本文關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的必要性與核心原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：隨著科技的發(fā)展，我國的金融體系中誕生出一個新的名詞，互聯(lián)網(wǎng)金融�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，融資規(guī)模急劇擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國金融行業(yè)中一股不容忽視的主要力量。但是由于其發(fā)展處于初級階段，各方面監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)還不盡成熟，詐騙、跑路等問題時有發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 金融監(jiān)管 原則

　　一、引言

　　隨著科技的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新興金融得到迅速發(fā)展，就其本質(zhì)而言互聯(lián)網(wǎng)金融仍然屬于金融范疇，它的快速發(fā)展使我國的金融體系得以完善擴(kuò)寬，為更多地金融消費(fèi)者提供了便利的金融渠道，然而在其快速發(fā)展的道路上，也暴露出了些自身所存在的風(fēng)險和問題，阻礙著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的健康發(fā)展�；谶@樣的一個背景下，探討其監(jiān)管核心原則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管是十分必要的。

　　二、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展現(xiàn)狀

　　互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生對我們的生活所帶來的影響是巨大的，截至目前為止，我國互聯(lián)網(wǎng)金融也呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，在貨幣支付領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融形成了以支付寶、財付通、銀聯(lián)支付、百度支付等為主體的第三方支付，給人們提供了便利的支付手段。在貨幣融通領(lǐng)域，當(dāng)前備受追捧的人人貸和拍拍貸等P2P網(wǎng)貸以及許多眾籌融資也是當(dāng)前主要的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)類型，為許多有貸款需求的個人或者企業(yè)提供了更寬廣的融資渠道。除此以外，還有互聯(lián)網(wǎng)貨幣以及像阿里巴巴集團(tuán)那樣基于大數(shù)據(jù)的征信網(wǎng)絡(luò)貸款類型，這五種類型的金融業(yè)務(wù)構(gòu)成了當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)金融。然而在各種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)如雨后春筍般爆發(fā)的同時，用戶信息泄露、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙、網(wǎng)貸公司卷款跑路等問題也隨之而增加，給大眾以及企業(yè)造成了重大的損失，同時也擾亂了我國的金融秩序�？偟膩碚f，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)金融在蓬勃發(fā)展的同時也隱藏著系列的風(fēng)險，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)其健康發(fā)展是個尤為迫切的任務(wù)。

　　三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的必要性

　　(1)風(fēng)險管控角度分析

　　互聯(lián)網(wǎng)金融最主要也是最顯著的一個問題便是風(fēng)險隱患，也可以說控制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險是加強(qiáng)監(jiān)管的一個直接目的。其所存在的風(fēng)險隱患，主要包括互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)保障資金風(fēng)險等。首先，互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)作為開展互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)，技術(shù)風(fēng)險是客觀存在的，例如遭到黑客攻擊以及網(wǎng)絡(luò)病毒侵害都是經(jīng)常發(fā)生的事情，由于互聯(lián)網(wǎng)金融涉及人群面廣泛，如果安全技術(shù)風(fēng)險控制不到位沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，必然會影響網(wǎng)絡(luò)金融交易的安全性。其次，由于征信體系尚未完全得到完善，致使些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在毫無資金保障的情況便展開相關(guān)業(yè)務(wù)，擅自將客戶擔(dān)保金挪為它用，一旦發(fā)生壞賬等情況，公司無法償付客戶的資金，不是跑路便是倒閉，嚴(yán)重侵害廣大投資者的利益，從風(fēng)險管控角度來看，加強(qiáng)監(jiān)管是尤為必要的。

　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析

　　互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融的創(chuàng)新，其發(fā)展打破了以往的金融壟斷格局，促進(jìn)了資本融通的渠道，尤其是在助力小微企業(yè)的發(fā)展上更是發(fā)揮出了傳統(tǒng)金融所無法替代的優(yōu)勢，為市場增加了前所未有的活力，使得資源得到進(jìn)步的優(yōu)化配置，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展的同時也推動著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融使得交易的成本降低，能夠進(jìn)步提高市場的運(yùn)行效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是我們也看到了互聯(lián)網(wǎng)金融所暴露的問題，一些投資者遭受欺詐蒙受損失，嚴(yán)重?fù)p害了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的秩序以及聲譽(yù)，為了更好的維護(hù)金融市場秩序促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管也是十分必要的，同時，這也是可以保障各方利益、維護(hù)金融市場穩(wěn)定和促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施。

　　四、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的核心原則

　　互聯(lián)網(wǎng)金融自誕生以來，便以其開放、共享以及平等的特點(diǎn)得到快速發(fā)展，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的短板，促進(jìn)了我國整體金融水平的發(fā)展。但是在其發(fā)展至今的過程里，各方雖然已意識到加強(qiáng)對其監(jiān)管的重要性，但是對于如何對其進(jìn)行監(jiān)管，卻莫衷是，也沒有形成個有效的監(jiān)管機(jī)制。我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融的目的、屬性以及與消費(fèi)者的關(guān)系進(jìn)行整體分析。

　　首先互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生是為一切經(jīng)濟(jì)活動來服務(wù)的，這是其產(chǎn)生的基本目的，同時也是在監(jiān)管中需要遵循的一個原則;其次，互聯(lián)網(wǎng)金融從其功能屬性上來看，其自身本身就存在金融的些屬性，屬于金融體系中的一部分，因此對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管要符合國家金融調(diào)控和市場穩(wěn)定的要求;第三，互聯(lián)網(wǎng)金融不同于傳統(tǒng)金融，其涉眾面范圍廣，一旦出現(xiàn)問題，廣大消費(fèi)者的權(quán)益無法得到保障，因而對其進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)該切實以保障消費(fèi)者權(quán)益為原則;第四，市場競爭的一個主要特點(diǎn)是公平，金融作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，不論是互聯(lián)網(wǎng)金融還是傳統(tǒng)線下金融，也都要遵守我國的金融法規(guī)，保證市場的正常秩序;最后是發(fā)揮行業(yè)自律的原則，通過行業(yè)自律，成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，建立統(tǒng)一有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，，降低互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險，促進(jìn)其健康發(fā)展。可以說上述幾項內(nèi)容是構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的主要原則，這點(diǎn)也在中央銀行《中國金融穩(wěn)定報告(2014)》對金融市場的評估內(nèi)容中得以體現(xiàn)。同時這也為我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提供了指導(dǎo)原則，對于進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)和發(fā)展將發(fā)揮出重要的作用。

