本文關(guān)鍵詞：第三方參與財政專項資金績效評價研究

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【摘要】：自2015年1月1日起實施的新修訂的預(yù)算法指出,預(yù)算要參考上一年度有關(guān)支出績效評價結(jié)果進(jìn)行編制,人大審查上一年度總的預(yù)算執(zhí)行情況。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要“全面推進(jìn)預(yù)算績效管理”�！蛾P(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出,要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理改革,推進(jìn)重大專項資金等重點支出績效評價,強化評價結(jié)果應(yīng)用,增強花錢的責(zé)任意識和效率意識。各級政府都要積極開展預(yù)算績效評價,加快建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的新型預(yù)算管理機制,健全完善涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果運用的預(yù)算績效管理制度。新預(yù)算法將社會管理過程中的利益各方統(tǒng)籌安排并使之有效參與到預(yù)算政策的制定、實施和監(jiān)督中來,強化各方責(zé)任、發(fā)揮其主觀能動性,讓財政預(yù)算的全環(huán)節(jié)更加高效的追求社會利益最大化。預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心,重點是要對預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行績效評價。第三方機構(gòu)參與績效評價是全面推進(jìn)預(yù)算績效評價和管理的重要方式和途徑之一,有利于充分發(fā)揮第三方機構(gòu)獨立、客觀、專業(yè)的優(yōu)勢,有利于增強預(yù)算評價、監(jiān)督的透明度和公開度,有利于提高政府行政效能,也有利于緩解財政管理部門實施面大量廣專項資金績效評價時力量不足的困境,同時也符合“參與式治理”等現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢,具有重要的現(xiàn)實意義。財政專項資金,是指中央和省級財政部門會同有關(guān)主管部門安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項目建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。當(dāng)前我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),財政收入增速放緩與支出剛性增長的矛盾在未來一個時期仍將持續(xù),迫切需要提高財政資金的使用績效,將有限的資金用到“刀刃”上,并發(fā)揮出最大效益。正是在這樣的背景下,本文對第三方參與財政專項資金績效評價進(jìn)行系統(tǒng)研究。該論文對第三方參與財政專項資金績效評價進(jìn)行了深入探討。第一部分介紹本文的研究背景及研究意義,研究方法與思路等。第二部分介紹第三方參與財政專項資金績效評價的理論基礎(chǔ)、重要性及可行性,理論基礎(chǔ)包括委托—代理理論,財政透明度理論、360度全方位績效評價理論以及政府購買公共服務(wù)理論,對財政專項資金、第三方、績效評價、第三方參與財政專項資金績效評價等相關(guān)概念進(jìn)行了剖析,并從參與式治理、預(yù)算公開、第三方評價的優(yōu)勢等等角度探討第三方參與財政專項資金績效評價的重要性。第三部分介紹第三方參與財政專項資金績效評價體系的構(gòu)建,包括財政支出績效評價共有的評價內(nèi)容、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序、指標(biāo)體系,以及第三方評價所特有的第三方機構(gòu)庫的構(gòu)建、第三方機構(gòu)與財政或其他主管部門權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的界定等。第四部分介紹第三方參與財政專項資金績效評價的現(xiàn)狀及問題分析,對我國第三方參與財政專項資金績效評價的歷程進(jìn)行梳理,并指出目前第三方參與績效評價中存在的第三方獨立性欠缺、準(zhǔn)入門檻及評價標(biāo)準(zhǔn)不一、評價結(jié)果應(yīng)用不力等問題。第五部分,介紹國內(nèi)外關(guān)于第三方評價的經(jīng)典案例,包括廣東省財政廳“十件民生實事”第三方評價項目以及美國坎貝爾研究所對政府績效的評價,并總結(jié)了成功案例中的可借鑒經(jīng)驗。第六部分,提出優(yōu)化第三方參與財政專項資金績效評價的對策建議,包括制度化和規(guī)范化、第三方機構(gòu)庫和專家?guī)斓膭討B(tài)管理、績效評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建、加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用等。
【關(guān)鍵詞】：第三方 績效評價 財政專項資金
【學(xué)位授予單位】：中國財政科學(xué)研究院
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• abstract6-11
• 1 緒論11-17
• 1.1 選題背景與研究意義11-13
• 1.1.1 選題背景11-12
• 1.1.2 研究意義12-13
• 1.2 國內(nèi)外研究綜述13-14
• 1.2.1 國外研究綜述13-14
• 1.2.2 國內(nèi)研究綜述14
• 1.3 研究思路與方法14-16
• 1.3.1 研究思路14-15
• 1.3.2 研究方法15-16
