本文從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究視角出發(fā),利用政策工具分析法對(duì)比了非典與新冠肺炎疫情期間中國的財(cái)稅政策,通過互聯(lián)網(wǎng)檢索財(cái)稅政策關(guān)鍵詞構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)樣本庫考察財(cái)稅政策的重視度、共振性和大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況。研究發(fā)現(xiàn),較非典而言,新冠肺炎疫情的財(cái)稅政策有如下變化:（1）財(cái)稅部門出臺(tái)政策文件的總體頻率更高,政策發(fā)布頻率與疫情變化態(tài)勢同步性更強(qiáng),政策內(nèi)容更具有階段性和針對(duì)性;（2）財(cái)稅與其他政府部門之間、不同層級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)之間的協(xié)作共治程度增強(qiáng);（3）財(cái)稅部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段輔助高效決策和精準(zhǔn)施策的能力提升。我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財(cái)稅政策正穩(wěn)步優(yōu)化并成為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的"助推器"。 

【文章來源】：經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理. 2020,(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

基礎(chǔ)樣本庫數(shù)據(jù)來源分布

由于新冠疫情在國內(nèi)外未完全結(jié)束,故本文僅截取2020年1月11日-5月20日我國這段時(shí)間內(nèi)的新冠肺炎疫情發(fā)展數(shù)據(jù),而并非全球疫情的整體數(shù)據(jù)。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后將疫情劃分為四個(gè)階段:潛伏上升期(2020年2月1日以前)、暴發(fā)期(2月1日-2月12日)、高峰平臺(tái)波動(dòng)期(2月12日-2月17日)、衰退期(2月17日-5月20日)。詳情見表3、圖3。根據(jù)圖3,疫情潛伏上升期內(nèi),新冠疫情從一開始便迅速得到政府各部門的重視,財(cái)稅、健康衛(wèi)生、醫(yī)藥食品、工業(yè)信息、金融、公安等多部門紛紛及時(shí)采取行動(dòng),出臺(tái)相應(yīng)政策。財(cái)政部與多部委于2020年1月31日迅速聯(lián)合發(fā)布首個(gè)正式應(yīng)急文件①要求“暢通國庫緊急撥款通道,建立財(cái)庫銀協(xié)同工作機(jī)制,及時(shí)了解財(cái)政部門疫情防控資金撥付安排,隨時(shí)做好資金撥付工作,建立信息反饋機(jī)制,及時(shí)跟蹤資金撥付情況�！笨梢娯�(cái)稅部門從疫情潛伏上升期就已經(jīng)開始重視該次事件。暴發(fā)期內(nèi),新冠疫情的蔓延范圍和傳播速度遠(yuǎn)超非典同階段態(tài)勢,加之疫情大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用,此階段的疫情受到政府部門的高度重視,財(cái)稅、衛(wèi)健、醫(yī)藥、工信、金融等多部門紛紛“重拳出擊”,以救助患者和物資供應(yīng)為核心任務(wù),密集頒布了一系列應(yīng)急政策。僅2月1日-2月12日兩周內(nèi),財(cái)政部發(fā)布適用于全國范圍的疫情防控相關(guān)文件多達(dá)14份,財(cái)政部官網(wǎng)平均每天至少有一份新政策文件出臺(tái)公告,該階段的政策指向主要針對(duì)支持醫(yī)療救治工作、支持相關(guān)保障物資生產(chǎn)和運(yùn)輸、調(diào)動(dòng)各方面力量資助和支持疫情防控。高峰平臺(tái)波動(dòng)期內(nèi),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)疫情的重視度再次提升,該階段的財(cái)稅政策以“政府綠色采購?fù)ǖ馈雹诘纫咔榉揽胤较驗(yàn)橹?以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為輔。財(cái)政部先后就財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生資助、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、國有金融企業(yè)捐贈(zèng)、工作補(bǔ)貼、資產(chǎn)管理、稅收征管等重點(diǎn)問題頒布指導(dǎo)性政策文件。各省級(jí)財(cái)稅部門也紛紛響應(yīng),對(duì)中央文件落實(shí)和細(xì)化。該時(shí)期整體重視度為極度重視。衰退期內(nèi),全國累計(jì)治愈病例不斷增加,疫情逐步在全國范圍內(nèi)得到有效控制。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局為支持防疫物資重點(diǎn)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而推行的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)得到充分體現(xiàn):我國日產(chǎn)口罩產(chǎn)能達(dá)到億(個(gè))以上,基本滿足國內(nèi)疫情防控的市場需求,中央及地方政府、部分企事業(yè)單位和公益組織等還開始向境外提供醫(yī)療物資支援。隨著國內(nèi)疫情消退,復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件逐步成熟,各級(jí)財(cái)稅部門政策投入方向相應(yīng)地從疫情防控轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、地方財(cái)政“三�！�、支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作上,各級(jí)財(cái)稅部門密集出臺(tái)大量涉及企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特別國債、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債、財(cái)政貼息貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。受惠企業(yè)范圍不再局限于救災(zāi)物資制造企業(yè),而是擴(kuò)展到所有受疫情影響嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),尤其是個(gè)體工商戶和小微企業(yè)。

