圍39
• 3. 將行政不作為侵權(quán)納入國家賠償范圍39-40
• （四） 加強(qiáng)社會監(jiān)督力度40-43
• 1. 進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)機(jī)制40-41
• 2. 進(jìn)一步加大人民群眾與新聞媒體的監(jiān)督力度41
• 3. 加快政府信息公開,積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)41-43
• 結(jié)論43-45
• 參考文獻(xiàn)45-47
• 附錄47-49
• 后記49-50
• 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果清單50

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1022601