• 1.4 主要創(chuàng)新與不足16-17
• 2 第三方參與財政專項資金績效評價的理論基礎(chǔ)17-27
• 2.1 第三方參與財政專項資金績效評價的涵義17-19
• 2.1.1 財政專項資金概述17
• 2.1.2 績效評價的定義17-18
• 2.1.3 第三方的概念界定18-19
• 2.1.4 第三方參與財政專項資金績效評價的定義19
• 2.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論19-22
• 2.2.1 委托-代理理論19-20
• 2.2.2 財政透明度理論20-21
• 2.2.3 360度全方位績效評價理論21
• 2.2.4 政府購買公共服務(wù)理論21-22
• 2.3 財政專項資金引入第三方評價的重要意義22-27
• 2.3.1 多元社會主體參與國家治理22
• 2.3.2 倒逼政府部門自我糾錯，推動職能轉(zhuǎn)變22-23
• 2.3.3 提高財政專項資金使用效益23
• 2.3.4 健全政府績效管理機制23-24
• 2.3.5 發(fā)揮第三方的獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢24-27
• 3 第三方參與財政專項資金績效評價體系的基本框架27-41
• 3.1 評價主體、評價對象、評價內(nèi)容及分類27-28
• 3.2 第三方機構(gòu)庫的構(gòu)建28-29
• 3.3 績效評價中利益相關(guān)方權(quán)責(zé)利的界定29-31
• 3.3.1 第三方機構(gòu)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利30
• 3.3.2 委托方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)30-31
• 3.3.3 其他利益相關(guān)方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)31
• 3.4 績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法與評價程序31-37
• 3.4.1 評價標(biāo)準(zhǔn)31-32
• 3.4.2 評價方法32-33
• 3.4.3 評價程序33-37
• 3.5 財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建37-39
• 3.6 第三方參與專項資金績效評價的計費39-40
• 3.7 第三方參與財政專項資金績效評價的結(jié)果應(yīng)用40-41
• 4 第三方參與財政專項資金績效評價的現(xiàn)狀及問題41-47
• 4.1 我國第三方參與財政專項資金績效評價的現(xiàn)狀41-42
• 4.2 第三方參與財政專項資金績效評價存在的問題42-45
• 4.2.1 政府機構(gòu)權(quán)力過于集中，第三方機構(gòu)獨立性欠缺42-43
• 4.2.2 第三方機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一及道德風(fēng)險問題43-44
• 4.2.3 評價方法和指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)不一44
• 4.2.4 評價結(jié)果反饋不及時，落實不到位44-45
• 4.3 存在問題的原因分析45-47
• 4.3.1 缺乏規(guī)范化的制度保障45
• 4.3.2 信息不對稱，政府行為透明度低45-46
• 4.3.3 第三方機構(gòu)市場發(fā)育及公民社會的不成熟46-47
• 5 第三方參與財政專項資金績效評價的國內(nèi)外案例及經(jīng)驗借鑒47-53
• 5.1 廣東省“十件民生實事”財政專項資金績效評價及經(jīng)驗借鑒47-50
• 5.1.1 項目概況47-49
• 5.1.2 經(jīng)驗借鑒49-50
• 5.2 我國甘肅“蘭州試驗”政府績效評估活動及經(jīng)驗借鑒50
• 5.2.1“蘭州試驗”政府績效評估活動簡介50
• 5.3 美國“坎貝爾”研究所參與政府績效評價及經(jīng)驗借鑒50-51
• 5.3.1 美國“坎貝爾”研究所簡介50-51
• 5.3.2 經(jīng)驗借鑒51
• 5.4 小結(jié)51-53
• 6 優(yōu)化第三方參與財政專項資金績效評價的思路及對策建議53-59
• 6.1 第三方參與財政專項資金績效評價的制度化和規(guī)范化53-54
• 6.2 績效評價中注重對政府部門的權(quán)力制約54
• 6.3 加強對第三方機構(gòu)庫的動態(tài)管理54-55
• 6.4 構(gòu)建通用的評價指標(biāo)模型55-56
• 6.5 推動財政專項資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用56
• 6.6 第三方參與財政專項資金績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)56-57
• 6.7 積極培育成熟的第三方市場57-59
• 參考文獻(xiàn)59-63
• 后記63-64

【相似文獻(xiàn)】

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中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

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4 彭海洋;職業(yè)健康安全管理體系績效研究在地下金屬礦山的應(yīng)用[D];昆明理工大學(xué);2015年

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，

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