本文關(guān)鍵詞：地方政府利用PPP模式的財政約束研究

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【摘要】：由于PPP模式復(fù)雜性和地方政府對PPP模式認(rèn)識的局限性,PPP模式更多地被地方政府作為一種融資工具,很多未經(jīng)過可行性論證的項目出臺,在短短兩年內(nèi)地方政府推出的PPP規(guī)�？焖贁U(kuò)大。通過分析我國PPP規(guī)模的現(xiàn)狀,從PPP項目的總量與增速、PPP項目金額占總投資額的比重、PPP的行業(yè)與領(lǐng)域平衡性三個角度與與國外PPP規(guī)模進(jìn)行比較,初步判斷我國地方政府存在過度使用PPP模式的顯著跡象。PPP模式的利用受財政條件約束,在我國當(dāng)前特殊背景下,對有效利用PPP模式最重要的財政約束條件包括地方財政支出能力、地方政府PPP風(fēng)險管理能力、地方政府財政體制適應(yīng)PPP模式能力等方面。本文重點對上述三種財政約束條件進(jìn)行了深入的研究。一,財政支出能力約束。在詳細(xì)分析進(jìn)行財政支出能力論證的步驟與要點的基礎(chǔ)上,把由PPP引發(fā)的財政收支與宏觀經(jīng)濟(jì)因子和PPP項目合同資本金掛鉤,通過實證模型分析PPP規(guī)模與財政支出能力的關(guān)系;二,風(fēng)險管理能力約束。在對PPP模式的風(fēng)險進(jìn)行了識別、評估分析的基礎(chǔ)上提出建立基于vague值的風(fēng)險評價模型,指出風(fēng)險控制能力對有效實施PPP模式的重要性;三,財政體制適應(yīng)性約束。從政府的財政體制的大視角出發(fā),歸納出發(fā)展PPP模式的財政體制要件,指出高效的PPP管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中長期預(yù)算體制和物有所值評價能力對PPP項目有效運行的重要意義。論文最后提出了結(jié)論:PPP模式不僅是融資模式,更是一種管理模式,要合理利用PPP模式,必須使PPP規(guī)模處在地方財政支出能力承受范圍內(nèi)、建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、改革當(dāng)前財政體制以更好地促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：PPP模式 PPP項目規(guī)模 財政約束條件
【學(xué)位授予單位】：集美大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F812;F283
【目錄】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第1章 引言9-20
• 1.1 選題背景及意義9-11
• 1.2 文獻(xiàn)綜述11-17
• 1.2.1 PPP模式的概念和定義12-13
• 1.2.2 PPP的發(fā)展歷史、優(yōu)勢以及契約形式研究13-14
• 1.2.3 PPP模式的風(fēng)險控制和政府管理問題研究14-15
• 1.2.4 我國PPP模式發(fā)展15-16
• 1.2.5 PPP模式過度使用可能性及其財政約束條件理論16-17
• 1.2.6 對現(xiàn)有文獻(xiàn)的評價17
• 1.3 論文主要內(nèi)容與研究方法17-18
• 1.3.1 論文主要內(nèi)容17-18
• 1.3.2 論文主要研究方法18
• 1.4 創(chuàng)新之處與研究不足18-20
• 第2章 PPP模式地方財政約束的理論概述20-26
• 2.1 PPP模式的概念、本質(zhì)和目的20-21
• 2.2 PPP模式財政約束的理論基礎(chǔ)21-23
• 2.2.1 公共支出的無限性和公共收入的有限性21-22
• 2.2.2 地方債管理制度限制地方融資22-23
• 2.3 PPP模式財政管理能力相關(guān)理論23-24
• 2.3.1 提高公共品供給效率理論23
• 2.3.2 PPP模式中政府與社會資本關(guān)系理論23-24
• 2.3.3 中長期預(yù)算改革理論24
• 2.4 PPP模式風(fēng)險管理的相關(guān)理論24-26
• 2.4.1 項目風(fēng)險管理理論24-25
• 2.4.2 PPP項目風(fēng)險管理理論25-26
• 第3章 地方政府過度利用PPP模式可能性分析26-40
• 3.1 國內(nèi)PPP示范項目與推介項目的描述性統(tǒng)計26-29
• 3.1.1 首批政府和社會資本合作示范項目26-27
• 3.1.2 第二批政府和社會資本合作示范項目27-28
• 3.1.3 發(fā)改委PPP推介項目的規(guī)模28-29
• 3.2 我國各省PPP規(guī)模的描述性統(tǒng)計29-34
• 3.2.1 我國各省兩批2014年-2015 年P(guān)PP項目的發(fā)展情況29-31
