從供應(yīng)鏈角度對(duì)第三方物流管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)(1)
本文關(guān)鍵詞：從供應(yīng)鏈角度對(duì)第三方物流管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
摘 要：本文認(rèn)為，第三方物流管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支持，通過對(duì)物流配送的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有限的資源最優(yōu)配置，主要包括物流管理信息系統(tǒng)中心和物流企業(yè)對(duì)外的web站點(diǎn)。文章提出，應(yīng)將開放性、協(xié)調(diào)性和有效性作為系統(tǒng)開發(fā)的總體目標(biāo)，系統(tǒng)應(yīng)包括客戶管理子系統(tǒng)、訂單管理子系統(tǒng)、倉庫管理子系統(tǒng)、配送管理子系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)決策子系統(tǒng)、賬務(wù)管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等。 關(guān)鍵詞：第三方物流,管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)規(guī)劃 一、引言 第三方物流(TPL)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一種嶄新形態(tài)，日漸成為物流理論和實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)歷了短短十余年的發(fā)展，全世界的第三方物流市場(chǎng)已經(jīng)明顯表現(xiàn)出潛力大、漸進(jìn)性和高增長(zhǎng)率的特征。第三方物流企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的信息處理技術(shù)，不僅會(huì)提高物流企業(yè)的自動(dòng)化程度和信息共享度，提高工作效率，降低成本，更重要的是從根本上改變物流企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有效地促進(jìn)物流企業(yè)各部門之間的協(xié)作，改進(jìn)物流企業(yè)與客戶的信息交流方式�！ 膶�(duì)我國(guó)采用第三方物流服務(wù)企業(yè)調(diào)研的結(jié)果來看，有53%的企業(yè)對(duì)第三方物流服務(wù)覺得滿意，有47%不滿意，而不滿意的最主要原因是作業(yè)速度慢和物流信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，其次是作業(yè)差錯(cuò)率高、運(yùn)作成本高。由此可見，我國(guó)第三方物流企業(yè)的物流運(yùn)作方式急需改進(jìn)，尤其是其物流信息能力。中國(guó)倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)物流供求狀況多次調(diào)查的結(jié)果也表明，物流信息成為運(yùn)作質(zhì)量之后企業(yè)對(duì)現(xiàn)行第三方物流運(yùn)作不滿意的主要原因之一。從其第三次調(diào)查中我們可以看出，在采用第三方物流的需求企業(yè)中，有67%的生產(chǎn)企業(yè)和54%的商業(yè)企業(yè)對(duì)第三方的物流服務(wù)感到滿意，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對(duì)第三方的物流服務(wù)不滿意。不滿意的原因中，首先是因?yàn)樽鳂I(yè)速度慢和物流信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，其次是作業(yè)差錯(cuò)率高、運(yùn)作成本高。到第五次調(diào)查時(shí)，仍然是運(yùn)作成本高和物流信息不準(zhǔn)確排在前兩位，如表1所示。 從中可看出生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對(duì)第三方物流服務(wù)關(guān)心的首先是成本與運(yùn)作質(zhì)量及包含物流信息在內(nèi)的運(yùn)作能力等。 當(dāng)前第三方物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著對(duì)信息資源的占有而展開的，因此建立高效、適用的管理信息系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、壯大自身的有效手段。如何建立合理、有效的第三方物流管理信息系統(tǒng)已成為擺在我們面前的非常迫切的任務(wù)�！ 《�、從供應(yīng)鏈角度對(duì)第三方物流管理信息系統(tǒng)的再造分析 供應(yīng)鏈管理主要是通過供應(yīng)鏈中前饋的信息流和反饋的物流、信息流，將供應(yīng)商、制造商、分銷商等直到最終用戶連成一體，對(duì)包括訂貨、銷售、庫存管理、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、客戶服務(wù)各方面進(jìn)行綜合一體化的管理，從而使供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)分擔(dān)的職能集成而形成一個(gè)整體性的管理模式。它要求對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈中的信息流、物流和資金流、增值流、業(yè)務(wù)流以及協(xié)作伙伴關(guān)系等進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和控制，將供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶連接成一個(gè)整體，達(dá)到對(duì)彼此間物流業(yè)務(wù)流程的無縫連接，從系統(tǒng)優(yōu)化角度來達(dá)到一種集成性的供應(yīng)鏈管理控制，并據(jù)之來實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值�！ √幱诠⿷�(yīng)鏈中游的第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其物流銜接的功能，在對(duì)其物流運(yùn)作實(shí)現(xiàn)信息化操作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立可與供應(yīng)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互與傳遞的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的支持，與供應(yīng)鏈上的業(yè)務(wù)伙伴和下游顧客及時(shí)地共享物流供需信息，從而整合其供應(yīng)鏈上的各方物流資源。
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從供應(yīng)鏈角度對(duì)第三方物流管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)(1)相關(guān)推薦