　　五、結(jié)束語

　　總而言之，互聯(lián)網(wǎng)金融是時代發(fā)展的一個大趨勢，拓寬了不同金融需求者的金融渠道，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融的短板。然而從另一個角度來看，由于其處在個初級發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)金融中所存在的問題和風(fēng)險也是多種多樣的，因而在這樣的背景下，有必要對我國互聯(lián)網(wǎng)金融加強(qiáng)監(jiān)管，確立其監(jiān)管原則，從而推動互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，在保障各方利益的前提下促進(jìn)其健康發(fā)展。

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淺析互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的必要性與核心原則相關(guān)推薦

　　摘要：2014年12月28日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立天津自貿(mào)區(qū)，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋三個功能區(qū)：天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略背景下，天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)無疑會促進(jìn)京津冀區(qū)域的整體發(fā)展。以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破口，尋找三地攜手合作的“共振點(diǎn)”，整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，把天津自貿(mào)區(qū)打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的共享平臺、試驗平臺和示范平臺，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、“限制”政策的清理、立法創(chuàng)新、“政策”外溢的實現(xiàn)、對接京津冀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才互通等方面著力推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：京津冀;溢出效應(yīng);政策;自貿(mào)區(qū)

　　一、引言

　　自貿(mào)(園)區(qū)的設(shè)立，不僅是對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。自貿(mào)(園)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的、內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。我國先后設(shè)立的上海、天津、廣東、福建四個自貿(mào)(園)區(qū)，分別以長三角、京津冀、珠三角(粵港澳)、閩臺(海峽兩岸)四個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為背景、為依托，進(jìn)一步向上對接“一帶一路”的總體戰(zhàn)略，形成聯(lián)動發(fā)展、內(nèi)外互通的“新空間”網(wǎng)絡(luò)[1]。四個自貿(mào)區(qū)都提出要當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政體制改革，破解改革難題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　尤其是天津申報自貿(mào)試驗區(qū)因打出“京津冀一體化戰(zhàn)略”牌而始終在長長的自貿(mào)區(qū)候選名單中名列前茅，因此也注定了天津自貿(mào)區(qū)從誕生伊始就被打上了京津冀的標(biāo)簽。在這個特殊背景之下，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著雙重國家戰(zhàn)略，一個是自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，另一個是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[2]。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的實質(zhì)性操作階段。除了在環(huán)境、交通及產(chǎn)業(yè)一體化方面進(jìn)行實質(zhì)推進(jìn)外，破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新急需尋找一個突破口，而京津冀三方共建天津自貿(mào)區(qū)就是一個很好的突破口。

　　二、整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)

　　1、天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的共享平臺。行政管理改革是自貿(mào)區(qū)最核心的改革，最根本的改革內(nèi)容就是要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，提高行政管理效能，重新定義政府與市場的關(guān)系，積極創(chuàng)新政府的管理方式。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒上海的經(jīng)驗，實施“雙向聯(lián)動”發(fā)展，即天津自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新成果直接復(fù)制推廣到京津冀的其他地區(qū)，同時，京津冀三地可以按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，選擇適合本地的行政體制改革與天津自貿(mào)區(qū)同步推進(jìn)。

　　2、天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀金融創(chuàng)新的試驗平臺�！吨袊�(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中把“深化金融體制改革，實施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強(qiáng)風(fēng)險控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[3]作為一項主要任務(wù)，金融創(chuàng)新任務(wù)比較重。天津自貿(mào)區(qū)一定要整合北京金融機(jī)構(gòu)及高端金融人才的資源優(yōu)勢以及河北眾多實體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿(mào)區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個試驗平臺，在這個平臺上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動，進(jìn)而促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　3、天津自貿(mào)區(qū)要成為河北沿海開發(fā)區(qū)改革的示范平臺。河北作為“首都的護(hù)城河”，由于其政治要求和區(qū)位特點(diǎn)，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補(bǔ)長短板，才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建設(shè)初衷相近，但是河北沿海開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以匯集各種資源，發(fā)展相對緩慢。通過天津自貿(mào)區(qū)這個平臺，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機(jī)制創(chuàng)新的示范，復(fù)制天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強(qiáng)化天津在先進(jìn)制造和研發(fā)應(yīng)用、國際航運(yùn)與國際物流、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運(yùn)營等方面的引領(lǐng)作用的同時，整合河北沿海資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三、京津冀共建自貿(mào)區(qū)的幾點(diǎn)建議

　　圍繞把天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展三大平臺的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，應(yīng)著力在以下幾方面推進(jìn)：

　　1、設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室。在天津自貿(mào)區(qū)管委會下設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室，由天津市商委牽頭，北京市商委和河北省商務(wù)廳派出人員組成，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)收集京津冀政府改革創(chuàng)新的相關(guān)信息，協(xié)商、發(fā)布、溝通政策動態(tài)，以便于京津冀三地政府都能及時掌握自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展和發(fā)展方向，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及時提出、研究在區(qū)域合作、監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)對接、功能區(qū)升級等方面的對接政策。

　　2、清理“限制”政策。發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用、創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，還需要格外注重“清障”工作。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的兩個目標(biāo)，京津冀三地政府盡快對現(xiàn)有政策體系和體制機(jī)制進(jìn)行梳理、研究，對與這兩個目標(biāo)沖突、不協(xié)調(diào)的政策，尤其是一些限制性政策，特別是一些限外、排他性的政策，進(jìn)行調(diào)整或清理。通過政策立、改、廢，盡快構(gòu)建起與發(fā)展目標(biāo)相吻合的政策體系，打通京津冀協(xié)同發(fā)展的政策通道。

　　3、立法進(jìn)程上先行先試。“兵馬未動，糧草先行”，自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展必須要有堅實的法律保障。負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權(quán)力的制度，即“法無明文禁止即可為”。制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準(zhǔn)入各階段的國民待遇和“負(fù)面清單”模式管理的地方性法規(guī)是最明智、長效的作法。上海自貿(mào)區(qū)確立的包括安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報公示、社會信用體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點(diǎn)。但仍然停留在政策方面而沒有上升到法律層面。天津自貿(mào)區(qū)在立法進(jìn)程上可先行先試，可以由京津冀三地人大聯(lián)合把這些制度法制化，從立法上對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新突破。

