本文關(guān)鍵詞：突發(fā)性災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理探索與研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

現(xiàn)代物流 ? ?

突發(fā)性災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理探索與研究
● 龍
躍
（ 重慶工商大學(xué) 商務(wù)策劃學(xué)院， 重慶 ４０００６７）

［ 關(guān)鍵詞］ 突發(fā)性災(zāi)害； 救助； 應(yīng)急物流； 物流管理 ［摘 要］ 本文從應(yīng)急物流概念及其在突發(fā)性災(zāi)害性救助中的重要意義出發(fā)， 通過分 析應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀， 介紹了應(yīng)急物流管理中

的準(zhǔn)備機(jī)制、 實(shí)施機(jī)制及管理評價體系， 總 結(jié)并完善了自然災(zāi)害救助中的應(yīng)急物流管理模式， 為應(yīng)急物流的組織、 實(shí)施、 管理提供參 考支持。 ［ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［ 文章編號］ １００９－ ００６１（ ２００８） ０３－ ００４８－ ０２

一、 引言 應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性 公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的 特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣， 由流體、 載體、 流向、 流量、 流程、 流速等要素構(gòu)成， 具有空間 效用、 時間效用和形質(zhì)效用。 突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成巨大 的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 必然需要大量的應(yīng)急物資， 解決或處理死者安葬、 傷者救助、 衛(wèi)生防疫、 災(zāi)后重 建、 恢復(fù)生產(chǎn)、 恢復(fù)秩序等， 否則受災(zāi)面積、 人員、 損 失將會擴(kuò)大， 災(zāi)害有可能會演化為災(zāi)難。 部分自然災(zāi) 害可以預(yù)報(bào)它發(fā)生的地域、 強(qiáng)度及季節(jié)或時間等， 如 洪水、 臺風(fēng)等， 但更多的突發(fā)性自然災(zāi)害、 公共衛(wèi)生 事件都難于預(yù)測和預(yù)報(bào)， 有些災(zāi)害即使可以預(yù)報(bào)， 但 因預(yù)報(bào)時間和發(fā)生時間相隔太短， 賑災(zāi)的應(yīng)急物資 難于實(shí)現(xiàn)其時間效應(yīng)和空間效應(yīng)， 難于實(shí)現(xiàn)其物流 過程。因此對于突發(fā)性事件救助中的應(yīng)急物流管理 的研究成為了社會保障的重要問題。 目前， 從國內(nèi)看， 自然災(zāi)害救援的物流研究主要 集中在兩個方面： 一方面， 是圍繞救災(zāi)物資儲備、 救 災(zāi)資金有效管理等方面進(jìn)行研究。這些研究局限于 傳統(tǒng)物流層面， 較為局部和單一。 而現(xiàn)代物流認(rèn)為自 然災(zāi)害救援物流是一個系統(tǒng)問題， 因此將災(zāi)害救援 物資的供應(yīng)、 儲備、 運(yùn)輸、 配送與發(fā)放等物流活動作 為一個整體進(jìn)行研究； 另一方面， 從 ２００３ 年后， 國內(nèi) 專家學(xué)者對此開始從系統(tǒng)角度展開研究， 提出“ 應(yīng)急 物流”概念， 利用系統(tǒng)工程的角度研究應(yīng)急物流管 理。 本文結(jié)合已有的研究成果， 討論應(yīng)急物流的準(zhǔn)備 機(jī)制、 實(shí)施機(jī)制和管理評價體系， 提出較為完整的應(yīng)
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急物流管理模式。 二、 應(yīng)急物流管理模式探索 （ 一） 應(yīng)急物流管理的準(zhǔn)備機(jī)制 建立應(yīng)急物流準(zhǔn)備機(jī)制的目的在于在突發(fā)事 件發(fā)生時， 使應(yīng)急物流的流體充裕、 載體暢通、 流向 正確、 流量理想、 程 簡 潔 、 速 快 捷 ， 使 應(yīng) 急 物 資 流 流 能快速、 及時、 準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地， 具體通過以下機(jī) 制實(shí)現(xiàn)： 完善法律機(jī)制。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際 １、 上既是一種強(qiáng)制性的動員機(jī)制， 又是一種強(qiáng)制性保 障機(jī)制。一方面， 可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在非 常時期的權(quán)利與義務(wù)； 另一方面， 相關(guān)法律可以保障 在特殊時期、 特殊地點(diǎn)、 特殊人群的秩序和公正。 應(yīng)急基金儲備機(jī)制。盡管國家每年都從財(cái)政 ２、 預(yù)算中預(yù)留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然 災(zāi)害的應(yīng)對與處理， 但這無疑是杯水車薪。災(zāi)害發(fā) 生后， 應(yīng)動員全社會力量， 以各種方式， 從各條途徑 建立應(yīng)對和處理處置用于重大自然災(zāi)害、 突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件及安全事件的應(yīng)急基金， 最大限度地降 低災(zāi)害損失和對社會經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。 建立健全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)、 培養(yǎng)決策管理能力 ３、 和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機(jī)制。要處理好緊急狀態(tài)下處理突發(fā) 性自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件， 關(guān)鍵在于事發(fā) 后政府牽頭協(xié)調(diào)好各種力量， 形成統(tǒng)一的突發(fā)性事 件救助機(jī) 構(gòu) ， 實(shí) 現(xiàn) 快 速 、 確 決 策 和 建 立 網(wǎng) 絡(luò) 化 協(xié) 準(zhǔn) 調(diào)機(jī)制， 及 時 制 訂 合 理 資 源 配 置 方 案 ， 提 出 解 決 應(yīng) 急事件的 處 理 意 見 、 施 或 指 示 ； 對 各 種 資 源 的 有 措 效協(xié)調(diào)、 動員和調(diào)用； 根據(jù)需要， 緊急動員相關(guān)生產(chǎn) 單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資， 形成敏捷的反應(yīng)能 力； 采取 一 切 措 施 和 辦 法 協(xié) 調(diào) 、 導(dǎo) 或 消 除 不 利 于 疏