[摘要]改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受著空前的破壞，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較低且農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)村人口增長(zhǎng)較快，人口基數(shù)大且素質(zhì)較低，環(huán)境監(jiān)管部門管理不善，這些因素都造成了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)植被被破壞、土壤污染、水污染嚴(yán)重以及大量的固體廢棄物污染等。針對(duì)這些問題，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育等，同時(shí)地應(yīng)采取多項(xiàng)措施，制定一系列保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)，制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;法治建設(shè);生態(tài)環(huán)境
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益突出，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌入農(nóng)村，破壞了農(nóng)村原有的自然結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不合理利用自然資源以及大規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展都使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染加劇。環(huán)境保護(hù)法對(duì)我國(guó)農(nóng)村中的環(huán)境預(yù)防和治理起著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)，黨和政府也采取了多項(xiàng)措施，制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列法規(guī)和政策。新一輪的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作正在有條不紊的進(jìn)行，制定專門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)勢(shì)在必行，建立專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。
一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題
(1)農(nóng)村生態(tài)植被的破壞
新中國(guó)成立初期，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量開墾林地草地為耕地，森林人為破壞嚴(yán)重，草場(chǎng)退化程度每年約為5%，而改良草地和人工草地建設(shè)速度，每年約為3%，草地植被遭到破壞，超載過牧。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱、洪水、泥石流、沙塵暴、地震、山崩、滑坡等環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，使人們?cè)馐軜O大損害;草原被風(fēng)蝕、沙化;酸雨、病蟲災(zāi)害繼續(xù)威脅著森林資源，土地沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)破壞的趨勢(shì)沒有得到有效地遏制，土地資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，土地功能持續(xù)降低，農(nóng)村土地生態(tài)植被依舊惡化。
(2)農(nóng)村土壤污染嚴(yán)峻
我國(guó)人均耕地面積少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)民得以按照自己的需求耕種土地，為了增加產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥，并且使用范圍愈來愈廣，用量越來越大，由于使用方法不科學(xué)，導(dǎo)致化肥流失嚴(yán)重，利用率低，土壤資源破壞嚴(yán)重，已有一億多畝農(nóng)田遭受不同程度的農(nóng)用化學(xué)品的污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量差、效益低。加上一些小型造紙、煉鋼煉銅企業(yè)的大量涌現(xiàn)，違規(guī)排放大量的工業(yè)廢水、固體廢棄物、廢棄等工業(yè)三廢，導(dǎo)致酸雨頻繁，使得不少農(nóng)田土壤有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致其他污染問題，比如水污染、大氣污染及其他生態(tài)問題。
(3)農(nóng)村水環(huán)境問題嚴(yán)重
水是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中維持生命活動(dòng)的最基本要素，是農(nóng)村生產(chǎn)生活中不可或缺的重要自然資源。①我國(guó)雖然是水資源大國(guó)，但我國(guó)人口多人均水資源占有量較少，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，加上近年來氣候變化不規(guī)律，很多地方降水減少，水資源萎縮、河流斷流，甚至出現(xiàn)干涸或季節(jié)性干涸，使得水資源問題更加嚴(yán)重，時(shí)空分配不均勻，供需矛盾日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村企業(yè)的大量存在也加劇了水污染，這些企業(yè)違規(guī)排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水至河流湖泊，成為了農(nóng)村水污染的重要來源。由于農(nóng)村排水等基本設(shè)施不健全，導(dǎo)致污水不能得到很好地處理，易使河道湖泊淤積，加劇了污水的治理難度。
(4)固體廢棄物污染加劇
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的生活水平得到了極大的提高，在人民生活質(zhì)量提高同時(shí)帶來的是塑料、玻璃、廢舊電池等固體廢棄物的急劇增加，農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，固體垃圾隨意丟棄放置，在一些農(nóng)村地區(qū)，隨處可見的村頭道路兩旁及田間地頭的塑料、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等固體廢棄物。出現(xiàn)大風(fēng)天氣，這些固體廢棄物尤其是廢棄的塑料袋漫天飛舞，加上近年來大城市固體廢棄物“下鄉(xiāng)”使得農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，景觀受損。這些固體廢棄物長(zhǎng)時(shí)間堆積，且缺乏相應(yīng)地管理及處理措施，容易引發(fā)傳播性害蟲的滋生，不利于人們的身體健康，使得農(nóng)村生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。
二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利的原因
(1)農(nóng)村人口基數(shù)大且素質(zhì)低