　　4、實施“政策”外溢。天津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對外開放的先導(dǎo)區(qū)，處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“最高梯度”和“領(lǐng)頭羊”位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。通過實現(xiàn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，讓北京、河北的進(jìn)出口企業(yè)享受到實實在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)帶來便利;積極爭取在津開展啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，并推動京冀口岸納入啟運(yùn)地口岸試點(diǎn)范圍等。同時通過完善非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事中事后監(jiān)管，共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實施負(fù)面清單制度，減少和取消對企業(yè)投資準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)政策外溢，引領(lǐng)京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　5、對接京津冀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。指導(dǎo)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，對接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的空間布局和城市功能定位，京津冀三地要精細(xì)化編制“十三五”規(guī)劃，通過天津自貿(mào)區(qū)這個平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合[4]。通過自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。尤其要通過天津自貿(mào)區(qū)平臺，推動京津冀航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)真正成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

　　6、實現(xiàn)人才互通。發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易，特別是金融服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建高端金融業(yè)態(tài)的核心關(guān)鍵是人才。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，借助非首都功能疏解之機(jī)，通過天津自貿(mào)區(qū)平臺引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，匯聚北京金融行業(yè)人才以及高等院校，開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)金融服務(wù)貿(mào)易人才。通過建立健全自貿(mào)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化交易市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化，尤其在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問題上，有利于實現(xiàn)京津冀三地科研人員聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李冰漪.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新平臺[J].中國儲運(yùn)，2015，(6)：50-51.

　　[2]郭夢瑩.天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015，(3)：69-71.

　　[3]國務(wù)院.中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案[EB/OL].(2015-4-8)[2015-9-1]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_285.

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關(guān)于京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)的建議相關(guān)推薦

　　摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)，關(guān)鍵靠協(xié)同創(chuàng)新，根本靠創(chuàng)新資源的整合。但京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置嚴(yán)重不均，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)等創(chuàng)新要素分布差距巨大，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體實力也參差不齊。要想實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，必須進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新資源整合模式的創(chuàng)新，并以體制機(jī)制改革為支撐，建立完善協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制、科技資源開放共享的利益分配機(jī)制、科技資源共享的保障機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：京津冀;整合路徑;創(chuàng)新資源

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵靠協(xié)同創(chuàng)新，根本靠創(chuàng)新資源的整合。京津冀地區(qū)憑借歷史和現(xiàn)實優(yōu)勢，已發(fā)展成為全國乃至全球重要的創(chuàng)新要素聚集地。但是，京津冀地區(qū)也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問題。因此要實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，必須要促進(jìn)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域創(chuàng)新資源的整體利用效率，實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。因此，厘清京津冀三地創(chuàng)新資源存量和差距，探究阻礙京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)因，研究提出促進(jìn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源整合的體制機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置現(xiàn)狀分析

　　綜合來看，一個區(qū)域的創(chuàng)新資源主要包括創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體兩個方面。創(chuàng)新要素是指區(qū)域的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出，主要包括各種科技人員、投入的創(chuàng)新資金，以及產(chǎn)出的各種技術(shù)。創(chuàng)新主體是指區(qū)域內(nèi)承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)的載體，如企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、科技中介組織等[1]。本研究從創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體兩個方面，對京津冀資源總量及分布情況進(jìn)行分析，掌握三地創(chuàng)新資源存量的差距。

　　(一)京津冀創(chuàng)新要素分布現(xiàn)狀

　　1、京津冀區(qū)域創(chuàng)新人才分布比較。京津冀區(qū)域中創(chuàng)新人員的分布存在顯著的不均，河北省創(chuàng)新人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量與北京相比都有較大差距，也遜色于天津，處于全國的中游水平。

　　從創(chuàng)新人才規(guī)模來看，河北總量少、密度低。2013年京津冀研究與試驗發(fā)展(R&D)人員總數(shù)分別為334 194人、143 667人和136 615人，R&D人員折合全時當(dāng)量分別為242 175人年、100 219人年和89 546人年(見表1)，北京分別是河北的2.45倍和2.70倍，與河北相比在創(chuàng)新人才規(guī)模上具有絕對優(yōu)勢，而天津在人才規(guī)模上略大于河北。由于河北省人口總量遠(yuǎn)高于京津，所以從創(chuàng)新人才分布密度來看，河北更是嚴(yán)重落后于京津，甚至低于全國平均水平。2013年京津冀每萬人中R&D人員數(shù)分別為158.0人、97.6人和18.6人，河北僅相當(dāng)于北京的11.8%、天津的19.1%，僅相當(dāng)于全國平均水平(36.9)的一半，創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏。

　　從創(chuàng)新人才質(zhì)量來看，高層次人才集中在北京，河北最少。2013年京津冀研究與試驗發(fā)展(R&D)人員中博士畢業(yè)人數(shù)分別為60 068人、8 598人和3 998人，北京市擁有人數(shù)分別是天津的7倍、河北的15倍、津冀總和的4.8倍。

　　從三種研究類型投入人員的全時當(dāng)量來看，京津冀區(qū)域創(chuàng)新人員投入主要集中在試驗發(fā)展方面，基礎(chǔ)研究投入相對來說是最少的。2013年京津冀區(qū)域投入試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量比例分別為60.7%、80.5%和80.3%，說明在當(dāng)前階段，研發(fā)人員投入主要是為了獲得新材料、新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)等，尤其在津冀。而北京投入基礎(chǔ)研究的人員全時當(dāng)量最高，達(dá)到14.8%，津冀僅有5.7%和5.6%。

