本文關(guān)鍵詞：“省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響研究

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【摘要】：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有十分重要的意義。當(dāng)前一方面是經(jīng)濟(jì)增速和稅收增速的放緩,同時(shí),為了擴(kuò)大內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,減稅政策需求強(qiáng)烈。此外,我國(guó)縣級(jí)政府從法律上不允許舉債,因此通過增收來實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府職能的空間有限,在此背景下,提高政府的財(cái)政支出效率迫在眉睫。而我國(guó)“市管縣”財(cái)政體制下縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱以及存在的市級(jí)政府截留縣級(jí)政府財(cái)政資金的問題使縣級(jí)財(cái)政困難加劇。為了消除“市管縣”的弊端,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,財(cái)政部2009年提出了《推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》,要求2012年在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。“省直管縣”改革改變了原有的競(jìng)爭(zhēng)格局,使得縣級(jí)政府不僅要與同級(jí)別的縣級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng),還要與市級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)和程度的改變對(duì)財(cái)政支出效率的影響需要做出具體的分析。 本文的財(cái)政支出效率指政府通過合理運(yùn)用財(cái)政支出手段,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,優(yōu)化資源配置各生產(chǎn)要素使其達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果。財(cái)政支出效率包括財(cái)政支出規(guī)模效率和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率。以湖北省為例,首先以人均財(cái)政支出為投入指標(biāo),以一般公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為產(chǎn)出指標(biāo),運(yùn)用DEA分析測(cè)度了湖北省55個(gè)縣(市)2001-2011年的財(cái)政支出效率,然后采用面板回歸分析方法驗(yàn)證了財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政支出效率有顯著影響,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用雙重差分模型估計(jì)了“省直管縣”這一財(cái)政分權(quán)模式對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響。 本文對(duì)湖北省縣(市)的財(cái)政支出效率的測(cè)算發(fā)現(xiàn)：(1)總體而言,湖北省縣市的財(cái)政支出效率較低,一般維持在0.5以下。在大多數(shù)年份,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的平均值明顯低于規(guī)模效率平均值,說明縣級(jí)政府支出結(jié)構(gòu)不合理是支出效率不高的主要原因。(2)各縣(市)年度間的財(cái)政支出效率基本穩(wěn)定,但各年度縣(市)間的效率差距不斷拉大,尤其是2004年“省直管縣”改革后,各縣市間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率差距不斷拉大。 本文對(duì)湖北省財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政支出效率影響的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)二者有顯著的正相關(guān)關(guān)系,在運(yùn)用雙重差分模型估計(jì)“省直管縣”改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響時(shí),結(jié)果顯示“省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出效率和規(guī)模效率的影響顯著為正,對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率的影響顯著為負(fù),這意味著“省直管縣”改革后縣級(jí)政府獲得了省級(jí)政府更多的財(cái)政收入和財(cái)政自主權(quán),更能靈活地根據(jù)本縣(市)的現(xiàn)實(shí)情況確定合理的財(cái)政支出規(guī)模,但“省直管縣”改革惡化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu),這與“省直管縣”改革后縣級(jí)政府處于省級(jí)政府監(jiān)管不到位、市級(jí)政府無權(quán)管的“雙頭缺管”狀態(tài),社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政支出缺乏有效監(jiān)督約束有關(guān),也與縣級(jí)政府官員的追求政績(jī)等短期行為有關(guān),此外人均GDP、人口密度、教育水平、城市化水平、人均基礎(chǔ)設(shè)施投資四個(gè)個(gè)變量對(duì)財(cái)政支出效率的影響為正,人均預(yù)算財(cái)政收入、人均預(yù)算財(cái)政支出對(duì)財(cái)政支出效率的影響為負(fù)。 針對(duì)上述結(jié)論本文提出以下對(duì)策建議：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府；推進(jìn)省直管縣行政改革；完善地方官員的績(jī)效考核機(jī)制,深化干部人事制度改革；明確省、市政府對(duì)縣級(jí)政府的監(jiān)管重點(diǎn)等。
【關(guān)鍵詞】：省直管縣 財(cái)政支出效率 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 雙重差分模型
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F812.2;F812.45
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 第一章 緒論11-20
• 1.1 研究背景和意義11-13
• 1.2 概念界定13-17
• 1.3 研究思路與論文結(jié)構(gòu)17-18
• 1.4 研究方法18
• 1.5 創(chuàng)新與不足18-20
• 第二章 文獻(xiàn)綜述20-28
• 2.1 對(duì)財(cái)政支出效率的研究20-25
• 2.2 財(cái)政分權(quán)對(duì)財(cái)政支出效率影響的研究25-28
• 第三章 湖北省縣級(jí)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況與財(cái)政支出效率測(cè)度28-38
• 3.1 湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支28-31
• 3.2 財(cái)政支出效率測(cè)度31-33
• 3.3 財(cái)政支出效率分析33-38
• 第四章 財(cái)政分權(quán)對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率影響的實(shí)證分析38-43
• 第五章 “省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率影響的實(shí)證分析43-49
• 5.1 湖北省“省直管縣”財(cái)政改革的內(nèi)容43
• 5.2 模型構(gòu)建43-44
• 5.3 模型估計(jì)44-47
• 5.4 實(shí)證分析47-49
• 第六章 結(jié)論與對(duì)策建議49-53
• 6.1 結(jié)論49-50
• 6.2 對(duì)策建議50-53
• 參考文獻(xiàn)53-57
• 致謝57-58
• 學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表58

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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本文編號(hào)：822803