新中國(guó)成立初期我國(guó)的農(nóng)村人口急劇增加，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出一定貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了一些其他問題。當(dāng)今人類社會(huì)面臨人口、資源、環(huán)境三大問題，其中人口是最重要的問題，也是另兩個(gè)問題的根源所在，巨大的人口壓力導(dǎo)致了日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力。人口素質(zhì)較低，受教育程度大多集中在初高中水平，人們對(duì)環(huán)境污染及生態(tài)破壞的保護(hù)意識(shí)較差，缺少環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不惜以環(huán)境為代價(jià)，造成了較為嚴(yán)重的土壤污染和固體廢棄物污染。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下
農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理使用耕地，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，采富棄貧，三廢處理率和對(duì)資源的利用率低。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及其不合理，污染源分布廣，規(guī)模小，變化大，類型復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，對(duì)環(huán)境具有災(zāi)難性的毀壞;鄉(xiāng)村企業(yè)的污染物處理率遠(yuǎn)低于城市的工業(yè)污染物處理率，又由于環(huán)境管理薄弱，環(huán)保資金投入不足，對(duì)污染治理采取的措施較少，以及低水平重復(fù)建設(shè)等，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染份額出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
(3)環(huán)境監(jiān)管部門管理不當(dāng)
環(huán)保及國(guó)土部門對(duì)農(nóng)村監(jiān)管不當(dāng)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)還不健全，縣級(jí)以下地方政府基本上沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本上處于空白狀態(tài)，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，環(huán)保秩序相當(dāng)混亂，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏有效獨(dú)立的環(huán)保和國(guó)土資源職能部門，而縣級(jí)環(huán)保及國(guó)土資源部門由于距離較遠(yuǎn)，監(jiān)管作用不明顯，農(nóng)村基層管理部門又沒有環(huán)境監(jiān)管權(quán)力及職責(zé)，再加上環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，行政管理的手段較為單一，過分依賴經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了巨大傷害。
三、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治策略
(1)加快對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法體系大多建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律較多，但不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不能很好地調(diào)整涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各種社會(huì)關(guān)系，缺乏一定的可操作性。此外在一些重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律存在空白點(diǎn)，因此要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤其是農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域的立法建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，增強(qiáng)法律條款的具體性和可操作性，使環(huán)境保護(hù)立法能真正能落到實(shí)處，使環(huán)保執(zhí)法部門有可操作的法律依據(jù)。
(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在農(nóng)村大多存在環(huán)保部門監(jiān)管不力的情況，因此必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保指導(dǎo)，促進(jìn)合理開發(fā)資源，加大對(duì)轉(zhuǎn)、并、關(guān)、停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督力度，與此同時(shí)還要在農(nóng)村努力培訓(xùn)l出一流水平的環(huán)保隊(duì)伍。建立健全關(guān)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的初級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，保證做到農(nóng)村環(huán)保有人抓，環(huán)境問題有人管，要在各級(jí)鄉(xiāng)村中設(shè)有專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的干部，并配備有專業(yè)水平的環(huán)保專職人員，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面，穩(wěn)抓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(3)提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法能力
環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法力度，首先，要提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)直接關(guān)系到法律被適用和執(zhí)行的程度。執(zhí)法部門和司法部門應(yīng)該通過培訓(xùn)等方式加強(qiáng)工作人員對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和司法的意識(shí)。其次，應(yīng)廣泛設(shè)立專門的環(huán)境法庭。目前專門的環(huán)境保護(hù)法庭并不常見，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題效率不高，因此設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，培育環(huán)境專門的環(huán)境司法人員迫在眉睫。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化很大程度上是由于農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差造成的，因此要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，廣泛普及生態(tài)文明科學(xué)知識(shí)教育及相應(yīng)的法律知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。