　　2、京津冀創(chuàng)新資金投入情況比較。從表2可以看出，在科技創(chuàng)新資金投入方面，京津冀區(qū)域內(nèi)部的差距更大。從絕對投入來看，2013年京津冀R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為1 185.1億元、428.1億元和281.9億元，北京的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是天津的2.77倍，是河北的4.2倍;從相對投入來看，2013年京津的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為6.08%和2.98%，全國排名為第1位和第3位，而河北R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1%，在全國排名為第20位，不到全國平均水平(2.08)的一半，說明北京、天津更加重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對科技創(chuàng)新的投入水平在全國處于領(lǐng)先地位，而河北無論是絕對投入還是相對投入都嚴(yán)重低于京津，甚至低于全國平均水平，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。

　　從R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的來源看，北京市的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，所占比重為57.3%，而天津和河北的經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)資金，所占比重分別為76.9%和84.2%。這進(jìn)一步說明，北京市政府對科技創(chuàng)新的重視，而天津和河北的科技創(chuàng)新更多依靠企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　3、京津冀區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)分布情況比較。京津冀創(chuàng)新技術(shù)擁有量差距很大，但是存在技術(shù)互補(bǔ)性。如表3所示，2013年河北國內(nèi)專利申請授權(quán)數(shù)為18 186件，不及北京的三分之一，相當(dāng)于天津的73%;河北省萬人專利授權(quán)量為2.5件，不到北京市的十分之一，僅相當(dāng)于天津的14.7%;河北省技術(shù)市場輸出合同數(shù)額為31.6億元，僅略高于北京的百分之一、天津市的十分之一。從專利類型來看，京津冀三地申請的專利都集中在實用新型專利上，尤其天津最高，占到了專利總數(shù)的75.5%;而發(fā)明專利申請授權(quán)比重最高的是北京市，達(dá)到了33.0%，遠(yuǎn)高于津冀;外觀設(shè)計專利比重最高的河北省，達(dá)到17.3%。由此可見，京津冀區(qū)域在三類技術(shù)創(chuàng)新上各具比較優(yōu)勢，如果分工合理，完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

　　(二)京津冀創(chuàng)新主體分布情況

　　在區(qū)域創(chuàng)新體系中，創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力和進(jìn)行創(chuàng)新活動的組織，主要包括政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些不同的創(chuàng)新主體承擔(dān)著不同的創(chuàng)新功能。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)知識創(chuàng)新的功能;企業(yè)主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的功能;中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)知識創(chuàng)新成果和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及流動的功能，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶;政府主要承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新體系的宏觀調(diào)控和維護(hù)功能[1]。本報告主要對高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)情況進(jìn)行對比分析，比較各創(chuàng)新主體在京津冀區(qū)域內(nèi)的分布情況。

　　1、京津冀高等學(xué)校科技創(chuàng)新活動情況比較。從京津冀高等學(xué)校的情況看，北京市高等學(xué)校層次高、規(guī)模大、經(jīng)費(fèi)多、成果轉(zhuǎn)化率高等特征;天津市高等學(xué)校則呈現(xiàn)數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)多、科技產(chǎn)出低等特征;而河北省高等學(xué)校的典型特征是數(shù)量多、層次低、經(jīng)費(fèi)少、科技產(chǎn)出多、成果轉(zhuǎn)化率低。

　　以2013年數(shù)據(jù)為例(如表4所示)，從數(shù)量上看，河北省高等學(xué)校最多，有118所，天津最少55所。但從層次上看，北京市共有8所“985”高校、26所“211”工程學(xué)校，天津市有1所“985”高校，3所“211”工程學(xué)校，河北省沒有“985”高校，僅有1所“211”工程學(xué)校。從創(chuàng)新資源規(guī)模上看，京津冀平均每所高校投入的R&D人員全時當(dāng)量分別為360.9人年、197.0人年和73.4人年，北京是天津的1.8倍、河北的4.9倍。從經(jīng)費(fèi)投入上看，天津市R&D人員人均經(jīng)費(fèi)占有額最高，達(dá)到46.9元，北京市略低，河北省最低，僅有11.8元，僅相當(dāng)于天津的四分之一。從科技產(chǎn)出來看，河北省R&D人員人均發(fā)表科技論文數(shù)量最多，達(dá)到3.58篇，但科技成果轉(zhuǎn)化率最低，R&D人員人均專利申請數(shù)僅有0.15件，不到北京的五分之一，北京市與河北恰好相反，人均發(fā)表論文不多，但是專利申請最多，天津居中。

　　2、京津冀研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新活動情況比較。京津冀區(qū)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要在北京市，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)380家，占到了京津冀區(qū)域總數(shù)的74%，天津最少，僅有58家。從創(chuàng)新資源規(guī)模上看，北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)也是最大的，如表5所示，2013年京津冀平均每所高校投入的R&D人員全時當(dāng)量分別為253.3人年、147.8人年和98.9人年。從經(jīng)費(fèi)投入上看，北京市研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員人均經(jīng)費(fèi)占有額最高，達(dá)到62.6元，天津市略低(48.6元)，河北省最低，僅有34.6元。從科技產(chǎn)出來看，三地研發(fā)機(jī)構(gòu)都低于高等學(xué)校，北京市研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員人均發(fā)表科技論文數(shù)量最多，達(dá)到0.54篇，R&D人員人均專利申請數(shù)為0.11件，也是最高的，天津和河北均低于全國平均水平。

　　3、京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新活動情況比較。如表6所示，京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量差距不大，分別為782個、585個、504個，北京市高技術(shù)企業(yè)中的R&D機(jī)構(gòu)數(shù)最多，有250個，天津和河北差不多，只有北京的一半左右。但是無論是高技術(shù)企業(yè)數(shù)還是R&D機(jī)構(gòu)數(shù)，京津冀三地均低于全國平均水平，說明京津冀區(qū)域中企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還沒有充分發(fā)揮。從高技術(shù)企業(yè)的科技產(chǎn)出來看，依然是北京最具有優(yōu)勢，而河北省最弱。

　　二、京津冀創(chuàng)新資源整合的模式選擇及創(chuàng)新

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局面初步形成。但是從京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置嚴(yán)重不均的具體情況來看，原有的區(qū)域創(chuàng)新資源整合模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，必須進(jìn)行新模式的探索�？晒┻x擇的模式有以下幾種：

　　1、建立京津冀大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將聯(lián)盟內(nèi)的大型科學(xué)儀器由原來的“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)擴(kuò)展到“點(diǎn)對面”，既可以提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用效率，增加收益，還可以提升對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群提升的支撐能力。

