本文關(guān)鍵詞：上海市農(nóng)村最低生活保障財政支持研究

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【摘要】：農(nóng)村最低生活保障制度作為一項保障農(nóng)村低收入群體的社會保護項目,是一項最基本的民生工程,關(guān)系到人們的生存與發(fā)展問題,關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,其衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)不斷從絕對貧困演變成相對貧困。因而,在制度實施過程中,不僅需要體現(xiàn)貧困的“絕對內(nèi)核”即維持基本的生理生存的需要,還要體現(xiàn)貧困的“相對價值”即使貧困群體得以受到教育、醫(yī)療、社交等其他方面發(fā)展的可能,使其有尊嚴(yán)地生活。上海作為早期實施農(nóng)村最低生活保障制度的城市,制度的發(fā)展有目共睹,但目前尚缺乏有效的對于低保工作投入-產(chǎn)出的評估機制,而一項制度運行的好壞,有賴于通過績效評估來建立正確的價值導(dǎo)向、發(fā)現(xiàn)實施中出現(xiàn)的問題,進行合理的調(diào)整,為政府進一步完善與執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度提供依據(jù)。基于上述目的,本文通過總結(jié)現(xiàn)有文獻資料的基礎(chǔ)上,重點運用相關(guān)理論模型,從低保標(biāo)準(zhǔn)的測定、應(yīng)保率、財政負(fù)擔(dān)率來檢驗這一制度實施效果,為制度的評估提供一個具有可操作性的方法。本文主要分為五個部分。第一部分導(dǎo)言簡要闡述了研究的背景與意義,對相關(guān)概念與理論進行了介紹,綜述了國內(nèi)外關(guān)于最低生活保障制度的研究情況以及本文的研究方法與框架、創(chuàng)新與不足之處。第二部分則以上海農(nóng)村低保作為此次研究的對象,介紹了上海農(nóng)村低保制度建設(shè)的歷史進程,救助規(guī)模、救助水平等多方面內(nèi)容,并結(jié)合比較全國31個省份2013年農(nóng)村低保救助的實施情況,分析上海目前這一制度的運行狀況。第三部分主要分析不同貧困測量方法的優(yōu)缺點,最終選用改良的馬丁法進行低保標(biāo)準(zhǔn)的測算,基于測算出的理論低保標(biāo)準(zhǔn),運用POVCAL軟件得出理論的貧困人口覆蓋率。第四部分則討論財政支持的適度性問題。首先通過測算不同標(biāo)準(zhǔn)下的消費、收入替代率對農(nóng)村低保保障水平進行比較分析,并觀察實行理論標(biāo)準(zhǔn)會給財政造成的負(fù)擔(dān)情況;其次以最優(yōu)財政支出模型為基礎(chǔ),推導(dǎo)出最優(yōu)的農(nóng)村低保支出占財政支出的比例,計算不同低保標(biāo)準(zhǔn)下的財政支出規(guī)模與最優(yōu)財政支出規(guī)模的偏差值,分析財政支持力度的強弱。第五部分則是對上文的分析進行總結(jié)和概括,并提出相關(guān)政策建議。研究發(fā)現(xiàn):上海農(nóng)村低保制度運行狀況處于全國中上水平,低保標(biāo)準(zhǔn)較高,能夠保障農(nóng)村貧困群體的溫飽問題,但救助率及財政投入比全國其他省份偏低很多,需要引起注意。從上海自身農(nóng)村低保發(fā)展的角度看,政策的更新速度較快、政策內(nèi)容較為完善;低保救助規(guī)模處于逐年遞減狀態(tài),中老年人和殘疾人是救助的重點人群;低保標(biāo)準(zhǔn)在2010年以后增長幅度較大,而全市農(nóng)村低保財政支出比例近7年并無太大變化,但部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣存在地方財政壓力較大的現(xiàn)狀。在理論標(biāo)準(zhǔn)和實際標(biāo)準(zhǔn)的比較中可知,基本型的低保標(biāo)準(zhǔn)無論是從替代率還是救助效果上都優(yōu)于實際標(biāo)準(zhǔn),而發(fā)展型低保標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)還具有一定距離。兩條線的設(shè)計更有利于貧困問題的治理,將亞貧困群體包含在內(nèi)。