重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要區(qū)域,吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域政府既承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全、為全社會提供良好生態(tài)產(chǎn)品的職責(zé),也承擔(dān)著推動本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,滿足區(qū)域內(nèi)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求,不斷提升本地公共服務(wù)均等化水平的職責(zé)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域政府職責(zé)的實(shí)現(xiàn),離不開財(cái)政職能的發(fā)揮。然而,公開數(shù)據(jù)顯示,吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政已經(jīng)陷入了困境,這種困境既有一般市縣財(cái)政困難的普遍性特點(diǎn),也有其特殊性表現(xiàn),集中表現(xiàn)在兩個方面:一是財(cái)政收支矛盾特別突出,二是財(cái)政運(yùn)行過程中多重風(fēng)險(xiǎn)積聚纏繞。研究并解決吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政困境問題是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。作者通過調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析,闡述了吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政困境形成的主要原因,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理、生態(tài)補(bǔ)償不足及轉(zhuǎn)移支付使用效益不高、財(cái)政管理過程中監(jiān)督制約、績效評價(jià)應(yīng)用不足等幾個方面。面對問題,作者提出了一些列對策建議,主要包括:要學(xué)習(xí)浙江、貴州等地成功經(jīng)驗(yàn),努力發(fā)揮吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域優(yōu)勢資源,打造縣域特色產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分... 

【文章來源】：吉林大學(xué)吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：62 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政2014-2018年一般公共預(yù)算收入增速情

二、吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政困境的主要表現(xiàn)21圖三吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)圖2.財(cái)政支出需求剛性增長進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模邁上新臺階，黨中央對民生工作更加關(guān)注關(guān)心，人民群眾對美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，國家相繼出臺了一系列的民生政策，社會保障制度不斷完善，取消了農(nóng)業(yè)稅，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障大幅度提高，全社會工資水平不斷上升，這些政策的出臺，一方面使人民群眾的幸福感獲得感更強(qiáng)烈，一方面也在客觀上增加了各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。民生保障政策的增多導(dǎo)致財(cái)政支出剛性增長的特征愈發(fā)明顯�！叭！敝С鲂枨笳几骷壵捎秘�(cái)力比重不斷提升。在一些領(lǐng)域，國家規(guī)定了具體的增長比率，以教育領(lǐng)域?yàn)槔�，很長一段時間內(nèi)，教育經(jīng)費(fèi)增長速度法定化，這對縣市一級財(cái)政運(yùn)行形成了客觀上的壓力。一段時期內(nèi)，我國縣級政府財(cái)政供養(yǎng)人員過度增長和老工業(yè)基地體制調(diào)整、林場改革等歷史遺留問題，使得重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域吃“財(cái)政飯”的人數(shù)不斷增長，保工資壓力提高了財(cái)政支出的剛性需求。如白山市江源區(qū)2004年至2006年，先后接收破產(chǎn)企業(yè)公益單位56家，接收企業(yè)破產(chǎn)移交地方人員3327人，截至2017年末，累計(jì)墊付工資性支出、醫(yī)療費(fèi)支出2.61億元，相當(dāng)于江源區(qū)一年的地方級財(cái)政收入。上述情況因上級委托事權(quán)較多，客觀上使縣級

三、吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域財(cái)政困境的原因分析33（2008年開始設(shè)立，2008年度資金在2009年下達(dá)），呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)很大程度上改善了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域的民生條件，發(fā)揮了補(bǔ)償?shù)淖饔�，很大程度上縮小了區(qū)域間發(fā)展差異。但是，從國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)來看，這一轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)際效用還有待考證，甚至可以說是存在許多問題和不足，這也是造成當(dāng)前重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域政府財(cái)政困境的重要原因。從2008年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立到2019年末，財(cái)政部共對吉林省撥付相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付資金93.1億元�？傮w看，由2008年的0.83億元增長到2019年的11.16億元，增長13.4倍。從近幾年情況看，中央財(cái)政增量資金主要向三區(qū)三州、長江經(jīng)濟(jì)帶、深度貧困縣、雄安和白洋淀等地區(qū)傾斜，吉林省并不在相應(yīng)范圍內(nèi)，這使得吉林省獲得的補(bǔ)助資金額度沒有明顯的增長。中央對吉林省下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要由重點(diǎn)補(bǔ)助、禁止開發(fā)補(bǔ)助、引導(dǎo)性補(bǔ)助和生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助四項(xiàng)構(gòu)成。以2019年中央對吉林省下達(dá)的11.16億資金為例，其中包括重點(diǎn)補(bǔ)助7.35億（其中包括深度貧困縣補(bǔ)助0.18億），占比65.9%；禁止開發(fā)補(bǔ)助1.57億，占比14.1%；引導(dǎo)性補(bǔ)助1.65億，14.8%；生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助0.59億，占比5.3%。單位：萬元注：2009年下達(dá)數(shù)包括2008年中央補(bǔ)助8300萬元和2009年補(bǔ)助13200萬元。圖四財(cái)政部對吉林省下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況表從2008年至今，吉林省對市縣累計(jì)下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金93.1

【參考文獻(xiàn)】：
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