本文關(guān)鍵詞：包頭市地方政府債務(wù)管理問(wèn)題研究

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【摘要】：近年來(lái),我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題備受社會(huì)各界的廣泛討論,是大家高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó),地方政府從法律上講是沒(méi)有舉債權(quán)的,但是,我國(guó)地方政府目前有著巨額的負(fù)債卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且,地方政府為了不觸犯法律的相關(guān)約束,采取其他的舉措來(lái)變相的舉債,這使得我國(guó)地方政府的債務(wù)問(wèn)題比較隱秘。2013年8月,國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)政府性的負(fù)債做了全面的評(píng)估和審計(jì),數(shù)據(jù)顯示,截止到2013年的6月,全國(guó)地方政府有206988.65億元的負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),有29256.49億元的負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),有66504.56億元負(fù)有一定救助責(zé)任的債務(wù)。數(shù)據(jù)顯示可以看出我國(guó)的地方政府性債務(wù)是一個(gè)龐大的數(shù)字,這背后隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是可想而知。又由于我國(guó)地方政府債務(wù)管理制度的不完善,以及分稅制財(cái)政體制的改革弊端,使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸下沉到市縣一級(jí)或財(cái)力相對(duì)薄弱的地方政府。近幾年來(lái),伴隨著城市化發(fā)展越來(lái)越快,資金短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重,為了緩減經(jīng)濟(jì)方面的壓力,政府運(yùn)用多種融資辦法來(lái)籌集資金,其中最常用的就是向銀行貸款,但是這種方法卻是最容易帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)的。有的地方政府更是到了負(fù)債經(jīng)營(yíng)的程度,負(fù)債金額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際預(yù)警指標(biāo)線了。包頭市2014年全市財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成252.3億元,總量居全區(qū)第二�？沙ド侠U中央及內(nèi)蒙的款項(xiàng),只留有不足百億元的資金作為包頭市的可用財(cái)力。在財(cái)力不斷向上聚攏,而事權(quán)逐步下劃的社會(huì)發(fā)展背景下,包頭市政府承擔(dān)著對(duì)社會(huì)主體的管理功能,如棚戶區(qū)改造、新都市區(qū)建設(shè)等等,無(wú)一不承載著巨大壓力,舉債是地方政府唯一能施行的解決辦法。本篇文章主要是借助國(guó)內(nèi)外地方政府有關(guān)于債務(wù)的相關(guān)研究的理論基礎(chǔ),結(jié)合自己從業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn),借用包頭地方政府的相關(guān)數(shù)據(jù),從財(cái)政學(xué)和公共管理學(xué)兩方面進(jìn)行理論研究。本篇文章著重考慮實(shí)際情況,結(jié)合成功的處理經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)政府債務(wù)管理方面有利的解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】：地方政府債務(wù) 債務(wù)管理 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 政府債券
【學(xué)位授予單位】：內(nèi)蒙古大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.5
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-12
• 一、緒論12-23
• (一) 地方政府債務(wù)管理研究背景與意義12-15
• 1. 研究背景12-14
• 2. 研究意義14-15
• (二) 研究?jī)?nèi)容及方法15-16
• 1. 研究?jī)?nèi)容15-16
• 2. 研究方法16
• 3. 創(chuàng)新和不足之處16
• (三) 地方政府債務(wù)管理概念界定與分類16-18
• 1. 概念界定16-17
• 2. 政府債務(wù)的分類17-18
• (四) 研究地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的相關(guān)理論18-20
• 1. 新公共服務(wù)理論18-19
• 2. 財(cái)政分權(quán)理論19-20
• (五) 地方政府債務(wù)影響力分析20-23
• 1. 地方政府性債務(wù)的正面影響20-21
• 2. 地方政府性債務(wù)的負(fù)面影響21-23
• 二、包頭市地方政府債務(wù)管理狀況23-28
• (一) 包頭市地方政府債務(wù)管理模式及政策依據(jù)23-25
• 1. 包頭市地方政府債務(wù)管理模式23-25
• 2. 包頭市地方政府債務(wù)管理的政策依據(jù)25
• (二) 包頭市地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況25-28
• 1. 包頭市地方政府債務(wù)規(guī)模26
• 2. 包頭市地方政府債務(wù)余額結(jié)構(gòu)情況26-28
• 三、包頭市地方政府債務(wù)管理中存在的問(wèn)題28-32
• (一) 債務(wù)管理機(jī)構(gòu)分散,決策不嚴(yán)28-29
• 1. 缺乏科學(xué)合理的債務(wù)審批機(jī)構(gòu),造成權(quán)責(zé)分離28-29
• 2. 決策不嚴(yán)造成債務(wù)規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張29
• (二) 償債壓力沉重,償債資金來(lái)源單一29-30
• 1. 償債壓力沉重,舉債成本過(guò)高29-30
• 2. 償債資金對(duì)土地收益的依賴度高30
• (三) 債務(wù)管理手段單一,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制30-32
• 1. 債務(wù)管理手段單一30-31
• 2. 缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制31-32
• 四、包頭市地方政府債務(wù)管理存在問(wèn)題的成因分析32-39
• (一) 財(cái)政體制因素32-33
• 1. 分稅制改革,造成地方政府“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”的不匹配32
• 2. 案例：包頭市北梁棚戶區(qū)改造32-33
• (二) 地方財(cái)力不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求33-35
• 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不均衡33-34
• 2. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)34-35
• (三) 地方領(lǐng)導(dǎo)片面尋求“政績(jī)工程”,未考慮地方財(cái)力35-37
• 1. 行政管理體制的成因35-36
• 2. 政府職能定位方面的成因36-37
• (四) 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不完善,各級(jí)政府舉債缺乏有效監(jiān)督37
• 1. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不完善37
• 2. 缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制37
• (五) 政府融資方式單一,對(duì)融資平臺(tái)的管理與約束機(jī)制不健全37-39
• 五、完善包頭地方政府債務(wù)管理的對(duì)策建議39-49
• (一) 完善財(cái)政分權(quán)制度,合理劃分地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)39-40
• (二) 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),增加地方財(cái)政收入40-42
• 1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)質(zhì)稅源40-41
• 2. 深化國(guó)庫(kù)集中支付改革,提高財(cái)政資金利用率41-42
• (三) 建立健全對(duì)地方官員的考核制度及債務(wù)資金利用效率評(píng)估機(jī)制42-43
• 1. 健全對(duì)地方官員的考核制度42
• 2. 建立債務(wù)資金利用效率評(píng)估機(jī)制42-43
• (四) 建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),形成良性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制43-44
• 1. 構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制43-44
• 2. 設(shè)立償債準(zhǔn)備金制度44
• (五) 創(chuàng)新多元化籌資方式44-49
• 1. 規(guī)范地方融資平臺(tái)發(fā)展44-45
• 2. 推廣PPP經(jīng)營(yíng)模式45-46
• 3. 建立高效的地方政府債券市場(chǎng)46-49
• 結(jié)束語(yǔ)49-50
• 參考文獻(xiàn)50-53
• 致謝53

【相似文獻(xiàn)】

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