本文關鍵詞：國外自然災害應急物流管理的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國外自然災害

一、自然災害應急物流管理的提出

應急物流最初是與軍事物流聯(lián)系在一起的，二戰(zhàn)結束后，許多美國學者研究了美國在戰(zhàn)爭中的后勤供給并提出了自己的見解。而我國在這方面的起步較晚，２００３年爆發(fā)的“非典”才使得我國開始重視應急物流的研究。我國２００７年１１月１日起實行的＜中華人民共和國突發(fā)事件應對法＞（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動做出了明確的規(guī)定，并將突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

２００８年５月１２日發(fā)生在四川汶川大地震，引起了全世界人民的關注與援助，然而在地震災害發(fā)生后的最初幾天，由于我國應急物流管理制度的不健全，社會采購或捐贈的物資無法第一時間運到災區(qū)；當載有救災物資的政府、企業(yè)和社會個人車輛紛紛奔往災區(qū)時，又導致災區(qū)及災區(qū)附近交通阻塞時有發(fā)生，影響到應急物資的運送效率。同時，在災區(qū)還存在應急物資分派、配送混亂等不合理的應急物流現(xiàn)象。這些不合理的應急物流現(xiàn)象再一次暴露出我國應急物流管理仍然存在許多問題，同時也引發(fā)了國內物流界學者對自然災害應急物流管理的關注、探討。

二、國外自然災害應急物流管理１．美國自然災害應急物流管理

當?shù)卣�、颶風、火山、洪水等自然災害發(fā)生時，美國政府就會立即宣布進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動應急計劃，所有防災救災事務的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務處理部（ＦＥＭＡ）負責。對于所有防災救災工作，強調事先預防和模擬演練，包括應急、自救、互救技能演練，人員疏散演練和應急物流演練等。在國內救災方面，ＦＥＭＡ里常設物流管理專門單位，平時主要負責救災物流的管理儲備、預測各類救災物資需求、規(guī)劃救災物資配送路線、規(guī)劃和設置救災物流中心等，災害發(fā)生時，根據(jù)災害需求統(tǒng)一接受和發(fā)放各種救災物資；在國際救災方面，設有對外災害援助辦公室（ＯＦＤＡ），目前，ＯＦＤＡ在世界范圍內共設有

７個緊急倉庫，這些倉庫緊靠機場和海港，存放基本的救災物

資，如毯子、塑料薄膜、水壺、帳篷、鋼盔和防塵面具等，一旦某地發(fā)生重大自然災害，ＯＦＤＡ就從距離最近的倉庫調撥救災物資送至災區(qū)。

２．日本自然災害應急物流管理

日本經(jīng)常遭受地震、臺風等自然災害的侵襲，因此，日本

Ｏ交通企業(yè)管理１２嘲年曩１。＿Ｉ萬方數(shù)據(jù)

流管理的啟示

王小霞郗恩崇

非常重視建筑防災設計、制定防災計劃以及定期開展防災救災演習。日本的防災救災體系分為中央國土廳救災局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共３級，每級組織都會定期舉行防災匯報。日本的救災物資管理充分利用了現(xiàn)代物流成果：①制定災害運輸替代方案，如海運和空運受震災影響較小，發(fā)生地震災害時可以優(yōu)先選用海運和空運；②編制救災物資作業(yè)手冊，明確救災物資的裝卸、運輸、配送等事項；③預先規(guī)劃建立避難所，避難所平時可以用于其他用途，一旦發(fā)生災害，則立即轉為災民避難所，并作為救災物資發(fā)放點；④對社會捐贈災區(qū)的必需物資，經(jīng)過交叉站臺分類后直接送往災民點，要求軍隊協(xié)助進行交通管制和治安維護。