環(huán)保普法宣傳工作涉及農(nóng)村的方方面面，做好這項(xiàng)工作，必須利用一切可以利用的資源，充分調(diào)動(dòng)媒體、報(bào)紙、學(xué)校、文藝、廣告牌等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針、政策的普及力度。不僅要在廣大干部群眾中普及環(huán)保法律知識(shí)，更重要的是在學(xué)校中加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的教育，使人們從小能夠了解環(huán)境保護(hù)的重要性，加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。只有這樣才能讓農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中自覺約束和減少浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為，提高他們的生態(tài)文明維權(quán)意識(shí)，盡力避免污染。
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我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)研究相關(guān)推薦
[摘要]賣淫嫖娼人員的收容教育制度近年來飽受詬病，該制度的合法性、正當(dāng)性受到學(xué)界和社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，執(zhí)行的過程中問題也較多。文章從分析該制度的性質(zhì)和正當(dāng)性入手，并分析實(shí)踐中存在的問題，在此基礎(chǔ)上建議提出廢止該項(xiàng)制度的建議。
[關(guān)鍵詞]收容教育;實(shí)踐困境;廢止;正當(dāng)性危機(jī)
近年來，賣淫嫖娼人員收容教育制度的合憲合法性、正當(dāng)性等方面受到廣泛的質(zhì)疑，然而該項(xiàng)制度目前仍然有效實(shí)施。收容教育應(yīng)屬于何種性質(zhì)，其是否具有正當(dāng)性，應(yīng)存應(yīng)廢是本文探討的問題。
一、收容教育制度沿革及其性質(zhì)
收容教育全名為賣淫嫖娼人員收容教育。新中國(guó)成立后針對(duì)賣淫嫖娼人員的處罰和教育就一直存在，但收容教育的“制度化”，則是1991年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲賣淫嫖娼的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)才將該制度確定下來。《決定》規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為6個(gè)月-2年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”1993年，國(guó)務(wù)院依據(jù)授權(quán)制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是收容教育制度目前最重要的法律依據(jù)。從《辦法》第七條規(guī)定來看，收容教育措施適用于治安管理處罰不足以懲戒，但是勞動(dòng)教養(yǎng)理由又不充分的賣淫嫖娼行為，期限為6個(gè)月-2年。
收容教育可以定義為：通過限制違法行為人的人身自由，強(qiáng)制性地予以法律、道德教育和組織勞動(dòng)，以消除行為人的惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育矯正功能的強(qiáng)制性教育措施。關(guān)于收容教育的性質(zhì)，學(xué)界主要存在三種觀點(diǎn)，一種是行政處罰說，另一種是行政強(qiáng)制措施說，還有一種是違法行為矯治措施說。行政處罰說認(rèn)為從收容教育的內(nèi)容和期限來看，具有明顯的處罰性;行政強(qiáng)制措施說認(rèn)為從《辦法》第二條的措辭“行政強(qiáng)制教育措施”來看，應(yīng)屬于行政強(qiáng)制;而違法行為矯治說認(rèn)為收容教育之于賣淫嫖娼人員，類似刑罰之于犯罪人一樣，既有懲罰性，也有矯正其思想和行為習(xí)慣、不健康生活方式的作用。“違法行為矯治措施”一說很有道理，也與收容教育的“初哀”相符，然而《違法行為矯治法》一直未能出臺(tái)。
筆者認(rèn)為，在目前法律規(guī)定來看，收容教育應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。當(dāng)然，2011年制定的《行政強(qiáng)制法》并未將收容教育制度納入進(jìn)來，也許這也正是立法者對(duì)于賣淫嫖娼人員收容制度去留的暗示。
二、收容教育面臨合法性、正當(dāng)性危機(jī)
賣淫嫖娼人員收容教育制度的合法性、正當(dāng)性目前也受到學(xué)界乃至社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，主要有以下幾方面：
(1)形式合法性受到質(zhì)疑
1、是否違反《立法法》
曾經(jīng)的收容遣送和勞動(dòng)教養(yǎng)制度，實(shí)行多年后廢止，究其原因，是因?yàn)檫`背了《立法法》第八條、第九條法律絕對(duì)保留事項(xiàng)即“涉及人身自由的處罰和強(qiáng)制措施”只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來規(guī)定，《立法法》是明確禁止將限制人身自由的強(qiáng)制措施授權(quán)國(guó)務(wù)院立法的。筆者認(rèn)為，全國(guó)人大及其常委會(huì)雖并未就收容教育制定專門的法典，但《決定》仍屬于全國(guó)人大常委會(huì)的法律范疇，因此，認(rèn)為收容教育的法律規(guī)定違反《立法法》沒有依據(jù)。
2、是否違反《行政處罰法》與《行政強(qiáng)制法》
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，受過治安管理處罰還可再收容教育，有學(xué)者提出違反了《行政處罰法》“一事不再罰”原則，其實(shí)“一事不再罰”指的是，對(duì)于同一違法行為，不得處以兩次以上的罰款。因此，賣淫嫖娼之前被罰款后再被收容教育，也不違反《行政處罰法》的規(guī)定。還有人認(rèn)為收容教育違反了《行政強(qiáng)制法》，認(rèn)為收容教育不具有“暫時(shí)性”的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，何為“暫時(shí)”，《行政強(qiáng)制法》并未明確界定，且立法機(jī)關(guān)并未解釋，雖然收容教育“暫時(shí)性”有點(diǎn)牽強(qiáng)，但是并不能因此斷定其違反《行政強(qiáng)制法》。
3、是否違反《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》
《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，對(duì)人身自由的剝奪，需要由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭來裁判。筆者認(rèn)為，針對(duì)長(zhǎng)期人身自由的剝奪，需經(jīng)過法庭審判，而短期的如治安行政拘留，則無需經(jīng)過法庭審判，否則會(huì)大大降低行政管理效率�！豆s》具有宣誓性質(zhì)，不宜直接作為依據(jù)來判斷某個(gè)制度的合法性。當(dāng)然，收容教育最長(zhǎng)可以限制人身自由2年，超過了管制、拘役和短期有期自由刑的期限，因此應(yīng)屬于需經(jīng)過“中立”的法庭審判的審慎的國(guó)家行為之列。
