本文關鍵詞：山東省地方財政公共服務能力差異性測度與其均等化的政策取向

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【摘要】：隨著經(jīng)濟發(fā)展,全面建成小康社會成為政府工作重點。在依法治國的大背景下,政府深化改革和從嚴治黨目的都是服務于公共服務,而地方財政公共服務能力是服務型政府為社會公眾提供基本公共服務的物質(zhì)基礎。山東省近期以提升地方公共服務能力為重點,以實現(xiàn)基本公共服務均等化為中期目標,以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為長期工作主題,但作為引擎的公共服務缺乏具體的衡量辦法,缺少落實“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”的政策體系。本文針對山東省各地市間公共服務水平各異的現(xiàn)象,以均衡各地市地方財政公共服務能力為出發(fā)點,對如何實現(xiàn)山東省內(nèi)公共服務均等化進行探討。本文在已有研究基礎上,以公共物品、新公共物品、財政分權和福利經(jīng)濟學理論為理論溯源,建立研究范式,測度山東省地方財政公共服務能力的差異,提出加強地方財政公共服務能力、實現(xiàn)基本公共服務均等化的政策建議。首先,本文以《山東省統(tǒng)計年鑒2003-2014》為數(shù)據(jù)來源,創(chuàng)新性地從政府理財能力、收支平衡能力、區(qū)域協(xié)調(diào)能力和風險管理能力四方面為著力點,選取指標體系,利用因子分析法、熵值法和灰色關聯(lián)法分別測度山東省各地市公共服務能力存在的差異,最后運用Kendall一致性檢驗分析得出：由于經(jīng)濟水平不同、行政能力差異、轉(zhuǎn)移支付不等和歷史淵源等原因,山東省各地市在義務教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面都存在差異性公共服務的現(xiàn)象。其次,基于山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟文化強省等戰(zhàn)略目標的需要,本文分別研究歐美國家、亞洲發(fā)達國家和地區(qū)的公共服務均等化實踐經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)公共服務能力的提升需要以發(fā)展為視角、明確公共服務模式的多樣性選擇；以法制為基礎,強化公共服務制度保障；以均等化為目標,科學建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。最后,通過對山東省地方財政公共服務能力差異的測度,本文以夯實政府理財能力為物質(zhì)基礎、以強化收支平衡能力為關鍵路徑、以彰顯區(qū)域協(xié)調(diào)能力為輔助橋梁、以提高風險管理能力為根本保障的基本思路提升地方財政公共服務能力。具體以高效發(fā)展財源經(jīng)濟、完善省級以下轉(zhuǎn)移支付制度、合理劃分省級以下地方事權財權和創(chuàng)新財政金融聯(lián)合機制為措施,輔助以擴大省直屬縣試點范圍、規(guī)范政府行為、加強預算監(jiān)管和建立獎懲機制的配套措施,提出了完整的提升公共服務能力的政策體系。
【關鍵詞】：地方財政 公共服務能力 差異性測度 均等化 政策取向
【學位授予單位】：中國海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F812.7
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 0 引言11-20
• 0.1 研究背景11-12
• 0.2 研究目的與意義12-13
• 0.2.1 研究目的12
• 0.2.2 研究意義12-13
• 0.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)13-17
• 0.3.1 國外研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)13-14
• 0.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)14-17
• 0.4 論文的主要內(nèi)容與研究方法17-19
• 0.4.1 論文的主要內(nèi)容17
• 0.4.2 論文的研究方法17-18
• 0.4.3 論文的技術路線18-19
• 0.5 論文的創(chuàng)新之處與研究不足19-20
• 0.5.1 創(chuàng)新之處19
• 0.5.2 研究不足19-20
• 1 地方財政公共服務能力的理論溯源20-26