３．德國自然災害應急物流管理

德國的災害預防和救治工作由多個機構共同承擔，最高協(xié)調部門是公民保護與災害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內政部。在自然災害發(fā)生后，消防隊、警察、聯(lián)邦國防軍、民間組織以及志愿組織等各司其職、齊心協(xié)力、力求最大限度地減少損失。同時，德國還有非贏利性的、民間組織性質的國際人道主義組織——德國健康促進會，其長期支持健康計劃并對應急物流做出立即反應，在國內救災和國際救災方面，一旦獲得災難信息，其就會立即啟用網(wǎng)絡通信資源，收集災難的性質、范圍等信息，并利用計算機捐贈管理系統(tǒng)，迅速將產品配送到指定救助地點。

４．國外自然災害應急物流管理共性分析

（１）自然災害應急預案完善，并由政府統(tǒng)一負責指揮自然災害預防、救治的所有工作，包括制定防災計劃、定期開展防災救災演習、開展應急物流演練等，但是民間組織以及志愿組織等非政府部門也要納入到防災救災體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應急物流的全過程。

（２）建立分散的應急倉庫、避難所等應急救援物資庫，這些應急救援物資庫平時儲放應急物資，一旦發(fā)生自然災害，則由專業(yè)的物流公司迅速從應急救援物資庫提取救災物資，送往災區(qū)：災害發(fā)生后，社會采購或捐贈的救災物資需要匯集至應急救援物資庫，在應急救援物資庫分類揀選后統(tǒng)一配送至

災區(qū)。

（３）根據(jù)不同類型的自然災害事先規(guī)劃陸、海、空運輸替代路線，如在地震災害中，會伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機動靈活、“門到門”的優(yōu)勢，這時需要選擇空運或海運等適宜的替代運輸方案，實現(xiàn)救災物資的及時運送。

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（４）建立發(fā)達的應急物資管理系統(tǒng)和捐贈管理系統(tǒng)等應

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資過于集中；此外，茂名市、韶關市、佛山市和肇慶市各設有１個物資庫，廣東省內其他城市則沒有物資庫（見表１）。與廣東省類似，國內其他省份物資庫的建設均不同程度地存在物資庫的數(shù)量過少或過于集中等情況，不利于開展救援工作。因此，需要借鑒國外經(jīng)驗，增加物資庫的數(shù)量和提高物資庫的分散度。也可以借鑒日本的經(jīng)驗，在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，，如公園、廣場、體育運動場等建設一定數(shù)量的避難所，建成的避難所平時可以儲備應急物資或留作他用，一旦發(fā)生自然災害，則立即轉為災民避難所，并作為救災物資發(fā)放點。表ｌ廣東省突發(fā)公共事件應急救援物資庫

急信息平臺，實時地了解和跟蹤應急物資的運送狀態(tài)，一方面保證了將應急物資及時運送到指定地點，另一方面又合理地避免了應急物資的貨損。

（５）將現(xiàn)代物流知識及供應鏈管理理論充分運用到自然災害應急物流管理中。自然災害發(fā)生前，通過預測救災物資需求量和實施救災物資庫存的動態(tài)檢測，避免了過高的庫存水平和較高的儲存成本；自然災害發(fā)生后，根據(jù)災害實際，適時地選用物資供應的供應推動方式或需求拉動方式。

三、國外自然災害應急物流管理的

啟示

我國的自然災害應急物流管理雖然取得了一定成效，但相距國外發(fā)達國家還有很大差距，需要借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，從以下６個方面完善我國自然災害應急物流體系。

１．完善自然災害應急物流預案目前，依據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十七條的規(guī)定，我國已建設了國家總體應急預案、國家專項應急預案、國務院部門應急預

案和地方應急預案。雖然這４項預案對應急物資的儲備、管理、運輸?shù)榷加幸?guī)定，如規(guī)定每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。但是從經(jīng)濟學以及物流學的角度來看，這種規(guī)定不盡合理，救災帳篷、衣被、凈水設備雖然對儲存年限和有效期沒有苛刻要求，但這些物資的儲存量到底多大能夠滿足救災的基本要求而又不會發(fā)生較大的庫存堆積？這需要借鑒美國國內救災的經(jīng)驗，做好各類救災物資的需求預測，而不是每年年初大量地購置這些物品：此外，物品、食品、藥品等救災物資有著嚴格的有效期，如果不能定期更換或做相應處理，便會存在失效、變質等危險�？梢娢覈淖匀粸暮蔽锪黝A案需要逐步完善，以保證應急物流預案的科學性、可行性和實用性。

