本文關(guān)鍵詞：應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分研究

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【摘要】：本文的研究對象是自然災害應急管理事權(quán)與支出責任的劃分,目前我國的應急管理的財政政策上存在一定的問題,按照屬地管理的原則,應急管理應該以地方為主,只有地方無力應對時中央才可以介入,但從目前的情況上來看,中央政府承擔了絕大部分應急管理的事權(quán)與支出責任。因此可以說我國應急管理的事權(quán)與支出責任劃分不清晰,事權(quán)與支出責任上移,地方政府與中央政府博弈,在應急管理政府間財政關(guān)系上中央政府處于事實上的被動地位。本文試圖通過研究完善我國應急管理財政體制,具有很強的現(xiàn)實意義。本文通過回顧應急管理的基本概念,政府間財政關(guān)系的基本內(nèi)涵,分析了自然災害事權(quán)與支出責任劃分的基本原則,即按照外部性、信息處理復雜性和激勵相容三個原則妥善處理應急管理事前、事中和事后三大階段的事權(quán)與支出責任劃分問題。文章回顧了我國應急管理的發(fā)展歷程,總結(jié)了我國目前在應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分的現(xiàn)狀與存在的問題。本文接下來總結(jié)了美國、澳大利亞和日本三個發(fā)達國家在應急管理財政關(guān)系上的基本做法并提出對我國的經(jīng)驗借鑒。文章發(fā)現(xiàn),上述國家通過建立完善的法律體系對應急管理財政關(guān)系有著清晰的劃分,當?shù)胤秸軌蛴行獙ψ匀粸暮r由地方政府處置,只有當超出地方政府的處置能力時,才可以向上級政府直至中央政府申請支援。上述國家對中央政府介入地方應急管理的資金投向和標準都有著詳細的規(guī)定。另外,上述三國均對預防性投入十分重視,都建立了災害準備金的制度。文章的最后對完善我國自然災害應急管理事權(quán)與支出責任的劃分提出了政策建議。在事前階段,要按照事前減災防災階段各項工作的特點科學劃分各級政府的事權(quán)與支出責任,要完善預備費制度,按照各省級行政區(qū)的實際情況科學制定預備費的提取比例。在事中階段,要堅持屬地管理的原則,對自然災害進行分級管理。可以借鑒澳大利亞預算控制線的做法,劃定兩條控制線,精確計算中央和地方的資金責任。應急響應階段的主要三項工作是應急搶險、災民安置和過渡期救助等,應綜合考慮各地區(qū)差異,事先規(guī)定各級政府投入的比例。在事后重建階段,由于資金需要量極大,因此需要中央政府承擔主要的支出責任,地方應該具體經(jīng)辦,應設計出一種激勵相容的機制,使得中央與地方的利益取向趨同,即建立中央災后重建資金評估體系,將地方上報重建資金需求與實際撥款數(shù)額進行掛鉤,從而提高重建資金評估的準確性。除此之外,本文還提出了完善我國應急管理體系,增強各級政府應急管理能力的五項政策建議。
【關(guān)鍵詞】：應急管理 事權(quán) 支出責任 應急財政
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D632.5;F812.45
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1 引言11-21
• 1.1 選題背景與意義11-12
• 1.2 文獻綜述12-16
• 1.3 研究思路與框架16-18
• 1.4 研究方法18-19
• 1.5 創(chuàng)新與不足19-21
• 2 應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分的一般分析21-37
• 2.1 本文涉及的基本概念21-27
• 2.1.1 自然災害應急管理的內(nèi)涵21-23
• 2.1.2 政府間財政關(guān)系的內(nèi)涵23-27
• 2.2 對自然災害事權(quán)與支出責任劃分的認識27-37
• 2.2.1 分稅制改革以來我國的事權(quán)與支出責任劃分27-32
• 2.2.2 我國政府間財政關(guān)系原則的演進32-34
• 2.2.3 自然災害事權(quán)與支出責任劃分的基本認識34-37
• 3 我國應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分現(xiàn)狀37-61
• 3.1 我國自然災害應急管理的發(fā)展歷程37-39
• 3.2 應對自然災害的事權(quán)劃分39-47
• 3.2.1 應對自然災害的事權(quán)劃分概況39-44
• 3.2.2 應對自然災害的事權(quán)劃分存在的問題44-47
• 3.3 應對自然災害的支出責任劃分47-61
• 3.3.1 應對自然災害的支出責任劃分概況47-53
• 3.3.2 應對自然災害的支出責任劃分存在的問題53-61
• 4 應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分的國際借鑒61-83
• 4.1 美國應對自然災害的財政關(guān)系61-68
• 4.1.1 美國應對自然災害的財政關(guān)系劃分概況61-65
• 4.1.2 美國自然災害事前準備的財政關(guān)系65-66
• 4.1.3 美國自然災害事中處置與事后重建的財政關(guān)系66-67
• 4.1.4 美國州與地方政府應對自然災害的財政關(guān)系67-68
• 4.2 澳大利亞應對自然災害的財政關(guān)系68-71
• 4.2.1 澳大利亞應對自然災害的財政關(guān)系劃分概況68-69
• 4.2.2 自然災害救濟與恢復安排對應災財政關(guān)系的規(guī)定69-71
• 4.3 日本應對自然災害的財政關(guān)系71-79
• 4.3.1 日本應對自然災害的財政關(guān)系劃分概況71-74
• 4.3.2 日本自然災害事前準備的財政關(guān)系74-76
• 4.3.3 日本自然災害事中處置的財政關(guān)系76-77
• 4.3.4 日本自然災害事后重建的財政關(guān)系77-79
• 4.4 簡要的啟示79-83
• 4.4.1 應對自然災害的事權(quán)劃分明確79-80
• 4.4.2 應對自然災害的支出責任劃分明確80-81
• 4.4.3 中央財政在應急管理上注重預防性投入81-83
• 5 完善應對自然災害的事權(quán)與支出責任劃分的政策建議83-101
• 5.1 自然災害事前準備階段事權(quán)與支出責任劃分84-87
• 5.1.1 自然災害事前準備階段事權(quán)劃分84-85
• 5.1.2 自然災害事前準備階段支出責任劃分85-87
• 5.2 自然災害事中處置階段事權(quán)與支出責任劃分87-89
• 5.2.1 自然災害事中處置階段事權(quán)劃分87-88
• 5.2.2 自然災害事中處置階段支出責任劃分88-89
• 5.3 自然災害事后重建階段事權(quán)與支出責任劃分89-91
• 5.3.1 自然災害事后重建階段事權(quán)劃分89-90
• 5.3.2 自然災害事后重建階段支出責任劃分90-91
• 5.4 提升各級政府應急管理綜合能力91-101
• 5.4.1 強化綜合治理,建設統(tǒng)一高效、綜合協(xié)調(diào)的應急管理體制92-94
• 5.4.2 強化源頭治理,建設涵蓋事前、事中、事后的全過程應急管理體系94-97
• 5.4.3 強化依法治理,建設規(guī)范化法制化應急管理體系97-98
• 5.4.4 強化科學治理,建設信息化程序化應急管理體系98-99
• 5.4.5 強化應急保障,建設全過程應急物資保障體系99-101
• 參考文獻101-109
• 后記109

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本文編號：753234