綜上，賣淫嫖娼合法性的討論基本上無太大的意義，收容教育應(yīng)該說在我國(guó)現(xiàn)行體制內(nèi)是合法的、有效的，公安機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)實(shí)施。
(2)程序正當(dāng)性受到質(zhì)疑
公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼適用收容教育的整個(gè)過程，從立案、審批到執(zhí)行、復(fù)議，都由公安機(jī)關(guān)來決定，缺少權(quán)力之間的分工和制約，不符合對(duì)公民權(quán)利有重要影響行為的處理原則。對(duì)收容教育決定不服，當(dāng)事人可能獲得的有效的外部救濟(jì)只有提起行政訴訟這一方式。在《辦法》中，關(guān)于程序只提到了決定和通知家屬的程序，對(duì)于調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述、申辯，當(dāng)事人有權(quán)獲得律師法律幫助權(quán)、聽證權(quán)等等程序性的規(guī)定完全沒有提及，不符合程序正義的要求。
(3)懲處強(qiáng)度受到質(zhì)疑
學(xué)界普遍認(rèn)為收容教育違背了比例原則的要求⑨。比例原則要求行政主體作出行政行為須符合必要性、妥當(dāng)性和均衡性原則。筆者認(rèn)為收容教育違背了均衡性的要求，均衡性要求行政行為所達(dá)到的目的和所采取的措施之間必須要相稱。作為違法和違反道德規(guī)范的賣淫嫖娼行為，必須施以懲罰，而畢竟賣淫嫖娼是成年人自愿且達(dá)成協(xié)議的性交易行為，無被害人。具有懲戒性的法律一方面是為了維持社會(huì)秩序，另一方面是為了撫慰被害人。賣淫嫖娼行為本身并不存在被害人，對(duì)此行為處以比很多有被害人的刑罰還要重的處罰，顯然，收容教育的懲處強(qiáng)度過重。
三、收容教育制度之實(shí)踐困境
收容教育作為打擊賣淫嫖娼丑惡現(xiàn)象、維護(hù)社會(huì)治安的管理措施，一定程度上對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)家庭和諧、防止性病蔓延發(fā)揮著作用。然而2014年某明星被收容教育后，多家媒體質(zhì)疑，學(xué)術(shù)界也召開了專題研討會(huì)、提交廢止建議書，該制度受到了廣泛的關(guān)注。之所以如此，緣于該項(xiàng)制度的實(shí)踐中存在其“死穴”，具體來說，有以下幾點(diǎn)：
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試論收容教育制度的廢止相關(guān)推薦
[摘要]廣義上講，互易毒品行為包括以毒易毒和以毒易物。販賣毒品罪的核心含義是買賣。無論是以毒易毒還是以毒易物，在現(xiàn)有立法模式以及刑法解釋的雙重制約下，其均不構(gòu)成販賣毒品罪。可以通過修改立法，將毒品犯罪分為制造毒品、單純使毒品流通和毒品交易，使得互易毒品與販賣毒品罪達(dá)到罪質(zhì)的統(tǒng)一。
[關(guān)鍵詞]互易毒品;持有;販賣毒品
一、問題的提出
一般而言，人們對(duì)于毒品交易的理解就是“一手交錢，一手交貨”。誠(chéng)然，毒品交易的最常見形態(tài)就是毒錢交易，金錢作為毒品交易的常見對(duì)價(jià)給付方式，也較為直觀、方便，這種行為顯然構(gòu)成販賣毒品罪。但毒品不僅可以換來金錢，還可以換取手槍、其他毒品或者其他物品，可以折抵所欠債務(wù)、勞務(wù)費(fèi)，甚至可以用來行賄以換取不正當(dāng)利益。筆者稱之為廣義上的互易毒品行為。有學(xué)者認(rèn)為上述種種都構(gòu)成毒品交易的對(duì)價(jià)支付方式，因而都構(gòu)成販賣毒品罪。有學(xué)者以互易毒品行為的“相對(duì)說”為切入點(diǎn)，以刑法的實(shí)質(zhì)解釋為工具，論述以毒易毒、以毒易物行為均構(gòu)成販賣毒品罪。司法實(shí)踐中也存在著以販賣毒品罪定罪處罰的情形。但筆者認(rèn)為上述情形并不都符合販賣毒品罪中“販賣”的對(duì)價(jià)支付方式。販賣毒品罪中的“販賣”與日常生活中的“互易”有著本質(zhì)差別。本文以以毒易毒和以毒易物為例，認(rèn)為販賣的對(duì)價(jià)支付方式并不包括毒品、毒品以外的其他物品，以毒易毒和以毒易物均不構(gòu)成販賣毒品罪。
二、販賣毒品罪中“販賣”的正確解讀
(1)販賣的核心含義是買賣
“販賣”二字在我國(guó)《刑法》中出現(xiàn)4次，分別對(duì)應(yīng)4個(gè)罪名：拐賣婦女兒童罪、走私罪、販賣毒品罪和販賣淫穢物品牟利罪。拋開罪名差異或者主觀要素差異，單論“販賣”的行為外延，其可以包括單純賣出、為了賣而買、居間介紹買賣等。販賣毒品罪中“販賣”的外延同樣如此。概念包括內(nèi)涵與外延，其中內(nèi)涵決定外延，只有把握內(nèi)涵，才能厘清外延，真正做到物以類聚。早在1994年，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就將販賣毒品定義為“明知是毒品而非法銷售或者以販賣為目的而非法收買毒品的行為”，這僅是販賣的兩種表象，并不是販賣的核心含義。販賣有販和賣兩個(gè)字組成。“賣”的含義自不必多說，是指通過轉(zhuǎn)移物品獲取金錢。根據(jù)新華字典對(duì)于“販”的解釋，“販”是指“買貨出賣”。販賣的核心含義在于買賣。無論是“販”還是“賣”，其語源含義都是以取得金錢為目的。刑法中的販賣雖然不同于日常生活中的交易，但其基本含義應(yīng)相同。
(2)買賣的基本特征
所謂買賣，即出賣人與買受人達(dá)成合意，由出賣人將物品轉(zhuǎn)由買受人控制所有，并由買受人支付相應(yīng)價(jià)款。無論是單純地賣出還是為了賣而買入，都是一種買賣關(guān)系。買賣具有以下特征：首先，買賣是一種有償行為，無償行為不構(gòu)成買賣，其屬于贈(zèng)與或其他，買賣的有償性體現(xiàn)在受讓人取得物品必須以支付價(jià)款為對(duì)價(jià)，出賣人獲取對(duì)價(jià)必須以轉(zhuǎn)移控制為條件;其次，買賣必須存在買受方支付價(jià)款;最后，買賣導(dǎo)致出賣人失去對(duì)物品的控制，而買受人取得對(duì)物品的控制，從而實(shí)現(xiàn)物品的流通。簡(jiǎn)言之，即“有償”“流通”“對(duì)價(jià)”。
(3)有償、流通、對(duì)價(jià)只是買賣的必要條件而非充要條件
買賣必須具備有償、流通、對(duì)價(jià)特征，但不等于說具備了有償、流通、對(duì)價(jià)就是買賣。正如學(xué)者所言，“有償、流通、對(duì)價(jià)是買賣的必要條件，但不是充要條件。”我們說販賣是一種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，其導(dǎo)致物品流通，但我們不能反推出只要是有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，導(dǎo)致物品流通，就是販賣，就是買賣。問題的關(guān)鍵在于買賣關(guān)系中的對(duì)價(jià)一定是價(jià)款，是金錢，而非買賣關(guān)系中的對(duì)價(jià)不一定就是金錢，還可能是貨物或者服務(wù)等。例如互易行為，其同樣具備有償、流通、對(duì)價(jià)三個(gè)特征，但互易并不等同于買賣行為。
三、以毒易毒行為不構(gòu)成販賣毒品罪
上文已論述販賣毒品罪中的“販賣”是指買賣毒品，包括單純賣出和為了賣而買入，但都以金錢作為支付價(jià)款。由于我們國(guó)家并未規(guī)定購(gòu)買毒品罪，因此對(duì)于買賣毒品中的買受方一般以非法持有毒品罪論處，對(duì)于出賣人以販賣毒品罪論處。但以毒易毒行為卻不構(gòu)成販賣毒品罪，符合非法持有毒品罪的，應(yīng)以非法持有毒品罪定罪處罰。理由如下：
