分析英國科研與創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢,以英政府委托保羅.納斯爵士牽頭對英國研究理事會的獨立審查為案例,剖析"互動式參與"方式下的審查實施過程和基于循證的決策建議,分析獨立審查發(fā)現(xiàn)和獲取的重要線索,研究審查建議對革新優(yōu)化公共科研治理結(jié)構(gòu),推動資源整合、促進合作,拉近科研與決策距離的實現(xiàn)途徑,總結(jié)英國公共科研管理改革新舉措,提出對中國推進科技管理改革工作的啟示。 

【文章來源】：科技管理研究. 2020,40(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

獨立審查工作組構(gòu)成情況

充分理解3種科研途徑及其作用關(guān)系是公共科研管理決策的重要基礎(chǔ)。根據(jù)科研活動屬性及特征，納斯分析了3種科研途徑:發(fā)現(xiàn)研究(discovery research)、應(yīng)用研究(Applied Research)和轉(zhuǎn)化研究(translation research)。發(fā)現(xiàn)研究是對“未知”的探索，形成知識“源”，具備自我矯正機制;轉(zhuǎn)化研究似“橋”促進科學(xué)發(fā)現(xiàn)知識從面逐漸聚焦到點;應(yīng)用研究作用產(chǎn)生“果”，體現(xiàn)目標導(dǎo)向和產(chǎn)出影響。3種途徑下的科研活動各具特點，有特定研究范式，但三者間又不僅是單一方向的作用關(guān)系(見圖2)。在內(nèi)外因素驅(qū)動下，各研究途徑均可產(chǎn)生不同類型的知識，轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究可以產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)研究，反之亦然。按一定規(guī)律在體系內(nèi)流動并影響其他途徑方向的科研活動，聯(lián)合作用催生新知識。在特定目標和條件下，知識累積轉(zhuǎn)化形成創(chuàng)新支持、產(chǎn)生效益，影響社會經(jīng)濟。3種途徑構(gòu)成科研活動的整體，其研究投入可來自政府、企業(yè)和社會組織。結(jié)合研究報告的論述，可總結(jié)出一個觀點:塑造科學(xué)的公共科研管理即是在充分理解3種科研途徑相互作用及其影響基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效的政策設(shè)計和制度安排，維持各類科研活動的平衡和正向關(guān)系，確保各維度知識的流動性、滲透性和多樣性，并為知識的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)生作用持續(xù)創(chuàng)造有利條件。3.2 改進RCUK治理結(jié)構(gòu)，提供高水平的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力

RUK董事會由獨立主席、非執(zhí)行董事、政府部門代表組成，其成員需具備精湛的管理能力和高水平的科研實力。RUK董事會由政府任命，向英國商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部(以下簡稱BEIS)負責人報告，BEIS負責人及高級別官員代表也將依職權(quán)出席董事會。該董事會的組成和職責，遵從1971“戴頓報告”確定的結(jié)論[16]，通過RUK的運行機制監(jiān)督執(zhí)行委員會的履職情況，為研究理事會發(fā)展提供建議，包括推薦優(yōu)先支持領(lǐng)域，與RUK執(zhí)行委員會一起負責就“科學(xué)政策”向政府提出建議，監(jiān)督執(zhí)行委員會的工作進展。行政管理方面繼續(xù)采用共享商業(yè)模式(UKSBS)，為所有研究理事會提供集中、統(tǒng)一、專業(yè)化管理服務(wù)，從人力資源服務(wù)、項目資金撥付、科研資金管理到會議辦公采購、信息與通訊技術(shù)(ICT)服務(wù)等[17]，通過整合服務(wù)壓縮管理成本，緩解各理事會內(nèi)部的行政管理負擔。在新的治理結(jié)構(gòu)中，各研究理事會仍保留以學(xué)科為重點的運行和管理模式，如執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層責任制、內(nèi)部預(yù)算控制、科研資金管理、評審管理、項目管理、建立專家咨詢委員會等。研究理事會保留了主導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略制定的自主權(quán)，類似大學(xué)內(nèi)不同院系的科研自治權(quán)。理事會成員來自同行科研團隊，研究理事會主席在RUK主任建議下由政府任命，理事會領(lǐng)導(dǎo)層由理事會主席與RUK主任共同任命。不僅是改革理事會治理結(jié)構(gòu)，審查還提出了強化政府間合作的制度安排。建議組建“部長委員會”，由首相科學(xué)技術(shù)委員會CST(Council for Science&Technology)為其提供獨立咨詢。新建的部長委員會主席由一名內(nèi)閣高級長官擔任，成員包括:全面負責執(zhí)行英國科學(xué)議程的大學(xué)和科學(xué)部長，以及其他主要負責科學(xué)預(yù)算部門的部長和各部門的高級官員�！皟晌瘑T會”的制度，有利于確�？茖W(xué)在政府決策的核心地位，有利于部長委員會行使政治力量，有利于咨詢委員會提供科學(xué)決策支持，共同為實現(xiàn)國家目標改進科學(xué)管理。


本文編號：3070580