本文關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)機(jī)制研究

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【摘要】：近兩年,PPP在國(guó)內(nèi)可謂為迎來(lái)了一個(gè)春天,全國(guó)各地PPP項(xiàng)目開(kāi)展得熱火朝天。PPP模式的最大特征就是在原本應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域引入了社會(huì)資本,且在整個(gè)PPP項(xiàng)目中,社會(huì)資本占據(jù)著極其重要的地位,因此,PPP項(xiàng)目的首要任務(wù)便是選擇一個(gè)合適的社會(huì)資本合作伙伴。然而,關(guān)于PPP的相關(guān)立法卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),因此PPP項(xiàng)目必須使用現(xiàn)有的采購(gòu)制度選擇社會(huì)資本合作伙伴。在所有選擇途徑中,政府采購(gòu)方式被認(rèn)為是最適合也是最接近PPP項(xiàng)目采購(gòu)的選擇方式。關(guān)于PPP項(xiàng)目的采購(gòu),發(fā)改委、財(cái)務(wù)部以及《政府和社會(huì)資本合作法(征求意見(jiàn)稿)》中均明確PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)該適用政府采購(gòu)有關(guān)法律制度。從國(guó)外PPP項(xiàng)目的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)看,世界上大部分國(guó)家及國(guó)際組織也將PPP項(xiàng)目采購(gòu)納入了政府采購(gòu)的范圍。然而,PPP項(xiàng)目采購(gòu)和傳統(tǒng)的政府采購(gòu)雖然在主體、采購(gòu)對(duì)象、權(quán)利義務(wù)配置等各方面均有相似之處,但是PPP項(xiàng)目相較于傳統(tǒng)的政府采購(gòu)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性以及不確定性的特點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)制度造成了沖擊和挑戰(zhàn),因此,直接適用傳統(tǒng)的政府采購(gòu)制度必然會(huì)產(chǎn)生“水土不服”的情況。PPP項(xiàng)目采購(gòu)需要根據(jù)自身的特點(diǎn),在原先政府采購(gòu)法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,以做好與政府采購(gòu)制度的有效銜接。這其中,最大的創(chuàng)新之處便在于引入了競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)機(jī)制。財(cái)政部的[2014]214號(hào)文《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商管理辦法》)和財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)文《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《PPP辦法》)中創(chuàng)新地提出了一種新的采購(gòu)方式——競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式,根據(jù)《磋商管理辦法》第二條:競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指采購(gòu)人通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)后采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后的候選名單中確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。1該采購(gòu)方式引入了兩階段采購(gòu)模式,即“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的模式,并在采購(gòu)過(guò)程中引入物有所值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為采購(gòu)的指導(dǎo)目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商與其他傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式相比,具有靈活性、適應(yīng)性、遏制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)2等優(yōu)點(diǎn),更加適應(yīng)PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn),可以很好地彌補(bǔ)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式造成的沖擊,因此建議將競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式作為PPP項(xiàng)目采購(gòu)的主要方式。本文的第一章介紹了PPP項(xiàng)目使用政府采購(gòu)的可行性,并從立法可行性及學(xué)理角度分別進(jìn)行了分析。第二章從介紹PPP模式的特點(diǎn)開(kāi)始,結(jié)合傳統(tǒng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)分析了PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)制度的沖擊與挑戰(zhàn)。繼而引入第三章的競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)機(jī)制,該創(chuàng)新機(jī)制可以彌補(bǔ)PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)造成的沖擊,能夠很好地適應(yīng)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn);隨后第四章介紹了與競(jìng)爭(zhēng)性磋商相類(lèi)似的制度:歐盟的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)以及美國(guó)的磋商采購(gòu)程序的詳細(xì)內(nèi)容,進(jìn)行比較。第五章根據(jù)《磋商管理辦法》的具體內(nèi)容構(gòu)架了競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)機(jī)制的具體流程,提出了對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度的完善建議。
【關(guān)鍵詞】：PPP項(xiàng)目采購(gòu) 政府采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：F812.45
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 導(dǎo)言10-16
• 一、問(wèn)題的提出10
• 二、研究?jī)r(jià)值及意義10-11
• 三、文獻(xiàn)綜述11-14
• 四、主要研究方法14
• 五、論文結(jié)構(gòu)14-15
• 六、論文主要?jiǎng)?chuàng)新及不足15-16
• 第一章 PPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)可行性研究16-25
• 第一節(jié) PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作伙伴的途徑16-17
• 一、PPP的概念16-17
• 二、PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式17
• 第二節(jié) PPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)立法可行性17-19
• 一、國(guó)外立法實(shí)踐18
• 二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有立法及立法趨勢(shì)18-19
• 第三節(jié) PPP項(xiàng)目適用政府采購(gòu)學(xué)理分析19-25
• 一、PPP項(xiàng)目采購(gòu)的性質(zhì)19-20
• 二、PPP項(xiàng)目采購(gòu)與政府采購(gòu)的聯(lián)系20-21
• 三、爭(zhēng)議：適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法21-25
• 第二章 PPP模式特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)的沖擊25-36
• 第一節(jié) PPP模式的特點(diǎn)25-27
• 第二節(jié) 傳統(tǒng)政府采購(gòu)的特點(diǎn)27-29
• 一、政府采購(gòu)的概念27-28
• 二、政府采購(gòu)的特征28
• 三、政府采購(gòu)方式的種類(lèi)與適用范圍28-29
• 第三節(jié) PPP模式的特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)制度的挑戰(zhàn)與沖擊29-36
• 一、PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)政府采購(gòu)存在區(qū)別29-32
• 二、PPP項(xiàng)目直接適用傳統(tǒng)政府采購(gòu)制度的障礙32-34
• 三、PPP項(xiàng)目采購(gòu)適用政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新34-36
• 第三章 競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)機(jī)制的引入36-45
• 第一節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的概念36-37
• 第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商可在PPP采購(gòu)中彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府采購(gòu)的不足37-38
• 第三節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)38-40
• 第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商與其他政府采購(gòu)方式的對(duì)比40-45
• 一、公開(kāi)招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的對(duì)比40-41
• 二、競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的對(duì)比41-45
• 第四章 國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度的比較考察45-54
• 第一節(jié) 歐盟競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)45-49
• 一、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)的特征及適用范圍45-46
• 二、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)的實(shí)施流程46-49
• 第二節(jié) 美國(guó)的磋商采購(gòu)程序49-51
• 一、資格審查49-50
• 二、提案的評(píng)估與甄選50-51
• 第三節(jié) 英國(guó)將PPP納入公共采購(gòu)法律體系進(jìn)行規(guī)制51-54
• 一、動(dòng)態(tài)的甄選制度52
• 二、競(jìng)爭(zhēng)性談判制度52-53
• 三、暫留期及政府部門(mén)的公開(kāi)義務(wù)53-54
• 第五章 競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制的構(gòu)建54-65
• 第一節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制的構(gòu)建54-60
• 一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制的流程圖解54-55
• 二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制的具體流程55-60
• 第二節(jié) PPP項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度的完善60-65
• 一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度適用中的不足60-61
• 二、競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度的完善61-65
• 結(jié)語(yǔ)65-66
• 參考文獻(xiàn)66-69
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果69-70
• 后記70-72

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2 記者 莊啟e，

本文編號(hào)：883490