(1)可能導(dǎo)致量刑差異
所謂以毒易毒，是指行為人以自己擁有的毒品換取他人所擁有的毒品。如果以毒易毒行為以販賣毒品罪論處，那么對(duì)于交換雙方的量刑可能存在差異，導(dǎo)致罪刑不相適應(yīng)。刑法學(xué)界對(duì)于販賣毒品罪不需要以牟利為目的已達(dá)成共識(shí)。我國(guó)刑法雖然規(guī)定對(duì)于販賣毒品，無論數(shù)量多少都應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但對(duì)于不同種類的毒品達(dá)到加重處罰情節(jié)的數(shù)量要求卻不盡相同。具體如下：1、販賣鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2、販賣鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不滿50克或者其他毒品數(shù)量較大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。3、販賣鴉片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其他毒品數(shù)量大的，同時(shí)具備幾種特殊情形，處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
假設(shè)甲有199克鴉片，乙有10克海洛因，此時(shí)甲與乙互相交換各自手中的毒品。如果甲和乙都構(gòu)成販賣毒品罪，則甲販賣了199克鴉片，其量刑基準(zhǔn)是3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;而乙販賣了10克海洛因，其量刑基準(zhǔn)就是7年以上有期徒刑，并處罰金。再假設(shè)甲有199克鴉片，乙有200克鴉片，甲與乙相互交換，雙方的量刑基準(zhǔn)還是上述標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)最低刑是管制，而另個(gè)一最低刑是7年有期徒刑。如果說販賣200克鴉片和10克海洛因的社會(huì)危害性比販賣199克鴉片要大，那么甲經(jīng)過交換后得到了危害性更大的毒品，但量刑卻比乙輕很多。同一種類不同數(shù)量的毒品以及不同種類的毒品極可能引發(fā)罪刑不相適應(yīng)。因此，以毒易毒行為不宜評(píng)價(jià)為販賣毒品罪，而是非法持有毒品罪。
(2)違背販賣毒品罪的對(duì)向性
販賣行為具有對(duì)向性，有販賣者就必然有購(gòu)買者。不像非法買賣槍支罪那樣，賣方與買方都構(gòu)成非法買賣槍支罪，我國(guó)《刑法》沒有單獨(dú)規(guī)定購(gòu)買毒品罪這一罪名。實(shí)踐中常見的做法是：如果買方買入量達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，可以按照非法持有毒品罪定罪處罰;而賣方則構(gòu)成販賣毒品罪，不另構(gòu)成非法持有毒品罪。賣方只對(duì)販賣行為負(fù)責(zé)，即只能評(píng)價(jià)其中一種行為，而不能同時(shí)評(píng)價(jià)販賣與非法持有。這是販賣毒品罪的對(duì)向性使然。假設(shè)以毒易毒行為構(gòu)成販賣毒品罪，那么雙方又互為購(gòu)買者，對(duì)于購(gòu)買者需以非法持有毒品罪論處。這顯然違背了販賣毒品罪的對(duì)向性。雖然販賣毒品罪無論數(shù)量多少都構(gòu)成犯罪，但非法持有毒品罪卻有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過交換以后，如果甲持有的毒品數(shù)量達(dá)到非法持有毒品罪的要求而乙沒有，則乙就不構(gòu)成非法持有毒品罪。但這并不影響乙先前已經(jīng)構(gòu)成的其他毒品類犯罪。如果經(jīng)過交易后甲構(gòu)成非法持有毒品罪，則恰好能夠證明乙先前已經(jīng)構(gòu)成非法持有毒品罪。而如果將雙方的以毒易毒行為都評(píng)價(jià)為非法持有毒品罪而非販賣毒品罪，則上述問題將迎刃而解。
四、以毒易物行為的不構(gòu)成販賣毒品罪
所謂以毒易物，是指行為人以自己所擁有的毒品交換他人所擁有的其他物品，以滿足雙方各自目的。以毒易物行為同樣屬于互易行為，與以毒易毒不同的是，此時(shí)需要視具體情況具體分析：
(1)刑法規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪
刑法中的持有類犯罪十分常見，如非法持有槍支罪等。在此類犯罪中，由于刑法同時(shí)對(duì)買入和賣出都規(guī)定了相應(yīng)犯罪，此時(shí)以毒品交易此類物品就較為復(fù)雜。按照對(duì)販賣毒品罪中“販賣”的理解，以非金錢作為對(duì)價(jià)給付方式的不屬于販賣。同樣地，非法買賣槍支罪中的“買賣”，也必須以金錢作為對(duì)價(jià)給付方式，或者說對(duì)價(jià)給付內(nèi)容必須包含金錢。如以甲單純意圖以自己擁有的毒品換取乙手中的槍支，此時(shí)交易標(biāo)的物是“槍支”，則甲不構(gòu)成非法買賣槍支罪與販賣毒品罪，乙僅構(gòu)成非法持有毒品罪而不構(gòu)成非法買賣槍支罪，此時(shí)甲另構(gòu)成非法持有槍支罪。如果甲單純意圖以自己手中的槍支換取乙手中的毒品，此時(shí)交易標(biāo)的物是“毒品”，甲依然不構(gòu)成非法買賣槍支罪，乙依然不構(gòu)成非法買賣槍支罪與販賣毒品罪，但乙構(gòu)成非法持有槍支罪。
由此看來，以毒易物行為其實(shí)是雙方持有非法物品狀態(tài)之間的交換，無論交易標(biāo)的物是何種，雙方都僅構(gòu)成持有類犯罪。
(2)刑法未規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪
當(dāng)刑法未規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪，如持有偽造的發(fā)票，如果此時(shí)甲以自己擁有的毒品換取乙持有的該物品，則甲不構(gòu)成販賣毒品罪和持有類犯罪，乙構(gòu)成非法持有毒品罪。所以，互易行為的實(shí)質(zhì)是占有狀態(tài)的改變。經(jīng)過互易后，如果一方取得了刑法明文禁止持有的物品，則構(gòu)成非法持有類犯罪，如果一方取得了刑法未明文禁止持有的物品，則不構(gòu)成任何犯罪。
五、互易毒品行為的本質(zhì)
上文已經(jīng)提及，互易毒品行為，包括以毒易毒和以毒易物，在本質(zhì)上都是一種持有狀態(tài)的改變，是標(biāo)的物轉(zhuǎn)移之后雙方各自的持有狀態(tài)的改變。此時(shí)刑法應(yīng)該重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有的持有狀態(tài)。在以毒易毒的行為發(fā)生后，如果雙方均達(dá)到非法持有毒品罪的數(shù)量要求，則均構(gòu)成非法持有毒品罪，并與之前的毒品類犯罪進(jìn)行數(shù)罪并罰。如果有一方未達(dá)到非法持有毒品罪的數(shù)量要求，則必定說明另一方在先前至少已經(jīng)達(dá)到非法持有毒品罪的要求，此時(shí)只需要按照先前的毒品狀態(tài)定罪處罰即可。
對(duì)于販賣毒品罪中“販賣”的正確解釋，關(guān)乎定罪量刑事項(xiàng)。畢竟販賣毒品罪與非法持有毒品罪在犯罪主體、毒品數(shù)量、犯罪危害性、量刑幅度等方面有著巨大的差異。眾所周知，毒品犯罪的危害性不僅在于制造毒品這一源頭，也在于流通環(huán)節(jié)。就刑法罪名而言，運(yùn)輸毒品罪單純發(fā)生在毒品流通領(lǐng)域，除了犯罪主體的差異，該罪名與販賣毒品罪并無太大差異。就流通這一本質(zhì)而言，運(yùn)輸毒品罪又與互易毒品行為相類似，其同樣都是僅發(fā)生在流通領(lǐng)域，同樣都是僅改變毒品的地理位置，兩者在罪質(zhì)上雖有差異，但在罪量上并無太差異，只不過因?yàn)樾谭⒎ㄅc刑法解釋的不同而得出不同結(jié)論。
