十九大報(bào)告中提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。雖然山東省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第三,但缺乏自己的核心產(chǎn)業(yè),亟待轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。然而,科技創(chuàng)新活動(dòng)由于具有過(guò)程高風(fēng)險(xiǎn)性與成果高外溢性的特點(diǎn),僅靠市場(chǎng)配置資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),需要政府財(cái)政支持科技事業(yè)的發(fā)展。山東省政府近幾年十分重視財(cái)政在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入,但是最終取得的效果不甚理想,而績(jī)效評(píng)價(jià)能夠在財(cái)政資金的使用管理上起到很好的作用,有助于實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。因此,有必要對(duì)山東省財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行深入研究。在公共產(chǎn)品理論、外部性理論、新公共管理理論等基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下,通過(guò)構(gòu)建較為合理的山東省財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,揭示出山東省政府財(cái)政科技投入中存在的問(wèn)題,為政府進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入規(guī)模和方向提出合理化的建議,以促進(jìn)山東省財(cái)政科技資源優(yōu)化配置及績(jī)效評(píng)價(jià)工作良性開展,讓有限的財(cái)政資金為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支撐,重振山東經(jīng)濟(jì)。本文首先基于已有的理論基礎(chǔ)及研究成果,立足于財(cái)政科技投入和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀,以及山東省2012—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒中... 

【文章來(lái)源】：西北師范大學(xué)甘肅省

【文章頁(yè)數(shù)】：69 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

山東省財(cái)政科技投入力度與全國(guó)平均水平對(duì)比圖

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為增加科技投入提供了財(cái)力保障,伴隨“科教興國(guó)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等戰(zhàn)略的實(shí)施,政府開始更加重視科技的發(fā)展,將科學(xué)技術(shù)發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面,而且《科技進(jìn)步法》也硬性規(guī)定了“國(guó)家財(cái)政支出在科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)上的增長(zhǎng)幅度,應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。山東省政府緊跟國(guó)家大趨勢(shì),面對(duì)日趨激烈的外部競(jìng)爭(zhēng),把科技創(chuàng)新視為實(shí)現(xiàn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力,并出臺(tái)了一系列舉措不斷增加財(cái)政科技投入規(guī)模。觀察圖3-2可知,除了2014年稍有下降外,2010—2017年山東省財(cái)政科技支出總量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)。財(cái)政科技支出、財(cái)政支出以及GDP年均增長(zhǎng)率分別為11.75%、10.63%和8.23%,對(duì)比發(fā)現(xiàn),山東省財(cái)政科技支出的絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)速度快于財(cái)政支出與GDP的增長(zhǎng)速度,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及山東省政府對(duì)科技發(fā)展的日漸重視、對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需求,可以預(yù)見,未來(lái)山東省的財(cái)政科技投入將繼續(xù)保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。然而相對(duì)于財(cái)政支出增速與GDP增速,2012—2018年間山東省財(cái)政科技支出增速波動(dòng)幅度較大,其中2013年增速最高,達(dá)到19.3%,而2014年增速最低,只有-1.34%,財(cái)政科技支出增速的波動(dòng)幅度較大表明政府對(duì)于財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)帶有盲目性,缺乏一定的計(jì)劃,相關(guān)立法并沒(méi)有貫徹到位,因此山東省政府應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定財(cái)政科技投入的相關(guān)政策,保證省內(nèi)科技活動(dòng)能夠穩(wěn)步開展。通過(guò)圖3-3觀察山東省各地市歷年的財(cái)政科技投入情況,發(fā)現(xiàn)山東省不同地市在2012—2018年間的財(cái)政科技投入差距逐年加大,省內(nèi)各地市財(cái)政科技投入總量愈發(fā)不均衡,其中以青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)南和威海為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技投入明顯高于棗莊、日照、萊蕪和聊城等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是青島市一直高居榜首。通過(guò)表3-3可知,青島市2018年財(cái)政科技投入達(dá)到45.15億元,位居第二位的煙臺(tái)市投入額為28.99億元,二者相差16.16億元,而末位的萊蕪市投入額僅為1.17億元,與青島市相差43.98億元,僅占青島市的2.6%。而2012年投入額最高的青島市投入17.29億元,比投入額最低的日照市多出15.92億元,由此可見,山東省各地市財(cái)政科技投入額差距的逐年擴(kuò)大一定程度上造成了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也造成了政府財(cái)政在科技投入能力上的不同,這就要求發(fā)展相對(duì)落后的地市更要注重對(duì)財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,力求使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的價(jià)值。

通過(guò)圖3-3觀察山東省各地市歷年的財(cái)政科技投入情況,發(fā)現(xiàn)山東省不同地市在2012—2018年間的財(cái)政科技投入差距逐年加大,省內(nèi)各地市財(cái)政科技投入總量愈發(fā)不均衡,其中以青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)南和威海為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技投入明顯高于棗莊、日照、萊蕪和聊城等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是青島市一直高居榜首。通過(guò)表3-3可知,青島市2018年財(cái)政科技投入達(dá)到45.15億元,位居第二位的煙臺(tái)市投入額為28.99億元,二者相差16.16億元,而末位的萊蕪市投入額僅為1.17億元,與青島市相差43.98億元,僅占青島市的2.6%。而2012年投入額最高的青島市投入17.29億元,比投入額最低的日照市多出15.92億元,由此可見,山東省各地市財(cái)政科技投入額差距的逐年擴(kuò)大一定程度上造成了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也造成了政府財(cái)政在科技投入能力上的不同,這就要求發(fā)展相對(duì)落后的地市更要注重對(duì)財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,力求使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的價(jià)值。3.1.2 財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)分析

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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