　　2、建立京津冀科技情報資源共享聯(lián)盟。京津冀大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，建立京津冀科技情報資源共享聯(lián)盟，一方面可以優(yōu)化配置和提高原有科技情報資源的利用效率;另一方面也可以避免重復(fù)性購置，節(jié)約資金。

　　3、建立京津冀科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。面向京津冀企業(yè)、市縣，以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的科技專家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置京津冀區(qū)域人才資源，提升人才支撐創(chuàng)新發(fā)展的能力。

　　4、建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。是一種比較穩(wěn)定的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)模式，組成方包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介等。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新來看，可以通過大力發(fā)展聯(lián)接京津冀、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮京津冀企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技中介等各自優(yōu)勢，形成緊密型的技術(shù)創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　5、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺聯(lián)盟。包括聯(lián)合建立重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合的主體可以是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、中介等。這種方式主要是針對破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和共性技術(shù)，發(fā)揮各自的人才、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢，聯(lián)合共建各類載體與平臺，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。

　　6、建立科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。主要針對北京新科技創(chuàng)新資源豐富、知識創(chuàng)造力能力強(qiáng)、科技成果很多，通過科技成果在津冀孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成北京研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化的鏈條，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)出效益。

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京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源整合的路徑研究相關(guān)推薦

　　摘要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一。但是河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上與京津地區(qū)差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。從京津冀基本公共服務(wù)差距入手，分析“斷崖式”差距形成的原因，并從建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源共享、縮小河北與京津地區(qū)教育資源差距、推進(jìn)戶籍附加福利均等化等方面提出促進(jìn)公共服務(wù)均等化的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：京津冀;綜述;公共服務(wù)均等化

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容�！毒┙蚣絽f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一。希望通過京津冀三地的共同努力，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接。“力爭到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平”。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上與京津地區(qū)差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。與會專家圍繞如何縮小河北與京津地區(qū)公共服務(wù)的差距、從建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源共享、縮小河北與京津地區(qū)教育資源差距、戶籍附加福利均等化等方面進(jìn)行了廣泛交流和深入討論，并提出了促進(jìn)公共服務(wù)均等化的對策建議。

　　一、京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化中存在的問題

　　全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智指出，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，京津冀三地特別是與京津相比，河北在公共服務(wù)水平和質(zhì)量上存在明顯的差別，有些方面甚至呈現(xiàn)斷崖式的差距。河北環(huán)京津還有很多貧困縣和貧困人口，京津兩地的人均生產(chǎn)總值是周邊保定、張家口等城市的三倍以上，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平差異更為突出。多年來公共服務(wù)水平的巨大差距改變了三地資源要素的自然流向，其中人才流動的困境最為嚴(yán)峻。北京、天津擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人文教育環(huán)境和醫(yī)療保障環(huán)境，對河北的人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，引發(fā)了虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致河北高端人才不斷地流失。

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出京津冀協(xié)同發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是北京城六區(qū)、郊區(qū)、河北和環(huán)北京貧困帶(河北近20%的貧困人口在張家口)。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為北京的55%和50%，分別為天津的77%和60%;城鎮(zhèn)化率為49.3%，比北京、天津分別低了37個和34個百分點(diǎn);每千人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別約為北京的1/3和2/3;只有一所“211工程”高等學(xué)校。

　　民建河北省委副主委、石家莊市政協(xié)副主席、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、民建石家莊市委主委武義青指出，2014年河北人均地方財政收入僅為北京的17.7%，天津的21.3%;即便考慮中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付因素的影響，河北人均公共財政支出僅為北京的29.96%，天津的33.6%。在地域相連的同一地域內(nèi)，京津冀人均公共財力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局，導(dǎo)致首都北京人口膨脹，天津城市人口較快增加，河北城市缺乏吸引力。

　　河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系主任王延杰教授指出，京津冀基本公共服務(wù)的斷崖式落差，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，直接原因在于京津冀之間的公共資源配制處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。其差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)京津冀城鄉(xiāng)居民最低生活保障服務(wù)差距大。從城鎮(zhèn)居民最低生活保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)看，北京市是河北省平均水平的1.58倍，天津市是河北省平均水平的1.57倍。從農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看，北京市是河北省平均水平的3.4倍，天津市是河北省平均水平的5.6倍。(2)京津冀基本養(yǎng)老保險服務(wù)差距大。北京市是河北省平均水平的6.7倍，天津市是河北省平均水平的3.5倍。京津冀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距為1.64∶1.12∶1。(3)京津冀衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)差距大。2014年京津冀三地每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)北京市是河北省的3.56倍，天津市是河北省的3.2倍;京津冀每千名常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)分別為3.7人、2.2人和2.1人。同時，京津兩市執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)也明顯高于河北。(4)京津冀公共教育服務(wù)差距大。在人均公共教育支出方面，北京市是河北省的3.15倍，天津市是河北省的2.99倍。(5)京津冀公共交通服務(wù)差距大。2014年，從每萬人享有的公共交通服務(wù)里程情況看，京津冀每萬人享有公交服務(wù)里程分別為9.46公里、6.59公里、3.52公里，北京市人均公共交通服務(wù)里程是河北省的2.69倍，天津市人均公共交通服務(wù)里程是河北省的1.87倍。(6)京津冀環(huán)境保護(hù)服務(wù)差距大。2014年，北京市人均環(huán)境保護(hù)投入是河北省的9.59倍，天津市人均環(huán)境保護(hù)投入是河北省的3.5倍。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院趙建強(qiáng)教授則通過河北省萬人閱覽室、學(xué)生師生對比值、城市糞便無害化處理率、城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村廁所無害化普及率、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員的差異、基本醫(yī)療保險差異水平等方面對比分析了京津冀地區(qū)在公共文化服務(wù)、教育水平、環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)等方面的差異。通過數(shù)據(jù)分析，京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大差異。