• 3.2.2 已納入綜合信息平臺項目庫的各省PPP項目31-33
• 3.2.3 已落地的PPP項目33-34
• 3.3 PPP規(guī)模合適度判斷34-37
• 3.3.1 我國PPP項目總量、增速與國外的比較34-35
• 3.3.2 我國PPP規(guī)模占公共投資比重與國外的比較35
• 3.3.3 我國PPP規(guī)模行業(yè)分布與國外的對比分析35-37
• 3.4 地方政府過度利用PPP模式的原因37-39
• 3.4.1 地方政府財力不足，融資壓力大37-38
• 3.4.2 地方政府對PPP模式認(rèn)識不足38-39
• 3.4.3 PPP的債務(wù)延期效應(yīng)與官員的短視行為39
• 3.5 本章小結(jié)39-40
• 第4章 PPP模式的財政支出能力約束40-49
• 4.1 財政支出能力與財政承受能力的關(guān)系40
• 4.2 論證財政支出能力的意義40-41
• 4.2.1 表明了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)40
• 4.2.2 明確了PPP模式行業(yè)和領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)性40-41
• 4.3 財政支出能力的論證41-46
• 4.3.1 財政支出能力論證的過程41-42
• 4.3.2 不同付費模式下政府的財政支出責(zé)任42-44
• 4.3.3 PPP模式財政承受力的測算44-46
• 4.4 PPP財政承受能力實證分析方法的改進(jìn)46-47
• 4.4.1 確定因PPP而承受的財政支出總額46
• 4.4.2 整合宏觀影響因子46-47
• 4.4.3 回歸分析47
• 4.4.4 結(jié)果分析47
• 4.5 本章小結(jié)47-49
• 第5章 PPP模式的財政風(fēng)險管理能力約束49-62
• 5.1 PPP模式中的風(fēng)險概念與分類49-53
• 5.1.1 PPP模式風(fēng)險定義與特點49
• 5.1.2 PPP模式風(fēng)險分類49-52
• 5.1.3 PPP模式中的財政風(fēng)險52-53
• 5.2 PPP模式中的風(fēng)險識別53-54
• 5.2.1 PPP模式中風(fēng)險識別的概念和作用53
• 5.2.2 PPP模式中風(fēng)險識別的方法53-54
• 5.3 PPP模式中的風(fēng)險評估54-59
• 5.3.1 PPP模式中的風(fēng)險評估方法54-55
• 5.3.2 PPP項目風(fēng)險評估方法的選取55-56
• 5.3.3 PPP模式中的風(fēng)險評估步驟——基于vague值的風(fēng)險評價模型的思考56-59
• 5.4 PPP模式中的風(fēng)險分擔(dān)——基于政府擔(dān)保的視角59-61
• 5.4.1 PPP模式中的政府擔(dān)保59
• 5.4.2 PPP模式中的主要政府擔(dān)保形式59-61
• 5.5 本章小結(jié)61-62
• 第6章 PPP模式的財政體制適應(yīng)能力約束62-66
• 6.1 PPP模式的財政體制適應(yīng)能力范圍界定62
• 6.2 財政體制適應(yīng)PPP模式所需具備的條件62-64
• 6.2.1 高效的PPP管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)62-63
• 6.2.2 預(yù)算管理體制需要與PPP項目的長期性協(xié)調(diào)63-64
• 6.2.3 加強(qiáng)對PPP項目進(jìn)行VFM評價的能力64
• 6.3 我國財政體制與PPP模式適應(yīng)性方面的欠缺64-65
• 6.3.1 PPP管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)64
• 6.3.2 年度預(yù)算體制與PPP項目的長期性不相適應(yīng)64-65
• 6.3.3 物有所值評價(VFM)能力不足65
• 6.4 結(jié)語65-66
• 第7章 政策建議與結(jié)論66-69
• 7.1 在財政約束條件下合理利用PPP模式的政策建議66-67
• 7.1.1 建立PPP模式項目規(guī)模合適度判斷模型66
• 7.1.2 實現(xiàn)PPP模式財政支出能力判斷流程的數(shù)字化66
• 7.1.3 完善PPP模式項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制66-67
• 7.1.4 改進(jìn)財政體制對PPP模式的適應(yīng)性67
• 7.2 結(jié)論67-69
• 致謝69-70
• 參考文獻(xiàn)70-75
• 在學(xué)期間科研成果情況75

【相似文獻(xiàn)】

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