十九大報告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。雖然山東省經(jīng)濟總量在全國排名第三,但缺乏自己的核心產(chǎn)業(yè),亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。然而,科技創(chuàng)新活動由于具有過程高風(fēng)險性與成果高外溢性的特點,僅靠市場配置資源無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu),需要政府財政支持科技事業(yè)的發(fā)展。山東省政府近幾年十分重視財政在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入,但是最終取得的效果不甚理想,而績效評價能夠在財政資金的使用管理上起到很好的作用,有助于實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。因此,有必要對山東省財政科技投入的績效評價工作進行深入研究。在公共產(chǎn)品理論、外部性理論、新公共管理理論等基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下,通過構(gòu)建較為合理的山東省財政科技投入績效評價體系,揭示出山東省政府財政科技投入中存在的問題,為政府進一步優(yōu)化財政科技投入規(guī)模和方向提出合理化的建議,以促進山東省財政科技資源優(yōu)化配置及績效評價工作良性開展,讓有限的財政資金為科技創(chuàng)新活動提供強有力的支撐,重振山東經(jīng)濟。本文首先基于已有的理論基礎(chǔ)及研究成果,立足于財政科技投入和績效評價工作的現(xiàn)狀,以及山東省2012—2018年統(tǒng)計年鑒中... 

【文章來源】：西北師范大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：69 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

山東省財政科技投入力度與全國平均水平對比圖

經(jīng)濟的快速發(fā)展為增加科技投入提供了財力保障,伴隨“科教興國”和“創(chuàng)新驅(qū)動”等戰(zhàn)略的實施,政府開始更加重視科技的發(fā)展,將科學(xué)技術(shù)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面,而且《科技進步法》也硬性規(guī)定了“國家財政支出在科學(xué)技術(shù)經(jīng)費上的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。山東省政府緊跟國家大趨勢,面對日趨激烈的外部競爭,把科技創(chuàng)新視為實現(xiàn)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力,并出臺了一系列舉措不斷增加財政科技投入規(guī)模。觀察圖3-2可知,除了2014年稍有下降外,2010—2017年山東省財政科技支出總量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升趨勢。財政科技支出、財政支出以及GDP年均增長率分別為11.75%、10.63%和8.23%,對比發(fā)現(xiàn),山東省財政科技支出的絕對規(guī)模增長速度快于財政支出與GDP的增長速度,隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及山東省政府對科技發(fā)展的日漸重視、對新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切需求,可以預(yù)見,未來山東省的財政科技投入將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢。然而相對于財政支出增速與GDP增速,2012—2018年間山東省財政科技支出增速波動幅度較大,其中2013年增速最高,達到19.3%,而2014年增速最低,只有-1.34%,財政科技支出增速的波動幅度較大表明政府對于財政科技投入的增長帶有盲目性,缺乏一定的計劃,相關(guān)立法并沒有貫徹到位,因此山東省政府應(yīng)進一步穩(wěn)定財政科技投入的相關(guān)政策,保證省內(nèi)科技活動能夠穩(wěn)步開展。通過圖3-3觀察山東省各地市歷年的財政科技投入情況,發(fā)現(xiàn)山東省不同地市在2012—2018年間的財政科技投入差距逐年加大,省內(nèi)各地市財政科技投入總量愈發(fā)不均衡,其中以青島、煙臺、濰坊、濟南和威海為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政科技投入明顯高于棗莊、日照、萊蕪和聊城等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),尤其是青島市一直高居榜首。通過表3-3可知,青島市2018年財政科技投入達到45.15億元,位居第二位的煙臺市投入額為28.99億元,二者相差16.16億元,而末位的萊蕪市投入額僅為1.17億元,與青島市相差43.98億元,僅占青島市的2.6%。而2012年投入額最高的青島市投入17.29億元,比投入額最低的日照市多出15.92億元,由此可見,山東省各地市財政科技投入額差距的逐年擴大一定程度上造成了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,而經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也造成了政府財政在科技投入能力上的不同,這就要求發(fā)展相對落后的地市更要注重對財政科技投入的績效評價工作,力求使有限的財政資金發(fā)揮出最大的價值。

通過圖3-3觀察山東省各地市歷年的財政科技投入情況,發(fā)現(xiàn)山東省不同地市在2012—2018年間的財政科技投入差距逐年加大,省內(nèi)各地市財政科技投入總量愈發(fā)不均衡,其中以青島、煙臺、濰坊、濟南和威海為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政科技投入明顯高于棗莊、日照、萊蕪和聊城等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),尤其是青島市一直高居榜首。通過表3-3可知,青島市2018年財政科技投入達到45.15億元,位居第二位的煙臺市投入額為28.99億元,二者相差16.16億元,而末位的萊蕪市投入額僅為1.17億元,與青島市相差43.98億元,僅占青島市的2.6%。而2012年投入額最高的青島市投入17.29億元,比投入額最低的日照市多出15.92億元,由此可見,山東省各地市財政科技投入額差距的逐年擴大一定程度上造成了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,而經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也造成了政府財政在科技投入能力上的不同,這就要求發(fā)展相對落后的地市更要注重對財政科技投入的績效評價工作,力求使有限的財政資金發(fā)揮出最大的價值。3.1.2 財政科技投入結(jié)構(gòu)分析

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3211268