　　民建北京市委副主委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院市場營銷系教授符國群提出每年落戶北京的戶籍指標(biāo)約14萬左右，其中近60%由中央統(tǒng)籌，其余由北京市支配。這種主要由行政手段配置“戶口資源”的模式，造成了諸多問題，如指標(biāo)分配在央屬單位與市屬單位之間的不公，在民營與國有單位之間的不公，甚至在同一單位同一批次接受的應(yīng)屆大學(xué)生因?qū)W校身份的差別而造成不公。目前這種資源配置模式，還不利于人才資源的合理流動，比如在外地工作一段時間的優(yōu)秀大學(xué)生很難落戶北京，而長期在外地做貢獻(xiàn)的京籍人士，則不愿也不會放棄含金量較高的北京戶籍。總之，這種主要根據(jù)單位級別或身份、通過多個主管部門“認(rèn)可”分配戶口指標(biāo)的方式，不僅造成很多的不公平，從資源配置角度則很容易造成“錯配”和次優(yōu)配置。

　　石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計系步淑段教授則通過北京戶口承載的福利角度分析京津冀公共服務(wù)的差距。北京戶口有八十多項福利。就城鄉(xiāng)勞動力市場戶籍福利歧視統(tǒng)計分析，外來勞動力養(yǎng)老保險的享有比例低于本地勞動力60%，失業(yè)保險和醫(yī)療保險的享有比例比本地勞動力低37%和42%。這些差異除了勞動力個人特征的差異外，可能都來自對外來勞動力的歧視。這種不平等體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口承載的利益不平等，農(nóng)民進(jìn)城后難以享受城市居民的福利待遇，城里人到農(nóng)村難以合法購置土地和房產(chǎn);二是北京戶籍人口與非戶籍人口承載利益不平等，非戶籍人口雖然也為北京市發(fā)展做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)，但是取得北京戶口難，享受北京同等待遇更難，而戶籍居民卻可以排他性地享受著附著在戶籍上的諸多福利。京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)之一就是實現(xiàn)人才和人力的自由遷移，資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的隨心轉(zhuǎn)移。而這種戶籍附著的福利成為自由遷徙的最大牽絆或動力。

　　河北省衛(wèi)生和計劃生育委員會流動人口管理處處長武云秀認(rèn)為：京津冀三地協(xié)同方面還面臨著很多的問題和困難，主要表現(xiàn)在五個方面：一是政策規(guī)定不統(tǒng)一的問題。京津冀三地在衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、管理體制機(jī)制等方面差異顯著。二是衛(wèi)生信息共享不暢的問題。衛(wèi)生信息化總體滯后，業(yè)務(wù)管理多頭運(yùn)行、各自為陣。以新農(nóng)合為例，北京市沒有全市聯(lián)網(wǎng)，無法與河北省對接。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合收費(fèi)系統(tǒng)各自為專網(wǎng)、結(jié)算困難。醫(yī)療機(jī)構(gòu)間缺乏信息共享渠道，臨床檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)以及醫(yī)療文書、醫(yī)療責(zé)任等不能有效互通。三是協(xié)同機(jī)制未確定的問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多地區(qū)、多部門、多行業(yè)的支持保障、管理運(yùn)行、互動共贏登記制亟待建立健全。四是醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。河北省醫(yī)療服務(wù)價格與國家2012版規(guī)范大體接近，但遠(yuǎn)低于京津現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。五是醫(yī)療水平差距懸殊的問題。河北省醫(yī)療衛(wèi)生資源總量、服務(wù)能力等整體發(fā)展水平與京津兩地差距較大。

　　此外，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理實驗中心張瑞峰教授和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心田學(xué)斌主任分別從小學(xué)、初中和高中教育支出對比了河北與北京、天津在教育方面的主要差距。東北大學(xué)秦皇島分校韓來權(quán)從秦皇島分校教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析了京津冀地區(qū)在教育信息化方面存在的差距。天津市社會保險基金管理中心蓋跟路處長從醫(yī)療、工商、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險角度分析了京津冀在保險方面存在的差距;中商華夏物產(chǎn)有限公司董事長馬紅艷也從河北優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源特別是科技資源的短缺角度分析了京津冀地區(qū)公共服務(wù)上存在的差異，并特別指出建設(shè)宜居城市群、提高教育、醫(yī)療公共服務(wù)均等化水平只是解決了居民在河北省各市居民的意愿問題，能否在河北省各市就業(yè)才是留住高科技人員和高級技工的關(guān)鍵。

　　二、京津冀地區(qū)公共服務(wù)差距形成的原因分析

　　聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)指出整個京津冀公共服務(wù)差距很大，但是稅收收入的差距比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距還大。原因是稅收與稅源不一致。所以，應(yīng)該把稅收與稅源的一致性的問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要制度環(huán)境來研究。

　　王延杰也指出京津冀之間公共資源配制失衡是導(dǎo)致京津冀公共服務(wù)差距的直接原因。京津冀之間公共資源配制失衡，主要表現(xiàn)在京津冀基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財力資源配制非均衡、人力資源配制非均衡與物力資源配置非均衡等方面。其次，京津冀公共服務(wù)差距根源是我國平衡公共資源配制的體制調(diào)控能力不足。根源與我國“分灶吃飯”的財政體制中存在的鼓勵競爭、忽視合作，注重激勵、輕視幫扶問題是分不開的。這種效率導(dǎo)向型的體制減弱了其縮小區(qū)域人均公共財力差距的調(diào)控能力，降低了其促進(jìn)公共資源配制均衡化和基本公共服務(wù)均等化的功能。另外，在競爭導(dǎo)向型的財稅體制下，京津冀之間對財源和財稅利益的扭曲化的不平等競爭，是造成京津冀區(qū)域內(nèi)“兩強(qiáng)一弱”局面的根源。最后，不合理的跨區(qū)域投資稅收分配機(jī)制還在拉大京津冀財政差距。

　　步淑段分析了戶籍制度在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的巨大差距，是由于歷史上政策傾斜的習(xí)慣性依賴和戶籍附加福利既得利益者的特殊地位，京津戶口特權(quán)價值和福利價值并不是只有京津居民勤勞所創(chuàng)造，而是歷史原因和政府強(qiáng)制力限制而形成，因而就不能被京津戶籍人口所獨(dú)占，應(yīng)該與所有在京津工作并納稅的人公平分享。