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災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。 建立健全監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。相關(guān)職 ４、 能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和規(guī)律， 在平時或?yàn)?zāi)害發(fā)生之前 就應(yīng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物流保 障預(yù)案， 并加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍 的建設(shè)， 按照預(yù)案實(shí)施應(yīng)急演練和信息化建設(shè)。 對可 能參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的公務(wù)人員、工勤人員及 各類專業(yè)人員要定期進(jìn)行相關(guān)知識、技能和防護(hù)培 訓(xùn)， 定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍 知識掌握、 技能熟練程度、 實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對能力、 防護(hù)意識、 敬業(yè)及責(zé)任心等方面進(jìn)行評估， 并根據(jù)評估結(jié)果調(diào) 整管理策略， 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。 全民動員準(zhǔn)備機(jī)制。應(yīng)急物流中的全民動員機(jī) ５、 制可通過行政機(jī)構(gòu)、 傳媒通信技術(shù)等方式告知民眾受 災(zāi)時間、 地點(diǎn)， 受災(zāi)種類、 范圍， 賑災(zāi)的困難與進(jìn)展， 民 眾參與賑災(zāi)的方式、 途徑等， 達(dá)到全民參與、 關(guān)心賑災(zāi) 事宜， 調(diào)動民眾的主觀能動性，， 為賑災(zāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 準(zhǔn)備機(jī)制。即建立并開通一條或 “ ６、 專用通道” 者多條應(yīng)急保障專用通道或程序， 簡化作業(yè)周期和 提高速度， 以快捷的方式通過海關(guān)、 機(jī)場、 邊防檢查 站、 地區(qū)間檢查站等， 讓應(yīng)急物資、 搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及 時、 準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)， 從而提高應(yīng)急物流效率， 縮 短應(yīng)急物流時間， 最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。 構(gòu)建應(yīng)急物流管理支撐平臺。應(yīng)急物流管理 ７、 支撐平臺是發(fā)揮突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)職能的重 要基礎(chǔ)。 應(yīng)急物流技術(shù)平臺應(yīng)該包括通信平臺、 信息 平臺、 電子商務(wù)技術(shù)平臺、 應(yīng)急物流包裝技術(shù)、 應(yīng)急 物流裝卸運(yùn)輸技術(shù)、 應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)等。 （ 二） 應(yīng)急物流的實(shí)施機(jī)制 應(yīng)急物流管理的順利實(shí)現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程， 除 了建立完善應(yīng)急物流準(zhǔn)備機(jī)制外， 還應(yīng)建立一套合 理的實(shí)施機(jī)制。 突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的建 １、 立。事件發(fā)生后， 根據(jù)需要建立不同級別的“ 突發(fā)性自 然災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處運(yùn)機(jī)構(gòu)” 直接歸屬政府管 ， 理。