筆者認(rèn)為，毒品犯罪的立法模式應(yīng)當(dāng)按照毒品所處的狀態(tài)而定，如毒品產(chǎn)生狀態(tài)、毒品單純流通狀態(tài)、毒品交易狀態(tài)、單純持有毒品狀態(tài)等，將運(yùn)輸毒品、無償贈(zèng)與毒品等使毒品僅處于單純流通狀態(tài)的行為歸納一類，而在毒品交易方面破除對(duì)價(jià)支付方式、交易方式等的限制，使其在社會(huì)危害性的評(píng)價(jià)方面達(dá)到統(tǒng)一。
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摘要：歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中俄兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)復(fù)興而實(shí)施的重要戰(zhàn)略。二者不僅存在地緣交叉，而且功能近似;盡管如此，二者又各具特色，存在本質(zhì)性的區(qū)別。在各種因素影響下，二者可以且必須形成一種通過良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)合型共生關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)與歐亞聯(lián)盟的共生發(fā)展，中國(guó)應(yīng)在設(shè)計(jì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)充分考慮俄方的利益和歐亞聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地安排自身的制度框架，并在積極參與已有規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，提出獨(dú)具自身特色的發(fā)展規(guī)劃，以最大限度地避免歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在功能上的過度重復(fù)，增強(qiáng)二者的互補(bǔ)性，提高二者的共生動(dòng)力。此外，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還應(yīng)重視人文交流，增進(jìn)民族間的彼此認(rèn)同，減少因誤解而造成的非必要沖突和競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)和諧共生。
關(guān)鍵詞：歐亞聯(lián)盟 復(fù)合型共生 路徑設(shè)計(jì) 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中俄兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)復(fù)興而實(shí)施的重要地區(qū)一體化戰(zhàn)略。由于二者所覆蓋的區(qū)域有較高的重合度，因此必須深入考察其相互關(guān)系：二者是彼此排斥還是相互共生?其關(guān)系模式將對(duì)地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響?然而，既有研究更多聚焦于對(duì)歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的單個(gè)戰(zhàn)略剖析，如各自的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)及發(fā)展前景等，對(duì)二者的相互關(guān)聯(lián)少有關(guān)注。 基于這一出發(fā)點(diǎn)，本文嘗試分析歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相互關(guān)系，并提出構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)建議。
一、歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之異同
歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略是在蘇聯(lián)解體，前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及意識(shí)形態(tài)面臨巨大變革，急需重新定位的歷史背景下提出的。它是一項(xiàng)以1991年成立的獨(dú)聯(lián)體為基礎(chǔ)的分階段地區(qū)一體化計(jì)劃。其首要目的是聯(lián)合前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，從而達(dá)到共同發(fā)展。根本目的在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐亞大陸的統(tǒng)一，建立從大西洋到太平洋的“大歐洲”。
盡管“歐亞聯(lián)盟”的概念最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年提出，但憑借其特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯迅速成為該進(jìn)程的推動(dòng)國(guó)。俄羅斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述宏偉目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以便在當(dāng)今高度競(jìng)爭(zhēng)的世界中維護(hù)所有參與國(guó)的利益、保證各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平的提高;第二，保護(hù)各參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這在當(dāng)今世界中只有通過深化經(jīng)濟(jì)合作才能實(shí)現(xiàn);第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，加強(qiáng)各主要經(jīng)濟(jì)體的合作，不僅有助于促進(jìn)平等，而且還可避免由單獨(dú)經(jīng)濟(jì)力量中心所造成的麻煩。據(jù)此，俄羅斯政府提出了一整套建立歐亞聯(lián)盟的長(zhǎng)期計(jì)劃。截至2014年，該計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、中亞合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合并以及俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟等步驟。目前，俄、白、哈已于2014年簽署了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議，并于2015年1月1日生效，為歐亞聯(lián)盟的全方位發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出的，是在因經(jīng)濟(jì)全球化加速急需加強(qiáng)國(guó)家間高效溝通背景下，以古絲綢之路概念為基礎(chǔ)提出的一種新型跨區(qū)域合作機(jī)制。按照規(guī)劃，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東接充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，貫穿資源豐富的中亞地區(qū)，西聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，志在打造世界最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。