２．定期開展應急物流知識宣傳和演習

如同防災救災演習一樣，利用各種媒體宣傳應急物流的重要性與相關知識，使廣大民眾了解救災物資的捐贈地點、捐贈流程、救助站、救災物資領取地點等，實現(xiàn)救災物資的統(tǒng)一配送和領取，以提高配送效率。借鑒美國、日本的做法，每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生的特點，組織ｌ一２次應急物流演練，特別是要求物流行業(yè)從業(yè)者參加演習并且明確各自的職責，提高其對應急物流的響應能力、組織能力和管理能力。

３．建立分散的應急救援物資庫

自然災害發(fā)生后，往往在短時間內急需大量的食物、防雨裝置、醫(yī)療器械等物資，為及時供應這些物資，需要建立分散的應急救援物資庫。我國雖然已經(jīng)加緊應急救援物資庫的建設，但是就數(shù)量而言，還是遠遠不能滿足對救援物資庫的需求，以廣東省自然災害應急救援物資庫為例，廣州市內設有４個物資庫，每個物資庫存放一種類型的救援物資，使得救援物

４．事先規(guī)劃陸、海、空運輸替代路線

應急物流對物流效率的追求遠大于其對物流效益的追求，為保障物資運送的暢通性，需要建立應急物流專家?guī)煲约皯蔽锪鲗＜逸o助決策系統(tǒng)，根據(jù)可能預見的、不同類型的自然災害，在重點考慮運輸路線的時效性和安全性后，事先規(guī)劃好幾個運輸替代方案，一旦發(fā)生自然災害，則立即啟用相應的運輸預案。運輸預案確定后，還要保證應急物資運輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度和優(yōu)先放行，確保運輸線路暢通和運輸工具效率。

５．發(fā)揮多式聯(lián)運的優(yōu)勢

自然災害發(fā)生后，會不同程度的存在泥石流、滑坡等地質災害以及道路阻斷、交通基礎設施損毀和破壞等交通災害，這時候，單一的運輸方式將難以發(fā)揮作用，需要在救災物資運輸?shù)娜^程中使用２種或２種以上的運輸方式，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運、航空等多式聯(lián)運的優(yōu)勢，并由政府部門統(tǒng)～負責、指揮協(xié)調不同類型的運輸方式通力合作，采用多式聯(lián)運的形式，共同完成應急物流活動。

６．建立應急物流管理系統(tǒng)

國家減災委員會是我國的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，國家減災委員會已建成中央級災害信息管理系統(tǒng)，此外，我國省、地、縣的救災通信網(wǎng)絡建設亦取得很大進展，但是在這些信息管理系統(tǒng)中，普遍缺少專門針對應急物流的管理模塊。應急物流管理系統(tǒng)是災害信息管理系統(tǒng)的必不可少的構成部分，需要給予高度重視并借鑒德國在信息網(wǎng)絡建設方面的經(jīng)驗，利用先進的計算機網(wǎng)絡通信技術、ＧＰＳ技術、ＧＩＳ技術、ＲＦＩＤ技術等建立應急物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)救災物資的可視化與全程跟蹤。（作者單位：長安大學經(jīng)濟與管理學院；廣

東工業(yè)大學建設學院）●

萬方數(shù)據(jù)

艮００８年第ｌ。＿Ｉ交通企業(yè)管理０

國外自然災害應急物流管理的啟示

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次數(shù)：

王小霞， 郗恩崇

王小霞(長安大學經(jīng)濟與管理學院)， 郗恩崇(廣東工業(yè)大學建設學院)交通企業(yè)管理

TRANSPORTATION ENTERPRISE MANAGEMENT2008，23(10)2次

引證文獻(1條)

1.夏晶.吳燕妮.夏季 武漢城市圈應急物流系統(tǒng)構建的研究[期刊論文]-湖北工業(yè)大學學報 2009(6)

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下載時間：2010年12月10日

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