• 1.1 地方財政公共服務能力的內(nèi)涵20-21
• 1.1.1 地方財政公共服務的涵義20-21
• 1.1.2 地方財政公共服務能力的涵義21
• 1.2 地方財政提高公共服務能力的理論依據(jù)21-23
• 1.2.1 公共物品理論21-22
• 1.2.2 新公共服務理論22
• 1.2.3 財政分權理論22
• 1.2.4 福利經(jīng)濟學理論22-23
• 1.3 地方財政公共服務能力的表現(xiàn)與服務范圍23-26
• 1.3.1 地方財政公共服務能力的表現(xiàn)23-24
• 1.3.2 地方財政公共服務的范圍24-26
• 2 山東省地方財政公共服務非均等化表現(xiàn)及其成因26-32
• 2.1 山東省地方財政公共服務非均等化表現(xiàn)26-29
• 2.1.1 義務教育方面26-27
• 2.1.2 社會保障與就業(yè)方面27-28
• 2.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生方而28-29
• 2.2 山東省地方財政公共服務非均等化的成因29-32
• 2.2.1 經(jīng)濟水平差異29-30
• 2.2.2 行政能力的差異30
• 2.2.3 轉(zhuǎn)移支付差異30-31
• 2.2.4 歷史淵源31-32
• 3 山東省地方財政公共服務能力差異性實證分析32-42
• 3.1 山東省地方財政公共服務能力的表現(xiàn)32-34
• 3.1.1 政府理財能力32
• 3.1.2 收支平衡能力32-33
• 3.1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)能力33-34
• 3.1.4 風險管理能力34
• 3.2 山東省地方財政公共服務能力差異性測度34-41
• 3.2.1 指標體系選取與說明34
• 3.2.2 數(shù)據(jù)來源與處理34-35
• 3.2.3 基于因子分析法的地方財政公共服務能力差異性測度35-38
• 3.2.4 基于熵值法的地方財政公共服務能力差異性測度38-39
• 3.2.5 基于灰色關聯(lián)分析法的地方財政公共服務能力差異性測度39-40
• 3.2.6 Kendall一致性檢測40-41
• 3.3 結論與分析41-42
• 3.3.1 橫向比較41
• 3.3.2 縱向分析41-42
• 4 地方財政促進公共服務均等化的國際經(jīng)驗借鑒42-50
• 4.1 發(fā)達國家和地區(qū)公共服務均等化的經(jīng)驗42-47
• 4.1.1 歐美發(fā)達國家實施公共服務均等化的實踐42-45
• 4.1.2 亞洲發(fā)達國家和地區(qū)實施公共服務均等化的實踐45-47
• 4.2 各國地方財政促進公共服務均等化的經(jīng)驗借鑒47-50
• 4.2.1 以發(fā)展為視角,明確公共服務模式的多樣性選擇47
• 4.2.2 以法制為基礎,強化公共服務的制度保障47-48
• 4.2.3 以均等化為目標,科學建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度48-50
• 5 基本公共服務均等化框架下山東省提升地方財政公共服務能力的政策建議50-58
• 5.1 實現(xiàn)基本公共服務均等化的基本思路50-51
• 5.1.1 物質(zhì)基礎：夯實地方政府的理財能力50
• 5.1.2 關鍵路徑：強化地方財政的收支平衡能力50
• 5.1.3 輔助橋梁：彰顯地方財政的區(qū)域協(xié)調(diào)能力50
• 5.1.4 根本保障：夯實地方財政的風險管理能力50-51
• 5.2 山東省提升地方財政公共服務能力的具體措施51-54
• 5.2.1 高效發(fā)展財源經(jīng)濟,夯實地方政府理財能力51-52
• 5.2.2 完善轉(zhuǎn)移政府制度,強化地方財政平衡能力52-53
• 5.2.3 合理劃分地方政府事權財權,彰顯地方財政協(xié)調(diào)能力53
• 5.2.4 創(chuàng)新財政金融聯(lián)合機制,提升地方財政的風險管理能力53-54
• 5.3 配套措施54-58
• 5.3.1 擴大省直管縣試點范圍,完善地方財政管理體制54-55
• 5.3.2 規(guī)范地方政府行為,明確政府公共服務邊界55-56
• 5.3.3 加強預算監(jiān)管,提高地方財政公開性與透明度56
• 5.3.4 建立獎懲機制,調(diào)動地方財政宏觀調(diào)控積極性56-58
• 參考文獻58-61
• 致謝61-62
• 個人簡歷62
• 在學期間發(fā)表的學術論文與研究成果62

【參考文獻】

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本文編號：861502