關(guān)于財政支出的適度性問題上,目前上海農(nóng)村低保的財政投入量不適應(yīng)于社會經(jīng)濟生活的發(fā)展?fàn)顩r,存在一定的救助缺口,故政府應(yīng)對農(nóng)村低保財政支持進行調(diào)整�；谏鲜龇治�,建議科學(xué)建立低保標(biāo)準(zhǔn)測算和調(diào)節(jié)方法,以高低兩條線進行扶貧,突出重點保障與兼顧一般發(fā)展的需要;建立混合籌資機制,引入社會和市場的途徑,合理提高資金的使用率和增值速度,合理分配地方財政分擔(dān)比例,與財政收入進行掛鉤;建立可操作性的政策評估機制,實現(xiàn)對運行效果的實時監(jiān)控;借鑒西方國家的反貧困經(jīng)驗,完善反貧困就業(yè)政策,加快低保的法制建設(shè)、完善城鄉(xiāng)低保一體化后的政策銜接工作,形成一套系統(tǒng)化的制度體系。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村最低生活保障 財政支持 政策評估
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F323.89;F812.8
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-9
• 導(dǎo)言9-25
• 一、研究背景和意義9-10
• 二、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)10-15
• 三、文獻綜述15-22
• 四、研究方法22
• 五、研究思路與邏輯框架22-24
• 六、主要創(chuàng)新點與不足24-25
• 第一章 上海市農(nóng)村最低生活保障制度現(xiàn)狀25-38
• 第一節(jié) 上海市農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀25-32
• 一、制度的發(fā)展脈絡(luò)25
• 二、救助規(guī)模25-28
• 三、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)28-29
• 四、救助資金規(guī)模29-32
• 第二節(jié) 全國農(nóng)村最低生活保障救助水平的比較32-36
• 一、評價指標(biāo)的選擇32-33
• 二、31個�。ㄊ校┺r(nóng)村低保狀況的比較33-36
• 本章小結(jié)36-38
• 第二章 上海市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋率分析38-49
• 第一節(jié) 上海市農(nóng)村最低生活保障理論標(biāo)準(zhǔn)的測定38-45
• 一、測定模型及數(shù)據(jù)來源38-41
• 二、理論標(biāo)準(zhǔn)的實證測定及分析41-45
• 第二節(jié) 理論標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口覆蓋率45-48
• 本章小結(jié)48-49
• 第三章 上海市農(nóng)村最低生活保障財政支持的適度性分析49-62
• 第一節(jié) 基于不同理論標(biāo)準(zhǔn)下的財政支持的適度性分析49-55
• 一、對理論標(biāo)準(zhǔn)的檢驗分析49-54
• 二、對理論標(biāo)準(zhǔn)下的財政負(fù)擔(dān)率的分析54-55
• 第二節(jié) 上海市農(nóng)村最低生活保障最優(yōu)財政支出比例的測算55-60
• 一、基本模型56-57
• 二、測量結(jié)果與分析57-60
• 本章小結(jié)60-62
• 第四章 研究結(jié)論和對策建議62-67
• 第一節(jié) 研究結(jié)論62-63
• 第二節(jié) 相關(guān)對策與建議63-67
• 一、科學(xué)確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的測算方法63
• 二、建立混合籌資機制63-64
• 三、建立最低生活保障政策評估機制64-65
• 四、完善反貧困就業(yè)政策65
• 五、加快最低生活保障法制建設(shè)65-66
• 六、完善相關(guān)政策的銜接66-67
• 參考文獻67-72
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果72-73
• 后記73-74

【相似文獻】

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