本文關(guān)鍵詞：PPP項目競爭性磋商政府采購機制研究

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【摘要】：近兩年,PPP在國內(nèi)可謂為迎來了一個春天,全國各地PPP項目開展得熱火朝天。PPP模式的最大特征就是在原本應當由政府提供的公共服務領(lǐng)域引入了社會資本,且在整個PPP項目中,社會資本占據(jù)著極其重要的地位,因此,PPP項目的首要任務便是選擇一個合適的社會資本合作伙伴。然而,關(guān)于PPP的相關(guān)立法卻沒有及時跟進,因此PPP項目必須使用現(xiàn)有的采購制度選擇社會資本合作伙伴。在所有選擇途徑中,政府采購方式被認為是最適合也是最接近PPP項目采購的選擇方式。關(guān)于PPP項目的采購,發(fā)改委、財務部以及《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》中均明確PPP項目采購應該適用政府采購有關(guān)法律制度。從國外PPP項目的采購經(jīng)驗看,世界上大部分國家及國際組織也將PPP項目采購納入了政府采購的范圍。然而,PPP項目采購和傳統(tǒng)的政府采購雖然在主體、采購對象、權(quán)利義務配置等各方面均有相似之處,但是PPP項目相較于傳統(tǒng)的政府采購具有復雜性、長期性以及不確定性的特點,對傳統(tǒng)的政府采購制度造成了沖擊和挑戰(zhàn),因此,直接適用傳統(tǒng)的政府采購制度必然會產(chǎn)生“水土不服”的情況。PPP項目采購需要根據(jù)自身的特點,在原先政府采購法的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新,以做好與政府采購制度的有效銜接。這其中,最大的創(chuàng)新之處便在于引入了競爭性磋商政府采購機制。財政部的[2014]214號文《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《磋商管理辦法》)和財庫[2014]215號文《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(以下簡稱《PPP辦法》)中創(chuàng)新地提出了一種新的采購方式——競爭性磋商采購方式,根據(jù)《磋商管理辦法》第二條:競爭性磋商是指采購人通過組建競爭性磋商小組與供應商就采購事宜進行磋商,供應商提交響應文件和報價后采購人從磋商小組評審后的候選名單中確定供應商的采購方式。1該采購方式引入了兩階段采購模式,即“先明確采購需求、后競爭報價”的模式,并在采購過程中引入物有所值評價標準作為采購的指導目標。競爭性磋商與其他傳統(tǒng)的政府采購方式相比,具有靈活性、適應性、遏制低價競爭2等優(yōu)點,更加適應PPP項目長期性、復雜性的特點,可以很好地彌補PPP項目特點對傳統(tǒng)政府采購方式造成的沖擊,因此建議將競爭性磋商采購方式作為PPP項目采購的主要方式。本文的第一章介紹了PPP項目使用政府采購的可行性,并從立法可行性及學理角度分別進行了分析。第二章從介紹PPP模式的特點開始,結(jié)合傳統(tǒng)政府采購的特點分析了PPP項目的特點對傳統(tǒng)政府采購制度的沖擊與挑戰(zhàn)。繼而引入第三章的競爭性磋商政府采購機制,該創(chuàng)新機制可以彌補PPP項目采購過程中對傳統(tǒng)政府采購造成的沖擊,能夠很好地適應PPP項目采購的特點;隨后第四章介紹了與競爭性磋商相類似的制度:歐盟的競爭性對話以及美國的磋商采購程序的詳細內(nèi)容,進行比較。第五章根據(jù)《磋商管理辦法》的具體內(nèi)容構(gòu)架了競爭性磋商政府采購機制的具體流程,提出了對于競爭性磋商制度的完善建議。
【關(guān)鍵詞】：PPP項目采購 政府采購 競爭性磋商
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.45
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 導言10-16
• 一、問題的提出10
• 二、研究價值及意義10-11
• 三、文獻綜述11-14
• 四、主要研究方法14
• 五、論文結(jié)構(gòu)14-15
• 六、論文主要創(chuàng)新及不足15-16
• 第一章 PPP項目適用政府采購可行性研究16-25
• 第一節(jié) PPP項目選擇社會資本合作伙伴的途徑16-17
• 一、PPP的概念16-17
• 二、PPP項目的采購方式17
• 第二節(jié) PPP項目適用政府采購立法可行性17-19
• 一、國外立法實踐18
• 二、國內(nèi)現(xiàn)有立法及立法趨勢18-19
• 第三節(jié) PPP項目適用政府采購學理分析19-25
• 一、PPP項目采購的性質(zhì)19-20
• 二、PPP項目采購與政府采購的聯(lián)系20-21
• 三、爭議：適用政府采購法還是招標投標法21-25
• 第二章 PPP模式特點對傳統(tǒng)政府采購的沖擊25-36
• 第一節(jié) PPP模式的特點25-27
• 第二節(jié) 傳統(tǒng)政府采購的特點27-29
• 一、政府采購的概念27-28
• 二、政府采購的特征28
• 三、政府采購方式的種類與適用范圍28-29
• 第三節(jié) PPP模式的特點對傳統(tǒng)政府采購制度的挑戰(zhàn)與沖擊29-36
• 一、PPP項目采購與傳統(tǒng)政府采購存在區(qū)別29-32
• 二、PPP項目直接適用傳統(tǒng)政府采購制度的障礙32-34
• 三、PPP項目采購適用政府采購制度的創(chuàng)新34-36
• 第三章 競爭性磋商政府采購機制的引入36-45
• 第一節(jié) 競爭性磋商的概念36-37
• 第二節(jié) 競爭性磋商可在PPP采購中彌補傳統(tǒng)政府采購的不足37-38
• 第三節(jié) 競爭性磋商的特點38-40
• 第四節(jié) 競爭性磋商與其他政府采購方式的對比40-45
• 一、公開招標與競爭性磋商的對比40-41
• 二、競爭性談判與競爭性磋商的對比41-45
• 第四章 國外競爭性磋商制度的比較考察45-54
• 第一節(jié) 歐盟競爭性對話45-49
• 一、競爭性對話的特征及適用范圍45-46
• 二、競爭性對話的實施流程46-49
• 第二節(jié) 美國的磋商采購程序49-51
• 一、資格審查49-50
• 二、提案的評估與甄選50-51
• 第三節(jié) 英國將PPP納入公共采購法律體系進行規(guī)制51-54
• 一、動態(tài)的甄選制度52
• 二、競爭性談判制度52-53
• 三、暫留期及政府部門的公開義務53-54
• 第五章 競爭性磋商機制的構(gòu)建54-65
• 第一節(jié) 競爭性磋商機制的構(gòu)建54-60
• 一、競爭性磋商機制的流程圖解54-55
• 二、競爭性磋商機制的具體流程55-60
• 第二節(jié) PPP項目采用競爭性磋商制度的完善60-65
• 一、競爭性磋商制度適用中的不足60-61
• 二、競爭性磋商制度的完善61-65
• 結(jié)語65-66
• 參考文獻66-69
• 在讀期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果69-70
• 后記70-72

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2 記者 莊啟e，

本文編號：883490