<正>一、國庫監(jiān)督面臨的困難與挑戰(zhàn)自2001年以來,國庫集中支付業(yè)務(wù)在全國廣泛推行,經(jīng)過近20年的時間逐漸發(fā)展為國庫支出的主要形式。以重慶市為例,2019年重慶全市通過集中支付方式辦理支出6937.88億元,占三項(xiàng)預(yù)算支出(公共、基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出)總額的93.24%。但在國庫部門僅負(fù)責(zé)清算而無法有效開展監(jiān)督的情況下,快速膨脹的集中支付業(yè)務(wù)往往成為違規(guī)向財(cái)政專戶、非預(yù)算單位劃撥國庫資金的通道,甚至有個別財(cái)政部門通過該方式將大量國庫資金調(diào)入財(cái)政專戶,形成國庫資金的"體外"沉淀和使用。體制機(jī)制所造成的監(jiān)督缺位一定程度上影響了國家預(yù)算資金使用管理的合規(guī)性,使得國庫監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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【文章目錄】：
一、國庫監(jiān)督面臨的困難與挑戰(zhàn)
    （一）“先支付、后清算”模式下，國庫難以監(jiān)督財(cái)政資金最終去向
    （二）以財(cái)政專戶取代國庫單一賬戶開展資金清算，形成大量“體外”財(cái)政資金沉淀
    （三）開立子賬戶“變相”辦理集中支付，規(guī)避賬戶監(jiān)督管理
二、基層國庫強(qiáng)化監(jiān)督的模式選擇
    （一）系統(tǒng)改造成本較高，基層國庫協(xié)調(diào)難度非常大
    （二）國庫事中監(jiān)督后續(xù)措施面臨法律風(fēng)險，難以有效實(shí)施
    （三）國庫事中監(jiān)督手段落后，難以確保資金效率
三、基層國庫強(qiáng)化監(jiān)督的探索與實(shí)踐
    （一）設(shè)計(jì)“負(fù)面清單”監(jiān)督工作機(jī)制
    （二）開發(fā)預(yù)算支出前置審核平臺
    （三）營造國庫監(jiān)督有利的外部環(huán)境
四、做好國庫監(jiān)督的思考與建議
    （一）依法合規(guī)，強(qiáng)化國庫監(jiān)督的制度保障
    （二）與時俱進(jìn)，推動國庫監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新
    （三）兼容并蓄，把握好監(jiān)督與服務(wù)的平衡點(diǎn)
    （四）凝聚共識，努力形成國庫監(jiān)督工作合力



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