本文關(guān)鍵詞：我國(guó)高新區(qū)管理體制研究

  更多相關(guān)文章： 高新區(qū) 宜興環(huán)科園 管理體制 改革

【摘要】：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),最大限度把科技成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力而建立起來(lái)的集中區(qū)域。自從1985年,我國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園建立,至今已有三十多年。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,在集聚創(chuàng)新要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)開放等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是,隨著國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”階段以來(lái),高新區(qū)發(fā)展的面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等都發(fā)生了重大變化,管理體制方面的問(wèn)題也日漸凸顯。中國(guó)宜興環(huán)�？萍脊I(yè)園是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū),也是我國(guó)唯一以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。園區(qū)初期規(guī)劃面積4平方公里,現(xiàn)在擴(kuò)展至212平方公里。自成立以來(lái),宜興環(huán)科園取得了突飛猛進(jìn)的成就。圍繞環(huán)保主題,園區(qū)著力瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“水、氣、聲、固、儀”五大領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,先后與美國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭等10個(gè)國(guó)家聯(lián)合建立環(huán)保技術(shù)對(duì)接中心,與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)等80多所大學(xué)院校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,共同設(shè)立環(huán)保技術(shù)研究院、科研中心、產(chǎn)業(yè)化基地。一個(gè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、工程施工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、銷售服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。但與國(guó)內(nèi)其它地方的高新區(qū)相比,宜興環(huán)科園無(wú)論在園區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量,還是在外資引進(jìn)、科技創(chuàng)新方面都有不小的差距。在建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機(jī)遇面前,宜興環(huán)科園管委會(huì)要進(jìn)一步解放思想、突出重點(diǎn)、勇于創(chuàng)新,力爭(zhēng)更好、更快的發(fā)展。在宜興環(huán)科園發(fā)展面臨的各項(xiàng)難題中,管理體制問(wèn)題是最基礎(chǔ)性的因素。宜興環(huán)科園采用的是絕大部分高新區(qū)采取的管委會(huì)模式,但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中,園區(qū)的高新區(qū)身份不明晰、對(duì)管委會(huì)的行政授權(quán)不充分、與屬地政府關(guān)系不順暢、與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不和諧、內(nèi)部管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題直接制約了園區(qū)的快速、健康發(fā)展。究其原因,主要是和管委會(huì)法律地位模糊、與屬地政府關(guān)系不夠清晰、高新區(qū)行政主體資格不明確等因素相關(guān)。如何改進(jìn)宜興環(huán)科園的管理模式,厘清各方關(guān)系,使其在“三次創(chuàng)業(yè)”中加速發(fā)展,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。本文通過(guò)梳理宜興環(huán)科園管理體制的發(fā)展歷程,對(duì)園區(qū)現(xiàn)行管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析,并借鑒無(wú)錫新區(qū)、青島高科園、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等高新區(qū)管理體制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),最終提出了宜興環(huán)科園管理體制改革的目標(biāo),即緊扣“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”、和“創(chuàng)新型科技園區(qū)“的要求,大膽探索,勇于實(shí)踐,積極營(yíng)造以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府為發(fā)展環(huán)境的維護(hù)和優(yōu)化者,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于各種創(chuàng)新要素集聚和融合的發(fā)展環(huán)境,把宜興環(huán)科園打造成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)和城市交相輝映、文化和生態(tài)融為一體的活力新城,一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)環(huán)保之都”。根據(jù)目標(biāo),本文提出了相應(yīng)的改革路徑和舉措,包括強(qiáng)化環(huán)科園的主體地位、明確高新區(qū)的法律地位、合理授予管委會(huì)權(quán)限、完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制、理順高新區(qū)與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新,既是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程,也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程,只有與時(shí)俱進(jìn),不斷探索、不斷改善,才能使高新區(qū)體制保持生機(jī)和活力。
【關(guān)鍵詞】：高新區(qū) 宜興環(huán)科園 管理體制 改革
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F276.44
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 緒論12-18
• 第一節(jié) 選題的背景和意義12-14
• 一、選題的背景12-13
• 二、選題的意義13-14
• 第二節(jié) 相關(guān)文獻(xiàn)綜述14-16
• 第三節(jié) 本文的研究方法及結(jié)構(gòu)安排16-17
• 一、本文的研究方法16
• 二、本文的結(jié)構(gòu)安排16-17
• 第四節(jié) 可能的創(chuàng)新與存在的不足17-18
• 一、本文的創(chuàng)新之處17
• 二、本文存在的不足17-18
• 第一章 核心概念與相關(guān)理論18-22
• 第一節(jié) 核心概念界定18-19
• 一、國(guó)家高新區(qū)18
• 二、管理體制18-19
• 第二節(jié) 相關(guān)理論基礎(chǔ)19-22
• 一、新公共管理理論19-20
• 二、治理與善治理論20-22
• 第二章 我國(guó)高新區(qū)的功能定位與管理模式22-28
• 第一節(jié) 我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展歷程22-23
• 一、我國(guó)高新區(qū)設(shè)立的目的22
• 二、我國(guó)高新區(qū)發(fā)展階段22-23
• 第二節(jié) 我國(guó)高新區(qū)的功能定位23-25
• 第三節(jié) 我國(guó)高新區(qū)的管理體制模式25-28
• 一、政府主導(dǎo)模式25-26
• 二、混合模式26-27
• 三、企業(yè)化模式27-28
• 第三章 宜興環(huán)科園的發(fā)展歷程28-35
• 第一節(jié) 初步設(shè)立階段29-31
• 第二節(jié) 曲折發(fā)展階段31-34
• 第三節(jié) 創(chuàng)新示范階段34-35
• 第四章 宜興環(huán)科園管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析35-41
• 第一節(jié) 宜興環(huán)科園管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題35-39
• 一、環(huán)科園的高新區(qū)身份不明晰35-36
• 二、對(duì)管委會(huì)行政授權(quán)不充分36
• 三、與屬地政府關(guān)系不順暢36-38
• 四、與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不和諧38
• 五、內(nèi)部管理體制機(jī)制不健全38-39
• 第二節(jié) 宜興環(huán)科園管理體制存在問(wèn)題的主要原因39-41
• 一、管委會(huì)法律地位模糊39
• 二、與屬地政府關(guān)系不夠清晰39-40
• 三、高新區(qū)行政主體資格不明確40-41
• 第五章 國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)管理體制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒41-46
• 第一節(jié) 國(guó)內(nèi)其它高新區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)41-45
• 一、無(wú)錫新區(qū)41-42
• 二、青島高科園42-43
• 三、蘇州高新區(qū)43-44
• 四、蘇州工業(yè)園區(qū)44-45
• 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)其它高新區(qū)的借鑒意義45-46
• 第六章 宜興環(huán)科園管理體制的改進(jìn)46-51
• 第一節(jié) 宜興環(huán)科園管理體制改革的目標(biāo)與內(nèi)容46
• 一、宜興環(huán)科園管理體制改革的目標(biāo)46
• 二、宜興環(huán)科園管理體制改革的內(nèi)容46
• 第二節(jié) 宜興環(huán)科園管理體制改革的途徑與措施46-51
• 一、強(qiáng)化環(huán)科園的主體地位46-47
• 二、明確高新區(qū)的法律地位47
• 三、合理授予管委會(huì)權(quán)限47-48
• 四、完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制48
• 五、理順高新區(qū)與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)間關(guān)系48
• 六、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系48-49
• 七、完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制49-51
• 參考文獻(xiàn)51-55
• 致謝55-56

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