根據(jù)圖3,疫情潛伏上升期內(nèi),新冠疫情從一開始便迅速得到政府各部門的重視,財(cái)稅、健康衛(wèi)生、醫(yī)藥食品、工業(yè)信息、金融、公安等多部門紛紛及時(shí)采取行動(dòng),出臺(tái)相應(yīng)政策。財(cái)政部與多部委于2020年1月31日迅速聯(lián)合發(fā)布首個(gè)正式應(yīng)急文件①要求“暢通國庫緊急撥款通道,建立財(cái)庫銀協(xié)同工作機(jī)制,及時(shí)了解財(cái)政部門疫情防控資金撥付安排,隨時(shí)做好資金撥付工作,建立信息反饋機(jī)制,及時(shí)跟蹤資金撥付情況。”可見財(cái)稅部門從疫情潛伏上升期就已經(jīng)開始重視該次事件。暴發(fā)期內(nèi),新冠疫情的蔓延范圍和傳播速度遠(yuǎn)超非典同階段態(tài)勢,加之疫情大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用,此階段的疫情受到政府部門的高度重視,財(cái)稅、衛(wèi)健、醫(yī)藥、工信、金融等多部門紛紛“重拳出擊”,以救助患者和物資供應(yīng)為核心任務(wù),密集頒布了一系列應(yīng)急政策。僅2月1日-2月12日兩周內(nèi),財(cái)政部發(fā)布適用于全國范圍的疫情防控相關(guān)文件多達(dá)14份,財(cái)政部官網(wǎng)平均每天至少有一份新政策文件出臺(tái)公告,該階段的政策指向主要針對(duì)支持醫(yī)療救治工作、支持相關(guān)保障物資生產(chǎn)和運(yùn)輸、調(diào)動(dòng)各方面力量資助和支持疫情防控。高峰平臺(tái)波動(dòng)期內(nèi),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及各級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)疫情的重視度再次提升,該階段的財(cái)稅政策以“政府綠色采購?fù)ǖ馈雹诘纫咔榉揽胤较驗(yàn)橹?以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為輔。財(cái)政部先后就財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生資助、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、國有金融企業(yè)捐贈(zèng)、工作補(bǔ)貼、資產(chǎn)管理、稅收征管等重點(diǎn)問題頒布指導(dǎo)性政策文件。各省級(jí)財(cái)稅部門也紛紛響應(yīng),對(duì)中央文件落實(shí)和細(xì)化。該時(shí)期整體重視度為極度重視。衰退期內(nèi),全國累計(jì)治愈病例不斷增加,疫情逐步在全國范圍內(nèi)得到有效控制。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局為支持防疫物資重點(diǎn)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而推行的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)得到充分體現(xiàn):我國日產(chǎn)口罩產(chǎn)能達(dá)到億(個(gè))以上,基本滿足國內(nèi)疫情防控的市場需求,中央及地方政府、部分企事業(yè)單位和公益組織等還開始向境外提供醫(yī)療物資支援。隨著國內(nèi)疫情消退,復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件逐步成熟,各級(jí)財(cái)稅部門政策投入方向相應(yīng)地從疫情防控轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、地方財(cái)政“三保”、支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作上,各級(jí)財(cái)稅部門密集出臺(tái)大量涉及企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特別國債、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債、財(cái)政貼息貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。受惠企業(yè)范圍不再局限于救災(zāi)物資制造企業(yè),而是擴(kuò)展到所有受疫情影響嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),尤其是個(gè)體工商戶和小微企業(yè)。總體來看,此次新冠疫情態(tài)勢較非典而言更棘手,但政府應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)更豐富,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的應(yīng)用也促進(jìn)了政府決策效率提升。2003年,財(cái)稅部門從非典的二次暴發(fā)期才開始重視該事件,在疫情二次暴發(fā)和衰退期的重視程度最高且維持不斷上升態(tài)勢,重視程度大致分布在“引起重視”“較為重視”“重視”和“很重視”這幾個(gè)區(qū)間。而在新冠疫情防控工作中,財(cái)稅部門的重視度顯著提升。一是重視的時(shí)間始點(diǎn)提前,在此次疫情的潛伏上升期,財(cái)政部就配合金融等部門防控疫情,開展經(jīng)費(fèi)劃撥和政策制定工作;二是重視度區(qū)間整體提升,大致集中于“很重視”“極度重視”內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[4]疫情后我國積極財(cái)政政策的走向和財(cái)稅體制改革任務(wù)[J]. 李明,張璿璿,趙劍治.  管理世界. 2020(04)
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本文編號(hào)：3421380