本文關鍵詞：地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響研究

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【摘要】：城鎮(zhèn)化在人口、空間等方面的非協(xié)調發(fā)展已成為不爭的事實，其產(chǎn)生的不良影響也日益顯現(xiàn)。這種不協(xié)調性表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化遠遠滯后于空間城鎮(zhèn)化（或稱土地城鎮(zhèn)化），出現(xiàn)了如“空城”、“鬼城”、“睡城”等未被預期的亂象。我國的城鎮(zhèn)化是由地方政府主導的，在財政分權體制下，地方政府對當?shù)氐呢斦邔�、城�?zhèn)化融資結構和財政支出結構具有決定權。所以，地方政府財政行為對城鎮(zhèn)化進程、發(fā)展方向以及城鎮(zhèn)化質量起到?jīng)Q定性作用。因此，分析城鎮(zhèn)化非協(xié)調性的產(chǎn)生根源及其作用機理顯得十分重要，對此問題的研究則有必要從地方政府投融資行為入手。 本文以地方政府在城鎮(zhèn)化建設中的投融資行為研究對象，著重分析其對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響。首先對我國城鎮(zhèn)化協(xié)調性的內涵及其影響因素等相關文獻進行梳理，認為我國目前人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地方政府在城鎮(zhèn)化建設中追求經(jīng)濟利益最大化所導致的投融資結構扭曲是其主要原因。其次，具體分析了地方政府推進城鎮(zhèn)化建設的成本收益和預算約束，基于效用論，從“經(jīng)濟人”角度分析不同預算約束和財政目標下人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化非協(xié)調性形成機理。然后，從以下三個方面分析地方政府的投融資行為對城鎮(zhèn)化協(xié)調性影響：（1）地方政府通過稅收收入、土地財政和地方債務三種途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化融資，并對城鎮(zhèn)化協(xié)調性產(chǎn)生不同的影響；（2）基于社會經(jīng)濟增長模型和福利模型，分別分析地方政府在追求經(jīng)濟效用最大化和民生福利最大化兩種目標下，不同的財政支出結構對城鎮(zhèn)化協(xié)調性產(chǎn)生不同的影響；（3）財政支出對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的外部效應（對民間資本的擠出效應和引導效應）加劇了城鎮(zhèn)化非協(xié)調性。最后，本文將用城鎮(zhèn)人口密度作為被解釋變量來表現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調性，選取土地財政和財政支出結構為解釋變量、產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)收入差距為控制變量，構建城鎮(zhèn)化協(xié)調性影響因素模型，并利用2001至2011年30個省級的數(shù)據(jù)對地方政府投融資和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調度之間的關系進行了實證檢驗。 通過對地方政府投融資行為對城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調性影響的理論分析和實證研究，可以發(fā)現(xiàn)： （1）由于財政分權和政績考核制度的影響，地方政府往往以經(jīng)濟利益最大化為目標發(fā)展城鎮(zhèn)化。同時，對地方政府來說，短期內空間城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟效益大于人口城鎮(zhèn)化，導致地方政府在城鎮(zhèn)化建設中更偏好推動空間城鎮(zhèn)化的發(fā)展，追求經(jīng)濟短期內高速增長，而忽視民生福利水平的提高。 （2）在對城鎮(zhèn)化建設進行融資時，由于資金需求巨大，地方政府財政稅收不足，嚴重依賴土地財政和地方政府性債務，地方政府的借債行為又進一步加劇了土地財政，導致空間城鎮(zhèn)化發(fā)展過度，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。 （3）在利用財政資金推動城鎮(zhèn)化發(fā)展時，由于土地出讓金收入和地方性債務游離于上級政府和本級人大的監(jiān)管之外，地方政府支出行為表現(xiàn)出預算軟約束特征。預算軟約束之下，地方政府的城鎮(zhèn)化模式追求短期效應和經(jīng)濟績效，注重空間城鎮(zhèn)化，忽視人口城鎮(zhèn)化。在財政支出結構上，表現(xiàn)為經(jīng)濟性支出過多，并且把民間資本擠出基礎設施建設等競爭性領域，流入工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而民生性支出嚴重不足。經(jīng)濟性支出極大推動了空間城鎮(zhèn)化發(fā)展，對人口城鎮(zhèn)化促進作用較��；而民生性支出對空間城鎮(zhèn)化作用不顯著，卻對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展促進作用很大，，但支出總量不足。最終，不合理的融資機制、財政支出結構和對民間資本的引導效應、擠出效應，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展失調。 基于上述分析，本文認為，通過改變地方政府不合理的城鎮(zhèn)化導向和投融資結構，可以使財政資源得到合理的最大化利用，并且通過配合財政體制改革、戶籍制度改革，能夠有效解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展的問題。同時，研究地方政府財政對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，揭示其變化的規(guī)律性及其內在機制，有助于充分地釋放城鎮(zhèn)化這一最大潛力的內需效應，也能為地方政府服務型政府的建設提供指導和政策建議。
【關鍵詞】：城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調性 人口城鎮(zhèn)化 空間城鎮(zhèn)化 地方政府投融資
【學位授予單位】：浙江財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F812.7;F299.21
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-10
• 第一章 緒論10-15
• 第一節(jié) 問題的提出10-11
• 第二節(jié) 研究意義11-12
• 第三節(jié) 研究內容和研究方法12-15
• 第二章 文獻綜述15-21
• 第一節(jié) 城鎮(zhèn)化的內涵及概念界定15-16
• 第二節(jié) 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀16-17
• 第三節(jié) 城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調性的影響因素17-21
• 第三章 “經(jīng)濟人”視角下地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響21-30
• 第一節(jié) 地方政府推進城鎮(zhèn)化建設的效用分析21-26
• 第二節(jié) 不同預算約束下地方政府投融資對城鎮(zhèn)化協(xié)調性影響的效用分析26-29
• 第三節(jié) 本章小結29-30
• 第四章 地方政府投融資結構對城鎮(zhèn)化協(xié)調性影響機制分析30-43
• 第一節(jié) 地方政府融資結構對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響30-34
• 第二節(jié) 地方政府支出結構對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響34-40
• 第三節(jié) 地方政府財政投資的外部效應對城鎮(zhèn)化協(xié)調性的影響40-41
• 第四節(jié) 本章小結41-43
• 第五章 實證分析43-50
• 第一節(jié) 變量和指標的選取43-46
• 第二節(jié) 模型設定和計量結果46-49
• 第三節(jié) 實證結果分析49-50
• 第六章 結論與政策建議50-53
• 第一節(jié) 結論50
• 第二節(jié) 政策建議50-53
• 參考文獻53-57
• 附錄57-58
• 致謝58-59

【參考文獻】

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本文編號：645769