機(jī)構(gòu)可由專職人員與兼職人員兩部分構(gòu)成， 專職 人員包括災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)人員， 災(zāi)情收集、 處理、 發(fā)布人 員， 協(xié)調(diào)處理人員， 應(yīng)急物資供給保障人員， 通信傳媒 技術(shù)保障人員； 兼職人員為與常見突發(fā)性自然災(zāi)害和 公共衛(wèi)生事件相關(guān)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜摇?啟用應(yīng)急手段。應(yīng)急物流的特點(diǎn)之一就是要 ２、 體現(xiàn)“ 急和快” 如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資在受災(zāi)時期的快 ， 速保障， 歸納起來可從以下幾個方面來考慮： （ １） 及 時準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報(bào)告與信息公布。 一方面， 突發(fā)事 件的應(yīng)急報(bào)告是決策機(jī)關(guān)掌握突發(fā)事件發(fā)生、 發(fā)展 科 信息的重 要 渠 道 ， 而 以 實(shí) 事 求 是 、 學(xué) 的 態(tài) 度 公 布 突發(fā)事件的信息， 評估突發(fā)性事件的危害等級， 是 政府對社 會 、 眾 負(fù) 責(zé) 任 的 體 現(xiàn) ， 有 利 于 緩 解 社 會 公 的緊張氛圍。信息的及時收集和傳遞是應(yīng)急物流保 障， 也是有效救災(zāi)的重要手段。另一方面針對突發(fā) 事件的應(yīng)急物流保障， 其工作信息也可以公開發(fā) 布； （ ２） 快速完成應(yīng)急物資籌措。在受災(zāi)地區(qū)， 若應(yīng) 急物資儲備量有限， 可以最快速度通過突發(fā)性自然 災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)從鄰近地區(qū)或中央 政府或國外調(diào)撥、 征集、 網(wǎng)上采購缺額物資。對常見 的可預(yù)見應(yīng)急物資， 可在非災(zāi)時期通過突發(fā)性自然 災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)， 與信譽(yù)高、 質(zhì)量好、 價格合理的生產(chǎn)廠家或?qū)I(yè)公司進(jìn)行協(xié)議采購， 在 受災(zāi)時在規(guī)定的時間內(nèi)將協(xié)議訂購的應(yīng)急物資運(yùn) 達(dá)約定地點(diǎn)； （ ３ ） 快速完成應(yīng)急物資的配送�？赏ㄟ^ 應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)與一些大型的運(yùn)輸公司預(yù)先簽訂協(xié) 專用 議或臨時簽訂協(xié)議， 提出緊急運(yùn)輸要求， 開辟“ 通道” 。必要時可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜， 動用軍 用運(yùn)輸裝 備 ， 軍 用 運(yùn) 輸 專 用 線 路 及 相 關(guān) 設(shè) 施 ， 從 而 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸快速化； （ ４） 快速完成應(yīng)急物資 的分發(fā)。通過地方干部、 民兵、 賑災(zāi)部隊(duì)、 公安、 自愿 者、 防疫人員、 醫(yī)務(wù)人員等多方力量， 以最快速度將 應(yīng)分發(fā)的應(yīng)急物資分發(fā)到受災(zāi)人群。 三、 建立動態(tài)性的應(yīng)急管理機(jī)制評價體系 針對應(yīng)急物流的特殊性， 建立符合應(yīng)急物流管 理效率的指標(biāo)體系， 以便動態(tài)地對應(yīng)急物流的效率 進(jìn)行管理。可以將應(yīng)急物流管理分為準(zhǔn)備和實(shí)施兩 階段， 建 立 不 同 的 兩 個 指 標(biāo) 體 系 ： 即 準(zhǔn) 備 階 段 評 估 體系和實(shí)施階段評估體系， 兩者的側(cè)重點(diǎn)不同， 前 者可借鑒 企 業(yè) 物 流 、 事 物 流 的 管 理 體 系 ， 主 要 評 軍 價物資動員系統(tǒng)常態(tài)下調(diào)整動員資源的充分、 敏捷 程度； 后者主要用于評價由常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)化的敏 捷程度。由于應(yīng)急物流的管理是由常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn) 換來滿足動員物資需求的， 因此動態(tài)性對于應(yīng)急物 流管理是十分重要的。 ［ 參考文獻(xiàn)］
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