黨的十九屆四中全會提出,要推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移,把更多資源下沉到基層。社區(qū)是我國重要的基層管理單位,是我國實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基層單元。社區(qū)公共財政作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)和重要支柱,代表著國家行政權(quán)力介入基層社會的重要工具,是政府組織與社區(qū)自治組織實現(xiàn)有效銜接和良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局的關(guān)鍵力量。近年來,武漢市高度重視基層治理工作,將社區(qū)治理作為社會基層治理的前沿陣地,社區(qū)治理模式探索走在全國前面。文章對2017年-2018年武漢市級財政支持社區(qū)建設(shè)資金投入情況進(jìn)行分析,挖掘和剖析基層治理下財政投入的表象及微觀問題和原因,并就如何把握政府與社區(qū)之間"指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)作與監(jiān)督"的關(guān)系,如何建立社區(qū)公共財政制度實現(xiàn)對社區(qū)建設(shè)的有效承接,如何調(diào)動居民自覺投入社區(qū)治理體系建設(shè)的積極性,提出具有前瞻性、可操作性的財政政策建議。 

【文章來源】：地方財政研究. 2020,(01)北大核心

【文章頁數(shù)】：8 頁

【文章目錄】：
一、深刻理解社區(qū)治理和社區(qū)公共財政制度的重大意義
    （一）社區(qū)治理的內(nèi)涵和重要意義
        1. 社區(qū)治理是打造共建共治共享社會治理格局的重要載體。
        2. 社區(qū)治理是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求。
        3. 社區(qū)治理是解決社區(qū)服務(wù)供給矛盾的主要路徑。
    （二）社區(qū)公共財政是社區(qū)治理的物質(zhì)保障和重要手段
        1. 社區(qū)公共財政是創(chuàng)新社區(qū)治理的物質(zhì)保障。
        2. 社區(qū)公共財政是調(diào)節(jié)社區(qū)各方利益的重要手段。
二、武漢市城市社區(qū)財政資金管理取得成效及投入情況
    （一）近年來武漢市出臺的城市社區(qū)財政資金管理系列文件
    （二）武漢市城市社區(qū)管理取得的成效
    （三）武漢市級財政支持城市社區(qū)建設(shè)資金投入情況
三、武漢市城市社區(qū)財政投入存在的問題及原因
    （一）社區(qū)財政單向度投入不斷增長，增加了政府支出壓力，助長了社區(qū)行政化傾向
        1. 財政資金有限性與社區(qū)服務(wù)需求膨脹無限性之間的矛盾。
        2. 財政投入標(biāo)準(zhǔn)化與社區(qū)服務(wù)需求多樣化之間的矛盾。
        3. 單向度財政投入與社區(qū)基層自治組織實現(xiàn)治理的矛盾。
    （二）社區(qū)項目資金�？顚Ｓ门c財政資金統(tǒng)籌使用之間的矛盾，降低了社區(qū)自我服務(wù)能力
        1. 行政管理碎片化導(dǎo)致社區(qū)財政資金碎片化，影響資金統(tǒng)籌使用。
        2. 財政年終結(jié)余資金清零及收回限制，影響了社區(qū)項目賴以維持自治程序的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    （三）政策設(shè)計理想化與執(zhí)行成本高之間的矛盾，影響了社區(qū)惠民項目資金執(zhí)行的進(jìn)度和效果
        1.“四民工作法”程序的復(fù)雜性，社區(qū)人員時間精力的有限性，存在“走過場”的現(xiàn)象，浪費公共和財政資源。
        2.“四民工作法”未充分考慮到基層事務(wù)的情況雜、種類多、協(xié)調(diào)難度大等各方面問題，影響社區(qū)財政資金投入精準(zhǔn)度和惠民項目執(zhí)行進(jìn)度。
    （四）社區(qū)財政資金績效評估制度不健全，影響了社區(qū)工作者的積極性
四、社區(qū)治理視角下武漢市社區(qū)公共財政制度的對策建議
    （一）堅持規(guī)劃先行和市場引導(dǎo)，保障社區(qū)資金投入的規(guī)劃性和可持續(xù)性
        1. 建議編制《武漢市社區(qū)發(fā)展資金規(guī)劃》，提高財政投入的科學(xué)性和效益性。
        2. 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)公共服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)資金投入的可持續(xù)性，滿足社區(qū)服務(wù)多元化需求。
    （二）推進(jìn)社區(qū)財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金供給效率
        1. 建議制定出臺《武漢市社區(qū)項目調(diào)劑實施細(xì)則》，推進(jìn)社區(qū)項目資金統(tǒng)籌使用。
        2. 推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用，構(gòu)建綜合性社區(qū)經(jīng)費撥付機制。
        3. 突出社區(qū)項目分類施策，優(yōu)化項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。
    （三）修訂完善“四民工作法”及相配套制度，兼顧基層民主自治與項目執(zhí)行效率
    （四）建議出臺《武漢市社區(qū)惠民項目績效考核辦法》和《武漢市社區(qū)惠民項目負(fù)面清單》，提高財政支出績評價管理體系科學(xué)性和合理性


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]財政專項資金“�？顚Ｓ谩钡膶崿F(xiàn)形式——以職業(yè)院校為例[J]. 趙建新.  經(jīng)濟(jì)師. 2016(10)



本文編號：3267592