基于NOAA公布的2011—2020財年總統(tǒng)預(yù)算信息,對預(yù)算案經(jīng)費(fèi)變化趨勢、投向投量和預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行評析,以此考察美國政府在海洋大氣領(lǐng)域宏觀政策導(dǎo)向的變化。研究顯示:（1）2016財年后,美國重新聚焦國家安全和核心政府職能,國家海洋管理政策從保護(hù)海洋環(huán)境為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展為主的新政策,NOAA預(yù)算資金大幅降低;（2）降低極端天氣和水文事件的影響、最大化海洋和海岸帶資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、空間創(chuàng)新成為NOAA未來一段時期的工作重點和優(yōu)先事項;（3）為確保核心職能和優(yōu)先事項,2020財年,NOAA六大直屬機(jī)構(gòu)做出諸多計劃調(diào)整。 

【文章來源】：科技管理研究. 2020,40(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

NOAA總統(tǒng)預(yù)算主要預(yù)算賬戶及編制流程

2016財年以后，為了轉(zhuǎn)向更有效的政府管理模式，重新聚焦國家安全和核心政府職能，NOAA從2017財年開始削減預(yù)算，2018財年則被大幅度削減，自由支配撥款預(yù)算相對2017年減少了大約11億美元；2019、2020財年預(yù)算持續(xù)削減。伴隨預(yù)算的大幅削減，NOAA面臨著方向性和機(jī)構(gòu)性等多方面的調(diào)整。其中NESDIS、OAR所負(fù)責(zé)的氣象衛(wèi)星研發(fā)、海洋和大氣研究等領(lǐng)域，2020財年直接義務(wù)預(yù)算相比2016年分別減少38.11%和33.90%，是NOAA預(yù)算削減的重災(zāi)區(qū)。特朗普政府在“優(yōu)先重建軍隊”和“政府部門提效和減少預(yù)算”的總原則下，瞄準(zhǔn)美國衛(wèi)星經(jīng)費(fèi)、氣候變化這一預(yù)算重頭進(jìn)行削減，并提出NOAA和商務(wù)部要更多地探索利用市場，購買美國發(fā)達(dá)的商業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、利用商業(yè)化的云服務(wù)等，以達(dá)到在收緊預(yù)算的同時提振美國高端市場需求的目標(biāo)。NOS、NMFS近兩年預(yù)算也有明顯削減，除了順應(yīng)政府預(yù)算收緊大趨勢外，這與美國總統(tǒng)特朗普上臺后采取的一系列政策脫不了干系。2018年6月，特朗普發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》，廢除奧巴馬2010年發(fā)布的《關(guān)于海洋、海岸帶與五大湖管理的行政令》，將以“保護(hù)脆弱的海洋環(huán)境”為主的國家海洋管理政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行ч_發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主的新政策[7]，意味著NOAA在海洋觀測、資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)投入資金的大幅降低。例如，根據(jù)2018—2020財年預(yù)算報告，NOAA開始支持水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)海洋的生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對極端天氣和氣候事件的頻繁出現(xiàn)，以及出于利益相關(guān)者對更準(zhǔn)確可靠服務(wù)的需求，國家氣象局（NWS）持續(xù)發(fā)展和改善其天氣、水和氣候產(chǎn)品與服務(wù)，其預(yù)算近些年雖有下降但保持相對穩(wěn)定。NOAA船隊是必要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，對履行國家交付的使命、基本職能和法定任務(wù)至關(guān)重要。為應(yīng)對船只退役和船隊能力下降問題，NOAA從2016財年開始進(jìn)行船隊資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，陸續(xù)開展系列研究和勘測船設(shè)計、購置和建造，這也使得OMAO總預(yù)算在2016財年達(dá)到高峰后，短暫回落并呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。4 2020財年計劃調(diào)整

海洋和航空業(yè)務(wù)辦公室（Office of Marine and Aviation Operations Overview,OMAO）管理著NOAA各種專業(yè)船只和飛機(jī)，用于收集海洋、大氣、水文和漁業(yè)數(shù)據(jù)，以支持NOAA航海制圖、漁業(yè)研究等多種環(huán)境和科學(xué)使命。OMAO也在NOAA范圍內(nèi)，管理潛水、小型船舶并提供無人機(jī)系統(tǒng)(UAS)運(yùn)行服務(wù)。此外，在發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)害后，其管理的船只和飛機(jī)隨時待命開展緊急災(zāi)害調(diào)查，為公眾提供關(guān)鍵信息[2]。2 美國聯(lián)邦政府預(yù)算編制過程

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]美國海洋管理體制及對中國的啟示[J]. 錢春泰,裴沛.  美國問題研究. 2015(02)
[2]美國預(yù)算過程及其對我國預(yù)算制度改革的啟示[J]. 孟金卓.  南京審計學(xué)院學(xué)報. 2015(02)



本文編號：3359368