　　張瑞峰分析了京津冀地區(qū)教育差距存在的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)河北省公共財政對基礎(chǔ)教育的投入總量不足，河北省與京津之間存在著明顯的差距，更是明顯低于全國平均水平。(2)基礎(chǔ)教育公共財政區(qū)域投入失衡，我國基礎(chǔ)教育公共財政投入量呈現(xiàn)明顯的省際間失衡狀態(tài)。(3)基礎(chǔ)教育財權(quán)事權(quán)不對稱問題，在財力分配的全國性財權(quán)事權(quán)不對稱的宏觀背景下，河北省同樣存在教育財權(quán)事權(quán)不對稱問題。與京津相比，無論是學(xué)前教育、義務(wù)教育還是高中階段教育的生均教育經(jīng)費(fèi)，河北省明顯低于京津。(4)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。

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以促進(jìn)公共服務(wù)均等化推動京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)推薦

　　摘要：以服務(wù)于海南國際旅游島的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對海南農(nóng)村金融專業(yè)人才現(xiàn)狀與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對金融專業(yè)人才需求之間存在的問題。通過高職院校金融專業(yè)實施校企合作“訂單式”人才培養(yǎng)模式的實踐，探索為海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送社會需要的高素質(zhì)的技能技術(shù)型金融人才。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;“訂單式”人才培養(yǎng);服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);校企合作

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南正積極穩(wěn)步地推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司陸續(xù)在海南設(shè)立，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始成為海南農(nóng)村金融組織體系中的重要組成部分。但從對海南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況看，海南農(nóng)村金融專業(yè)人才現(xiàn)狀與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對金融專業(yè)人才的需求之間的差距，金融專業(yè)人才供給的質(zhì)量和數(shù)量與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要求之間的巨大缺口等問題已成為海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　一、海南農(nóng)村金融專業(yè)人才現(xiàn)狀

　　1、海南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前存在人才結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高層次應(yīng)用型金融專業(yè)人才的問題。海南省農(nóng)業(yè)銀行、海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和海南郵政儲蓄銀行是海南農(nóng)村金融主要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于歷史的原因，長期以來農(nóng)村一直處在金融體系的最基層，信息傳遞和經(jīng)營管理方式相對落后，在金融行業(yè)競爭中明顯處于被動地位。其根源主要在于農(nóng)村金融人才結(jié)構(gòu)中人員學(xué)歷層次偏低、金融專業(yè)人員相對偏少，缺乏高素質(zhì)、應(yīng)用型金融人才已成為制約農(nóng)村金融以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是作為農(nóng)村金融市場主力軍的海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社雖然公開向社會招聘和吸收的大中專院校畢業(yè)生逐年增多，但高素質(zhì)的金融人才依然不能滿足業(yè)務(wù)的急速擴(kuò)張。

　　2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和隊伍素質(zhì)偏低的問題日漸突出。海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和海南郵政儲蓄銀行是海南農(nóng)村金融主要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社是全省營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(420)最多的金融機(jī)構(gòu)，海南郵政儲蓄銀行擁有儲蓄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中68%以上的網(wǎng)點(diǎn)分布在縣及縣以下地區(qū)，成為海南農(nóng)村金融市場的重要組成力量。長期以來由于體制的原因，在這兩家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)存在著人員老化、學(xué)歷層次偏低、金融專業(yè)人員偏少、缺乏高層次應(yīng)用型金融專業(yè)人才等問題，人才隊伍的矛盾和問題非常突出。由于面向基層和農(nóng)村的特殊性，多年來本、專科生不愿意去，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍需要專業(yè)實用、知識扎實、服務(wù)意識強(qiáng)、懂法律法規(guī)、計算機(jī)操作好的人才，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和隊伍素質(zhì)偏低的問題日漸突出，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

　　3、海南金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融人才的需求。這里以海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社為例，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社是海南省唯一的地方性金融機(jī)構(gòu)，也是唯一的海南省地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，下轄19家市縣聯(lián)社(農(nóng)商行、農(nóng)合行)，420多個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是全省營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的金融機(jī)構(gòu);海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社近三年來每年都向社會招收大專以上學(xué)歷的一線柜員和小額信貸員200多名，2014年向社會公開招收460人，并且還在逐年增加。加上近兩年海南省引進(jìn)了多家金融機(jī)構(gòu)，新增的村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷增設(shè)和近年海南省不斷引進(jìn)的股份制商業(yè)銀行，對金融專業(yè)人才需求量不斷加大，對農(nóng)村金融人才的需求量更大。

　　上述分析表明，目前海南省內(nèi)金融專業(yè)的人才需求存在巨大的缺口，尤其是農(nóng)村金融的人才需求很大，人才的缺乏也成為了制約海南農(nóng)村金融發(fā)展的重要因素。

　　二、校企合作“訂單式”人才培養(yǎng)模式的實施案例

　　以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院“農(nóng)村金融專業(yè)訂單班”為例進(jìn)行闡述。

　　1、“訂單式”人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵。“訂單式”人才培養(yǎng)模式是指院校與訂單企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，根據(jù)校企雙方的合作框架共同參與人才培養(yǎng)方案的制定與培養(yǎng)、畢業(yè)生錄用、企業(yè)員工培訓(xùn)、項目合作與研發(fā)、專家互派協(xié)作交流、共建教學(xué)實訓(xùn)實習(xí)基地等的合作辦學(xué)模式。

　　訂單班采取“2+1”人才培養(yǎng)模式，即農(nóng)村金融專業(yè)學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)中，前兩年在校內(nèi)學(xué)習(xí)基本理論、基本知識和基本技能的訓(xùn)練，最后一年到訂單企業(yè)真實工作環(huán)境中，進(jìn)行“教、學(xué)、做”一體化的頂崗實習(xí)，進(jìn)一步加深、細(xì)化、熟練學(xué)生已學(xué)的理論知識和技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)技能人才的目標(biāo)。

