應(yīng)對新冠肺炎疫情的巨大資金需求與預(yù)備費供給之間的現(xiàn)實矛盾,凸顯了地方政府在應(yīng)急與發(fā)展之間的失衡關(guān)系、對于風(fēng)險分擔(dān)體制的長期忽視以及對于財政改革程序化和合規(guī)化的過分追求等現(xiàn)實問題。在當(dāng)前財政治理現(xiàn)代化的時代要求下,預(yù)備費管理機(jī)制的優(yōu)化在一定程度上決定了地方財政的完整性和可持續(xù)性。因此,地方政府要將單一的預(yù)備費結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)預(yù)備費與補(bǔ)充預(yù)備費,提升統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)地區(qū)分散應(yīng)對與協(xié)同應(yīng)對相結(jié)合的分工協(xié)作格局;將設(shè)置基礎(chǔ)由一般公共預(yù)算支出額轉(zhuǎn)換為5～10年內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急成本,實現(xiàn)設(shè)置基礎(chǔ)由強(qiáng)調(diào)資金供給到關(guān)注應(yīng)急需求的轉(zhuǎn)變;將預(yù)備費的運行由流量式的年度支出法改成跨年式的基金化管理方式,實現(xiàn)預(yù)備費管理在年度間的動態(tài)平衡。 

【文章來源】：當(dāng)代財經(jīng). 2020,(10)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【文章目錄】：
一、問題的提出
二、財政治理現(xiàn)代化對預(yù)備費管理機(jī)制的內(nèi)在要求
    （一）財政治理體系現(xiàn)代化對地方預(yù)備費管理機(jī)制完善性的要求
        1. 雙重環(huán)境下的雙元財政機(jī)制框架
        2. 以預(yù)備費完善地方應(yīng)急財政機(jī)制
    （二）財政治理能力現(xiàn)代化對預(yù)備費管理系統(tǒng)性的要求
        1. 文明法治：治理前提維度的要求
        2. 多元共治：治理過程維度的要求
        3. 和諧善治：治理結(jié)果維度的要求
三、我國地方政府預(yù)備費管理機(jī)制分析
    （一）預(yù)備費的設(shè)置機(jī)制
        1. 設(shè)置依據(jù)
        2. 設(shè)置基數(shù)
        3. 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
    （二）預(yù)備費的應(yīng)用機(jī)制
        1. 應(yīng)用范圍
        2. 應(yīng)用程序
    （三）預(yù)備費的平衡機(jī)制
        1. 政府內(nèi)部的年度平衡機(jī)制
        2. 政府間的平衡機(jī)制
四、地方政府預(yù)備費管理機(jī)制存在的問題及深層原因分析
    （一）預(yù)備費管理機(jī)制與財政治理現(xiàn)代化之間的差距：以湖北省為例
        1. 資金管理前提的法治性不足
        2. 資金管理過程的非共治化
        3. 資金管理結(jié)果的非善治化
    （二）深層次的原因分析
        1. 應(yīng)急與發(fā)展之間的矛盾
        2. 缺乏風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的財政體制
        3. 追求程序化、合規(guī)性的預(yù)算改革方向
五、完善地方政府預(yù)備費管理機(jī)制的基本原則：基于財政治理現(xiàn)代化視角
    （一）基礎(chǔ)預(yù)備費與協(xié)同預(yù)備費相分離原則
        1. 基礎(chǔ)預(yù)備費。
        2. 協(xié)同預(yù)備費。
    （二）出資主體身份與管理主體身份的統(tǒng)分結(jié)合原則
        1. 本級基礎(chǔ)預(yù)備費管理中兩種身份的統(tǒng)一。
        2. 協(xié)同預(yù)備費管理中兩種身份的分離。
    （三）“各自出資，分散管理”模式與“共同出資，集中管理”模式相結(jié)合的原則
六、優(yōu)化地方政府預(yù)備費管理機(jī)制的具體措施：基于財政治理現(xiàn)代化視角
    （一）以文明法治的要求重構(gòu)基于應(yīng)急資金需求的設(shè)置機(jī)制
        1. 關(guān)注供給與需求的雙重設(shè)置基礎(chǔ)
        2. 差異化的設(shè)置方法
    （二）以多元共治的要求完善基于基金式管理與多級響應(yīng)的應(yīng)用機(jī)制
        1. 基金式管理方式
        2. 基于影響范圍的多層次資金響應(yīng)機(jī)制
    （三）以和諧善治的要求實施基于連續(xù)性的跨年度動態(tài)平衡機(jī)制
        1.“跨年度、跨地區(qū)平衡”的機(jī)制
        2.“跨年度、區(qū)域內(nèi)自求平衡”的機(jī)制


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：3510940