本文關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)管理研究

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【摘要】：近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快,以地方政府融資平臺(tái)類公司為載體,為進(jìn)行路橋、地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資。2008年金融危機(jī)之后,“四萬(wàn)億”計(jì)劃的實(shí)施,又進(jìn)一步助推了地方政府追加資本性投入,債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。政府舉債建設(shè)改善了城鎮(zhèn)面貌、提升了民眾生活條件,但是日益膨脹的債務(wù)規(guī)模和地方財(cái)政緊張的財(cái)力,使得中央政府及社會(huì)各界對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)充滿憂慮。地方政府融資平臺(tái)等舉債主體舉債形式多樣,在復(fù)雜的擔(dān)保關(guān)系中隱藏法律風(fēng)險(xiǎn),債務(wù)規(guī)模巨大使地方政府面臨巨大償債壓力。債務(wù)資金舉借、使用等方面的不規(guī)范也潛藏風(fēng)險(xiǎn),舉債行為缺少外界監(jiān)督、信息不公開進(jìn)一步構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患。債務(wù)管理方面的諸多問(wèn)題使債務(wù)管理面臨挑戰(zhàn),分析債務(wù)管理問(wèn)題成因,提出適合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的債務(wù)管理建議對(duì)于地方政府下一步債務(wù)管理意義重大。本文系統(tǒng)梳理了政府債務(wù)有關(guān)理論,從代際公平理論角度找到政府舉債必要性,通過(guò)財(cái)政分權(quán)理論分析政府舉債合理性,在委托代理理論中找到債務(wù)擴(kuò)張的依據(jù),通過(guò)對(duì)權(quán)力制約理論和新公共服務(wù)理論的探究分析政府債務(wù)管理的目標(biāo),進(jìn)而提出筆者認(rèn)為科學(xué)的債務(wù)科學(xué)管理的內(nèi)涵。通過(guò)2011年和2013年審計(jì)署地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果分析,結(jié)合2015年部分省披露的債務(wù)信息。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和澳大利亞地方政府性管理方面有益經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和探討,對(duì)比我國(guó)目前債務(wù)管理工作的不足,得出在有效進(jìn)行債務(wù)預(yù)算、進(jìn)行債務(wù)規(guī)模控制、積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公開債務(wù)相關(guān)信息等幾個(gè)方面的借鑒重點(diǎn)。最后,筆者對(duì)未來(lái)中國(guó)地方政府性債務(wù)管理給出建議,首先應(yīng)進(jìn)行稅制改革,使地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一；第二,應(yīng)不斷完善有關(guān)法律,推進(jìn)地方政府債務(wù)管理法制化進(jìn)程；第三,本文著重闡述了在具體債務(wù)管理工作中如何構(gòu)建科學(xué)的債務(wù)管理體制,包括強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算、進(jìn)行債務(wù)規(guī)模管控制以及進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三個(gè)方面；第四,應(yīng)建立債務(wù)監(jiān)督及信息公開機(jī)制,強(qiáng)化人大及社會(huì)輿論對(duì)債務(wù)的監(jiān)督；第五,建立償債基金保障債務(wù)償,還有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第六,建議各級(jí)政府進(jìn)一步擴(kuò)展融資視野,采用PPP等模式帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)展公共服務(wù)供給。
【關(guān)鍵詞】：地方政府性債務(wù) 債務(wù)問(wèn)題 債務(wù)管理
【學(xué)位授予單位】：東南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.5
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 緒論10-18
• 第一節(jié) 選題背景與研究意義10-12
• 一、選題背景10-11
• 二、研究意義11-12
• 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究綜述12-16
• 一、國(guó)外研究綜述12-14
• 二、國(guó)內(nèi)研究綜述14-16
• 第三節(jié) 研究方法與研究?jī)?nèi)容16-17
• 一、研究方法16-17
• 二、研究?jī)?nèi)容17
• 第四節(jié) 創(chuàng)新與不足17-18
• 一、本文可能創(chuàng)新之處17
• 二、本文的主要難點(diǎn)與不足17-18
• 第一章 地方政府債務(wù)管理相關(guān)概念及理論18-26
• 第一節(jié) 政府債務(wù)管理相關(guān)概念18-20
• 一、債務(wù)18
• 二、政府債務(wù)18
• 三、地方政府性債務(wù)18-19
• 四、地方政府債務(wù)管理19-20
• 第二節(jié) 地方政府性債務(wù)理論20-23
• 一、代際公平理論20
• 二、財(cái)政分權(quán)理論20-21
• 三、委托代理理論21-22
• 四、權(quán)力制約理論22-23
• 五、新公共服務(wù)理論23
• 第三節(jié) 政府性債務(wù)科學(xué)管理內(nèi)涵23-26
• 第二章 地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀26-32
• 第一節(jié) 地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀26-30
• 一、全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模26-29
• 二、全國(guó)地方政府性債務(wù)近年變化趨勢(shì)及特點(diǎn)29-30
• 第二節(jié) 地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀30-32
• 一、管理模式30-31
• 二、管理特點(diǎn)31-32
• 第三章 地方政府性債務(wù)管理存在問(wèn)題及形成原因32-37
• 第一節(jié) 地方政府性債務(wù)管理存在問(wèn)題32-34
• 一、債務(wù)規(guī)模大增速快32
• 二、法律或政策風(fēng)險(xiǎn)隱藏32
• 三、債務(wù)管理缺少規(guī)范32-33
• 四、償債缺乏保障33-34
• 第二節(jié) 地方政府性債務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因34-37
• 一、分稅制導(dǎo)致的中央地方財(cái)力失衡34
• 二、法制建設(shè)不健全34-35
• 三、制度建設(shè)落后35
• 四、政府官員政績(jī)導(dǎo)向及預(yù)算軟約束突破35-37
• 第四章 地方政府性債務(wù)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒37-43
• 第一節(jié) 美國(guó)地方政府債務(wù)管理37-39
• 一、債務(wù)類別37
• 二、債務(wù)管理37-38
• 三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警38-39
• 第二節(jié) 日本地方政府債務(wù)管理39-40
• 一、債務(wù)類別39
• 二、債務(wù)管理39-40
• 第三節(jié) 澳大利亞地方政府性債務(wù)管理40-43
• 一、管理機(jī)構(gòu)40
• 二、預(yù)算管理及報(bào)告制度40-41
• 三、規(guī)�？刂�41
• 四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警41-43
• 第五章 完善地方政府性債務(wù)管理的對(duì)策建議43-52
• 第一節(jié) 完善財(cái)稅體制及轉(zhuǎn)移支付制度43
• 一、進(jìn)一步劃分中央與地方財(cái)權(quán)43
• 二、完善轉(zhuǎn)移支付制度43
• 第二節(jié) 完善有關(guān)立法43-44
• 第三節(jié) 構(gòu)建科學(xué)債務(wù)管理體制44-47
• 一、債務(wù)規(guī)�？刂�44
• 二、完善債務(wù)預(yù)算體系44-46
• 三、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制46-47
• 第四節(jié) 建立監(jiān)督和信息公開制度47-49
• 一、完善債務(wù)審計(jì)47-48
• 二、加強(qiáng)債務(wù)信息公開48-49
• 第五節(jié) 設(shè)立償債基金進(jìn)行償債管理49-50
• 第六節(jié) 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式50-52
• 參考文獻(xiàn)52-55
• 致謝55

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