該戰(zhàn)略不僅是我國(guó)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，是新時(shí)代對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃。同時(shí)與其他國(guó)家提出的絲綢之路計(jì)劃相比，它具備最佳的客觀條件與更高的戰(zhàn)略價(jià)值，具有巨大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，符合區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展需求和歐亞區(qū)域合作的大勢(shì)，其前景未可限量。 因而，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念是國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)政策有機(jī)結(jié)合的綜合性治理體系。
作為共同面向歐亞大陸的發(fā)展戰(zhàn)略，歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之間不可避免地存在相似之處。一方面，二者所覆蓋的區(qū)域有重合。2011年，時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦總理的普京提出了將歐亞地區(qū)重新一體化的新方案，并命名為歐亞聯(lián)盟計(jì)劃。該計(jì)劃以獨(dú)聯(lián)體作為實(shí)施平臺(tái)，志在實(shí)現(xiàn)以歐亞思想為基礎(chǔ)的后蘇聯(lián)地區(qū)一體化。盡管普京一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐亞聯(lián)盟是一個(gè)開放的體系，未來將吸引更多的亞洲和歐洲國(guó)家加入，甚至實(shí)現(xiàn)“大歐洲”體系，但現(xiàn)階段其覆蓋的對(duì)象仍以俄、白、哈等為主的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，特別是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中亞各國(guó)對(duì)歐亞聯(lián)盟的重要性進(jìn)一步提升。而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是以上海合作組織為基本依托來構(gòu)建，其對(duì)象主要包括上合組織成員國(guó)(中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦)以及觀察員國(guó)(伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度)，并可進(jìn)一步將該組織的對(duì)話伙伴國(guó)(斯里蘭卡、白俄羅斯、土耳其)和輪值主席國(guó)的客人(土庫曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體、東盟)納入體系之中�？梢姡瑲W亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)存在地域重合，二者之間包含共同的成員，而且二者之間存在的地緣交叉現(xiàn)象在體系構(gòu)建初期表現(xiàn)得尤為明顯。
另一方面，二者部分功能相近。普京在《歐亞新一體化規(guī)劃――今日誕生的未來》一文中指出，“歐亞聯(lián)盟要發(fā)揮連接歐洲和亞太的有效橋梁作用”。 同時(shí)，從其所制定的四步構(gòu)建路線，即關(guān)稅同盟―統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間―歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟―歐亞聯(lián)盟可知，歐亞聯(lián)盟首先側(cè)重于經(jīng)濟(jì)一體化，旨在建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，形成共同的交通服務(wù)市場(chǎng)和統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系，建立共同的能源市場(chǎng)，進(jìn)而為歐亞地區(qū)的政治一體化鋪平道路。與歐亞聯(lián)盟相似，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也非常強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)屬性。為此，中國(guó)將新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)設(shè)定為要建成從太平洋到波羅的海的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，消除貿(mào)易障礙，縮短貨運(yùn)時(shí)間，增加各國(guó)本幣結(jié)算貿(mào)易規(guī)模，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府間的溝通，促進(jìn)文化交流，從而最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席所提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”目標(biāo)�？梢姡趯�(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)國(guó)家間的互聯(lián)互通方面，兩項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的功能是相近的。
歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相似不等于同質(zhì)，并不能抹殺各自的獨(dú)特性。事實(shí)上，這兩項(xiàng)戰(zhàn)略也有著本質(zhì)區(qū)別。第一，二者的理論基礎(chǔ)各異。歐亞聯(lián)盟計(jì)劃源于俄羅斯的“新歐亞主義”外交思想。俄羅斯的歐亞主義起源于19世紀(jì)下半葉的地緣政治理論，并于20世紀(jì)20年代一度成為俄羅斯的主流政治思想之一。歐亞主義者強(qiáng)調(diào)俄羅斯文明介于歐亞之間的獨(dú)特性以及俄羅斯在歐亞地區(qū)的中心地位，認(rèn)為“若是去掉這一中心，該大陸的其他部分，它的整個(gè)區(qū)域體系(歐洲、西亞、伊朗、印度、中國(guó)和日本)就會(huì)變成‘散架的宮殿’”。 后來受內(nèi)部分裂以及蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)教條化所累，歐亞主義自20世紀(jì)30年代起歸于沉寂，直至20世紀(jì)80年代才再度復(fù)興，并形成了以亞歷山大·普爾耶維奇·杜金為代表的“新歐亞主義”政治流派。而該政治流派在進(jìn)入21世紀(jì)后逐步占據(jù)俄羅斯政治思潮的主流。“新歐亞主義”者強(qiáng)調(diào)與鄰國(guó)的合作關(guān)系，在外交方面秉承地緣高于血緣的務(wù)實(shí)原則。因此，他們主張加強(qiáng)與近鄰國(guó)家的一體化進(jìn)程，希望建立一個(gè)以歐亞主義為思想基礎(chǔ)，以俄羅斯為中心的歐亞主義國(guó)家聯(lián)盟。
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