　　2、金融專業(yè)“訂單式”培養(yǎng)農(nóng)村金融人才的實施案例。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行校企合作人才培養(yǎng)模式改革案例的特色主要體現(xiàn)在與海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社校企深度合作“訂單式”金融人才培養(yǎng)模式上。海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融管理與實務(wù)專業(yè)2010年與海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂“訂單式”校企合作協(xié)議，首屆“農(nóng)村金融訂單班”31名學(xué)生選錄在海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社8個縣市各網(wǎng)點(diǎn)從事小額信貸工作，用人單位評價較高。2013年海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社再次與我院簽訂校企合作協(xié)議，雙方本著優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的宗旨，在農(nóng)村金融人才培養(yǎng)、畢業(yè)生錄用、企業(yè)員工培訓(xùn)、項目合作與研發(fā)、專家互派協(xié)作交流、共建教學(xué)實訓(xùn)實習(xí)基地等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。目前已有13、14級兩個“農(nóng)村金融班”訂單班，各項工作都在按照協(xié)議穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)合作協(xié)議，雙方成立合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合作事項的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實工作。

　　(1)生源方面。訂單班的生源每年根據(jù)海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的實際需要確定招生規(guī)模，校企雙方聯(lián)合招生。由本年度自愿報考的高考新生與海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社推薦的人才組成，優(yōu)先錄取海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社員工子女。

　　(2)教學(xué)工作上。①以達(dá)到能直接上崗工作為教學(xué)目標(biāo)，雙方共同參與“農(nóng)村金融專班”的人才培養(yǎng)工作，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社每學(xué)期派出高級技術(shù)人員、中高層管理人員承擔(dān)不少于100學(xué)時的理實一體教學(xué)任務(wù)。②成立“農(nóng)村金融”專業(yè)指導(dǎo)委員會，由教學(xué)、業(yè)務(wù)骨干人員組成，共同制定人才培養(yǎng)方案、共同組織實施專業(yè)知識建設(shè)，對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查，學(xué)生進(jìn)行考核、評先等。③見習(xí)、實習(xí)與就業(yè)的規(guī)定。每學(xué)期根據(jù)教學(xué)安排，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院金融教研室提出見習(xí)計劃，在不影響正常工作開展情況下，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社為學(xué)生提供包括見習(xí)崗位、見習(xí)崗位現(xiàn)場指導(dǎo)老師并進(jìn)行每學(xué)期2周以上的見習(xí)。根據(jù)2+1人才培養(yǎng)計劃(即前兩年在學(xué)校學(xué)習(xí)，第三年在省海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社轄內(nèi)行社實習(xí))，“農(nóng)村金融專班”大三學(xué)生進(jìn)入實習(xí)階段，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社合理安排“農(nóng)村金融專班”學(xué)生跟班實習(xí)。學(xué)生畢業(yè)后，符合海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社當(dāng)年招聘條件者經(jīng)筆試、面試等相關(guān)程序后，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社組織轄內(nèi)行社聘用不低于50%的“農(nóng)村金融專班”學(xué)生就業(yè)。④設(shè)立“農(nóng)信社獎助學(xué)金”。海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社設(shè)立“農(nóng)信社獎學(xué)金”和“農(nóng)信社助學(xué)金”，資助“農(nóng)村金融專班”學(xué)生。獎勵對象和資助對象由專業(yè)指導(dǎo)委員會確定，費(fèi)用由海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社籌集，使用時海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院就使用項目做出計劃，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社分管組織人事領(lǐng)導(dǎo)審批同意，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社可不定期就費(fèi)用使用情況進(jìn)行檢查。獲得獎勵、資助的學(xué)生在被海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社轄內(nèi)行社聘用后，應(yīng)為其工作、服務(wù)滿三年以上。轄內(nèi)行社可與受資助的學(xué)生簽訂服務(wù)協(xié)議。此外，雙方還就協(xié)作交流、科研合作、共建教學(xué)實訓(xùn)實習(xí)基地等各項工作都在按照協(xié)議穩(wěn)步推進(jìn)與建設(shè)中。

　　3、“訂單式”人才培養(yǎng)模式的特色優(yōu)勢。實踐表明，“訂單式”培養(yǎng)模式有以下優(yōu)勢：一是實現(xiàn)了學(xué)生優(yōu)質(zhì)就業(yè)。訂單班學(xué)生在畢業(yè)以后都在金融企業(yè)業(yè)務(wù)一線工作，畢業(yè)生動手能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，工作環(huán)境好、起薪高，實現(xiàn)了學(xué)生優(yōu)質(zhì)就業(yè);二是提高了教學(xué)效率，使學(xué)校教學(xué)更具有針對性。“訂單式”人才培養(yǎng)可以根據(jù)用人單位的特殊需求量體裁衣，有針對性地開展人才培養(yǎng)工作;三是破解了本專業(yè)學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的難題。訂單班學(xué)生的準(zhǔn)員工身份，使學(xué)生在頂崗實習(xí)的時候不涉及到金融企業(yè)核心機(jī)密泄漏以及管理上的問題;四是“訂單式”人才培養(yǎng)通過協(xié)議的形式進(jìn)行，使用人單位需要的人才得到了保證，而且將崗前培訓(xùn)工作放到學(xué)生在校期間進(jìn)行，不僅節(jié)約了企業(yè)員工的培訓(xùn)成本，也節(jié)約了時間成本。幾年來的探索，不但培養(yǎng)了下得去、留得住、用得上的海南本地服務(wù)區(qū)域金融人才，也為農(nóng)村金融專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　三、結(jié)束語

　　訂單人才培養(yǎng)，是高等職業(yè)教育開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的重要路徑，也是高職院校職業(yè)教育開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的創(chuàng)新職業(yè)教育模式。但也會面臨著種種困難和曲折，需要我們在合作辦學(xué)中不斷探索、總結(jié)和完善。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]吳家宏.以“銀領(lǐng)”理念引領(lǐng)高職人才培養(yǎng)――專訪浙江金融職業(yè)學(xué)院銀領(lǐng)學(xué)院黨總支書記王祝華[J].職業(yè)，2015，(01).

　　[3]楊松，王晶.地方院校“訂單式”人才培養(yǎng)模式的探索[J].衡水學(xué)院學(xué)報，2014，16(6).

　　[4]胡方霞，郭文劍.產(chǎn)教融合下訂單班人才培養(yǎng)模式的探索與實踐[J].職業(yè)教育，2014，(8).

　　[5]劉梁煒.訂單培養(yǎng)模式的探索與實踐――以證券與期貨專業(yè)為例[J].人力資源管理，2014，(12).

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